作為自然資源的載體，陸地和海洋是不可分割的生命共同體。黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度重視陸海統(tǒng)籌，采取系列措施推進落實，有力促進了我國海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展。黨的十九大報告進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署。如何著力推進陸海統(tǒng)籌，切實以海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力海洋強國建設，特邀4位專家深入探討。
主持人
經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳
完善陸海發(fā)展規(guī)劃體系
主持人：陸海統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃先行。沿海地區(qū)如何優(yōu)化功能布局，整合陸域和海域資源，構建陸海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局？
白福臣（廣東海洋大學管理學院代理院長、教授）:海洋是“大國土”和“大資源”的重要組成部分。完善陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，是沿海地區(qū)優(yōu)化功能布局，建立陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的堅實基礎和制度保障。但從目前有關陸海發(fā)展的規(guī)劃體系來看，全國國土規(guī)劃中涉海部分仍然主要集中在臨海的陸地區(qū)域。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》與《全國海洋功能區(qū)劃》以及涉及陸海發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃之間也缺乏銜接。為此，統(tǒng)籌陸海發(fā)展的規(guī)劃體系仍需要進一步優(yōu)化和完善。
一是將海洋納入國家總體經(jīng)濟區(qū)劃中。經(jīng)濟區(qū)劃是國家按一定的地區(qū)區(qū)情進行的國土單向或綜合分區(qū)，系國家政策制定和實施、經(jīng)濟布局和建設的基礎。自新中國成立以來，我國共作過三次大的經(jīng)濟區(qū)劃，但管轄海域卻從未被納入到國家總體經(jīng)濟區(qū)劃當中。在未來發(fā)展中，應堅持陸海統(tǒng)籌，將海洋納入國家總體經(jīng)濟區(qū)劃中，建議在原有的西部、中部、東部的經(jīng)濟布局中增加一個“新東部”，即沿海地帶與海洋統(tǒng)籌發(fā)展的新區(qū)域，以體現(xiàn)規(guī)劃的全面和完整性。
二是將海洋開發(fā)與整治納入全國國土規(guī)劃體系之中。海洋作為中國國土的重要組成部分，在全國國土規(guī)劃中理應作為一個重要的區(qū)域來進行謀劃。加強海洋空間、陸地空間規(guī)劃的頂層規(guī)劃，是實施陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)“海陸一張圖”的重要基礎。在《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》中雖然涉及了“開展海岸帶和海島綜合治理”等內(nèi)容，但也僅覆蓋到了靠海的陸地區(qū)域，并未充分體現(xiàn)300萬平方公里海洋國土的重要性。因此，有必要通過調(diào)整全國土地規(guī)劃體系，將我國整個海洋國土納入進來，進行統(tǒng)一規(guī)劃。
三是做好陸海開發(fā)保護相關規(guī)劃的銜接。在組織編制各沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃時，高度重視海域的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量，強化與涉海規(guī)劃特別是海洋功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。在組織編制涉海規(guī)劃時，也要高度重視相連腹地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，切實做好與相關陸域規(guī)劃的銜接配合。在規(guī)劃組織編制過程中，要廣泛征求相關部門和單位的意見，切實加大政策協(xié)調(diào)力度，確保各類規(guī)劃能充分滿足陸海兩類部門協(xié)同運行的要求。
四是優(yōu)化東部沿海地區(qū)陸海產(chǎn)業(yè)的空間布局。東部沿海地區(qū)是我國人口密度最大、經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)。要通過陸海產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化和調(diào)整，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導。重點是注重陸海產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，堅持錯位發(fā)展，形成區(qū)域陸海產(chǎn)業(yè)特色體系；優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)結構，打造具有競爭優(yōu)勢的陸海產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)；以臨海產(chǎn)業(yè)為紐帶，進一步增強陸海產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間的聯(lián)系；合理劃分海岸線功能，嚴格保護海岸線資源和海島，避免對海域環(huán)境的破壞；以海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施為核心，設計港口城市互動型和復合經(jīng)濟帶陸海統(tǒng)籌的一體化建設模式。
五是加快海岸帶綜合開發(fā)利用與保護規(guī)劃。加快編制《全國海岸帶綜合保護利用規(guī)劃》，推進各地依據(jù)《省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》編制地方的海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃，突出體現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌”“保護優(yōu)先”的要求，科學確定海岸帶地區(qū)的基本功能、開發(fā)方向和保護重點，強化陸域和海域生態(tài)環(huán)境綜合管理，注重土地規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的銜接，形成陸域和海域緊密融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢。
合理開發(fā)海洋資源
主持人：我國海洋資源豐富，但目前仍存在開發(fā)能力不足與過度開發(fā)并存現(xiàn)象。如何根據(jù)陸海資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，合理開發(fā)布局？
高樂華（中國海洋大學海洋發(fā)展研究院研究員）:合理保護與開發(fā)海洋資源是應對我國陸地資源日益短缺、緩解經(jīng)濟發(fā)展資源瓶頸的重要途徑。海洋豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、海水資源、可再生能源以及廣闊的空間資源已成為國民經(jīng)濟發(fā)展不可替代的基礎和保障。但與陸地資源相比，海洋資源開發(fā)兩極分化嚴重，傳統(tǒng)近海漁業(yè)資源、空間資源被過度開發(fā)，而海洋生物遺傳資源、海水資源、海洋能源、深遠海資源等新興資源開發(fā)又嚴重不足，造成這種現(xiàn)象的原因：一是海洋自身特性決定了大多數(shù)海洋資源分布呈綴塊性，使得準確、高效乃至規(guī)模化開發(fā)存在困難；二是技術水平薄弱，海洋生物遺傳資源、海洋能源、深遠海資源的原創(chuàng)性開發(fā)技術體系尚未成型；三是海洋資源統(tǒng)計不完全，未與陸地資源共同形成完整的立體時空數(shù)據(jù)庫；四是分區(qū)、分層、分類綜合管理尚未實行，海域用途管理制度、資源產(chǎn)權制度改革進程緩慢。因此，統(tǒng)籌陸海資源開發(fā)，合理布局產(chǎn)業(yè)體系，還需加緊技術研發(fā)、推進平臺建設、引導產(chǎn)業(yè)耦合、實行聯(lián)動管理。
一是加快綜合利用技術研發(fā)。部署一批重點技術攻關，如：海洋生物資源基因工程、營養(yǎng)提取等創(chuàng)新性開發(fā)技術；可燃冰、多金屬結核等礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)技術；潮汐、潮流、波浪、溫差等能源低成本穩(wěn)定開發(fā)技術；海水淡化和冷海水直接應用技術；深遠海養(yǎng)殖和深遠海錨泊、運維等技術。鼓勵開展跨學科、多領域交叉應用研究，通過對相關機構、企業(yè)、市場進行調(diào)研，使海洋資源技術研發(fā)項目選題直接面向海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。同時，注意增強海洋資源開發(fā)技術對海洋環(huán)境的適應性與響應控制，確保后續(xù)開發(fā)作業(yè)的可靠性、穩(wěn)定性和環(huán)保性。
二是推進公共服務平臺建設。繼續(xù)強化海洋資源調(diào)查，進一步完善集空中遙感、岸基監(jiān)測、浮標觀測、遠洋監(jiān)測、深海探測于一體的立體監(jiān)測體系，將分散的數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標準接入陸海自然資源數(shù)據(jù)庫，激活陸海資源大數(shù)據(jù)信息，編制陸海資源資產(chǎn)負債表，為精準開發(fā)和智能管理提供更可靠的依據(jù)。同時，開展覆蓋全國不同尺度、不同范圍、不同類型的陸海資源承載力評估，于平臺量化展示并預警資源承載體與承載產(chǎn)業(yè)之間的動態(tài)關系，更加客觀地指導各地、各功能區(qū)陸海產(chǎn)業(yè)空間布局及其生產(chǎn)活動。
三是引導陸海產(chǎn)業(yè)雙向耦合。以陸促海，發(fā)揮陸地產(chǎn)業(yè)基礎性優(yōu)勢，引導陸地企業(yè)向海發(fā)展，創(chuàng)新利用陸地資源先進的開發(fā)技術與裝備提升海洋資源開發(fā)水平，著重推動養(yǎng)殖、旅游及礦產(chǎn)開發(fā)向深遠海發(fā)展，減輕陸地和近海資源壓力；以海定陸，科學編制陸海產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，打通陸海聯(lián)運體系，以海岸帶、河口、海灣及重點功能區(qū)的陸海資源承載力、環(huán)境容量和生態(tài)韌性來配置產(chǎn)業(yè)布局，提高陸海生態(tài)功能區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的準入門檻，防止“三高”產(chǎn)業(yè)向江河海沿岸及生態(tài)廊道附近轉(zhuǎn)移。尤其是明確海岸帶開發(fā)定位，突出臨海及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足港城產(chǎn)海融合，推動陸海產(chǎn)業(yè)鏈耦合交融，大力培育陸海融合新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，不斷拓展陸海融合產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
四是實行陸海資源聯(lián)動管理。借鑒陸地資源產(chǎn)權交易制度和精細化分類管理制度，進一步明確海洋資源產(chǎn)權關系，將海洋資源產(chǎn)權制度與用途管理制度改革相結合，推進海洋資源配置與流轉(zhuǎn)更加趨向市場化，統(tǒng)籌建立陸海資源開發(fā)權、使用權、經(jīng)營權綜合交易市場，全面實現(xiàn)各類陸海資源有償、高效利用。同步建立陸海污染一體化防治機制，組建跨地區(qū)、跨部門的污染聯(lián)防聯(lián)控體系、生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，交替實施森林碳匯工程、沿海防護林工程、濕地修復工程、近海生態(tài)修復工程、跨域水環(huán)境修復工程等，確保山水林田湖草生命共同體得到系統(tǒng)性完善和休養(yǎng)，推進“流域—海域”一體化生態(tài)補償制度全面落地，為陸海資源的涵養(yǎng)孕育提供更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
全面提高三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平
主持人：“十四五”規(guī)劃綱要提出，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。如何統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展，下好一盤棋？
楊林（山東大學商學院副院長）:目前，我國區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的特征依然明顯。根據(jù)對三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展情況的測算，北部海洋經(jīng)濟圈在全國海洋生產(chǎn)總值中的占比由2011年的35.93%下降至2020年的29.23%，東部海洋經(jīng)濟圈占比由2011年的31.67%上升到2020年的32.12%，南部海洋經(jīng)濟圈占比由2011年的32.40%上升至2020年的38.65%，其中2019年達到40.81%，處于領先水平。區(qū)域海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點是海洋產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效與空間拓展。因此，陸海統(tǒng)籌視角下的海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要把握好海陸產(chǎn)業(yè)的空間布局、梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面，基本思路是以海帶陸、以陸壯海。在“面”上，由自然資源部統(tǒng)籌，結合三大海洋經(jīng)濟圈的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學謀劃其在海洋經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位和主要功能，盡快構建三大海洋經(jīng)濟圈各自特色鮮明、布局合理、錯位競爭、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局進一步延伸到深遠海、極地，深化到對外開放、貿(mào)易合作領域，在提升“大海域”開放水平的同時，形成陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。具體而言，三大海洋經(jīng)濟圈雖然都是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，但北部海洋經(jīng)濟圈海洋科研教育優(yōu)勢突出，可以在先進制造業(yè)及其相關服務外包方面提升其在東北亞市場的國際影響力；東部海洋經(jīng)濟圈作為“一帶一路”建設與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，可以利用高水平開放、港口航運優(yōu)勢，提升以交通運輸業(yè)為軸心的現(xiàn)代服務業(yè)在亞太的外向度；南部海洋經(jīng)濟圈利用其海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出的優(yōu)勢，在維護國家海洋權益的同時，面向東盟十國打造以濱海旅游業(yè)為軸心的現(xiàn)代服務業(yè)。
在“點”方面，鞏固提升三大海洋經(jīng)濟圈中心省份、全球海洋中心城市和國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的先鋒優(yōu)勢，增強其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、生態(tài)安全等方面的功能，將陸海統(tǒng)籌由資源要素、產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的統(tǒng)籌進一步深化到港城產(chǎn)海融合發(fā)展、疊加到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西南北中協(xié)調(diào)開放、港城產(chǎn)海融合發(fā)展的新格局。
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，基本思路是統(tǒng)籌考慮沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大開放與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)結構升級、區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。一是建立健全海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的動力機制。順應海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，綜合考慮各省涉海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實基礎、領軍企業(yè)和科教優(yōu)勢資源，系統(tǒng)布局海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；進一步促進海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚集群，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)；做強做優(yōu)海洋現(xiàn)代服務業(yè)。二是系統(tǒng)謀劃海陸產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)路徑。在比較沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構耦合相關性的基礎上，結合相關貿(mào)易和直接投資情況，對于具有貿(mào)易優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在海陸之間形成“陸域—沿海—全球布局產(chǎn)業(yè)鏈—全球價值鏈”的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)動、雙循環(huán)健康發(fā)展新格局。三是構建海洋產(chǎn)業(yè)共性和核心關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新機制，助力碳達峰、碳中和。加強頂層設計，聚焦各經(jīng)濟圈的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其核心技術創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，組建海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在海工高端裝備、海洋生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關和科技成果轉(zhuǎn)化，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速成長奠定堅實的技術基礎。四是強化海洋領域基礎研究，為多維度挖掘海洋資源的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值提供科學支撐。搭建多方參與、高水平基礎科學創(chuàng)新平臺，有序推進國家級重大海洋科技創(chuàng)新項目，加快形成具有世界引領性的原始創(chuàng)新成果。
建立綜合生態(tài)治理體系
主持人：生態(tài)環(huán)境是陸海統(tǒng)籌的重要一環(huán)，如何建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境？
胡求光（寧波大學商學院教授、博士生導師）：受傳統(tǒng)重陸輕海觀念影響，海洋一直是陸地污染的排放池，導致陸源污染成為海洋環(huán)境污染的主要來源。究其原因，一是行政主體間的塊塊分割。以長江流域為例，從陸地流域到近岸海域涉及多個省市，不同省市間、上下游間缺乏污染治理統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未形成陸源污染治理合力。二是相關部門間的條條分割。2018年黨和國家機構改革，海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部，從機構設置上打破了陸海分割壁壘，為陸海統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎。海洋生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略思想，由最初的陸域、海域分治，到“以海定陸”或“以陸定?！保俚矫鞔_提出“陸海統(tǒng)籌”，但現(xiàn)實操作層面仍存在一些亟需解決的問題。因此，需要以機構改革為契機，著力從以下五個方面建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，完善可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。
一是總量控制，依據(jù)以海定陸的總體思路，建立污染物排放總量控制制度?？偭靠刂剖菍崿F(xiàn)陸海一體化治理的關鍵前提，要充分考慮海域、流域及入海河流現(xiàn)歷年水質(zhì)變化的關聯(lián)性，根據(jù)陸域環(huán)境容量和海洋環(huán)境容量科學統(tǒng)籌確定入海污染物排放總量，以此嚴格限定各流域沿線省市的污染排放量，逐步實現(xiàn)入海污染的遞減。
二是標準統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《海水水質(zhì)標準》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》在水質(zhì)指標和水質(zhì)標準限值方面的設置，加強流域、河口和海域環(huán)境質(zhì)量標準銜接，避免指標沖突。探索建立“流域—河口（海灣）—近?！h海”全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和評價標準，加強流域和海域間環(huán)境監(jiān)測指標的關聯(lián)變化分析，實現(xiàn)對陸源污染的精準溯源倒查，為陸海一體化治理提供技術保障。
三是規(guī)劃統(tǒng)籌，遵循海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃提出的“國家—海區(qū)—灣區(qū)—地市”梯次推進的規(guī)劃理念，對接重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃提出的建立全國—流域—水功能區(qū)—控制單元—行政轄區(qū)分區(qū)防控體系，鼓勵和引導流域海區(qū)、省級及地市層面統(tǒng)籌編制流域—海域綜合環(huán)境保護規(guī)劃，確保陸海規(guī)劃目標、任務及措施的有機銜接。依托陸海規(guī)劃統(tǒng)籌，以重要河口海灣為核心，對自然生態(tài)聯(lián)系緊密的陸域徑流、近岸灘涂、海島等實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理。
四是職責協(xié)同，參照河湖長制做法，在沿海地區(qū)加快試點推行“灣灘長制”，逐級壓實屬地海洋生態(tài)環(huán)境保護責任。銜接上下游河長、灣長（灘長）的污染治理職責，建立陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的海洋環(huán)境保護模式。依托職責統(tǒng)一的陸海聯(lián)動防控機制，完善對入海河流的管控，全面查清入海河流、入海排污口及其他入海排口，結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察和污染源普查發(fā)現(xiàn)的問題，開展監(jiān)測和溯源分析。
五是區(qū)域協(xié)調(diào)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異、陸海污染流動特征等客觀因素，在污染排放配額上向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向陸源污染重要源頭地區(qū)收緊，在發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)、上游流域和下游沿海地區(qū)之間建立污染排放權一級交易市場，加強排放權在不同行政區(qū)間的流通。同時，探索開展跨行政區(qū)海洋生態(tài)轉(zhuǎn)移支付試點工作，建立考核獎懲制度，讓排污嚴重、考核未達標的地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付方式向達標地區(qū)進行補償，提高地方海洋生態(tài)保護積極性。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
