占地球表面積約71%的海洋一直是人類賴以生存和發(fā)展的重要空間。自古以來，海洋就為人類提供了豐富的食物，“興魚鹽之利”即反映了我國人民早期對于海洋資源的利用。海洋還為人類提供了舟楫之利，“海上絲綢之路”曾促進(jìn)了東西方文化的交融和經(jīng)濟(jì)的活躍。當(dāng)前全球資源環(huán)境約束愈加嚴(yán)峻，海洋蘊(yùn)含著大量的生物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和海水資源，其重要性和戰(zhàn)略意義更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上所消費(fèi)的蛋白質(zhì)有12%來自海洋魚類，海洋漁業(yè)占到全球漁業(yè)產(chǎn)量的90%；世界海洋石油生產(chǎn)量約占世界石油總生產(chǎn)量的34%，世界海洋天然氣生產(chǎn)量約占世界天然氣總生產(chǎn)量的26%。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，海洋是國際交往和國際合作不可或缺的新的重要平臺，海洋充分發(fā)揮了“藍(lán)色大動脈”的作用，海運(yùn)是促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的重要支撐力量，海運(yùn)航道已成為具有全球戰(zhàn)略意義的資源。世界各沿海國家都把藍(lán)色海洋國土的開發(fā)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣予以實(shí)施。
我國有473萬平方公里的海域面積、18000公里的大陸海岸線以及7000多個(gè)面積較大的海島，廣袤的海洋國土蘊(yùn)藏著豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等海洋資源。近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)年均保持10%以上的快速增長，現(xiàn)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)初步核算，2011年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%，涉海就業(yè)人員3420萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)的4.5%。而我國陸上資源經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，面臨資源儲量逐漸減少、開發(fā)難度逐步加大的局面，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約日益凸現(xiàn)。因此，藍(lán)色海洋將成為我國未來發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略空間，國家以及沿海地區(qū)制定了海洋經(jīng)濟(jì)或藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把資源開發(fā)的目光投向了藍(lán)色國土。
近幾年來，各地在積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極探索。例如：根據(jù)國家的整體要求，制定多種詳細(xì)規(guī)劃和措施，用以引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展；形成了較為完善的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持體系，在采用財(cái)政和信貸資金等方式之外，很多地方還采取了設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等市場化運(yùn)作的融資方式來籌集發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所需的資金；制定了較高的節(jié)約集約用海標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)強(qiáng)度、綠化率以及海洋生態(tài)保護(hù)等方面提出了更高的要求；突破行政區(qū)劃的限制，按照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，建立了高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。這些探索取得了良好的成效。
但是，也應(yīng)該看到，目前在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和藍(lán)色國土空間開發(fā)方面還存在不少的矛盾和問題：（1）過于突出對港口、航道、能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)等海洋資源的利用，存在過度開發(fā)岸線資源、大規(guī)模圍海造陸和濱海地區(qū)高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)高度密集等問題，而對海洋生態(tài)的保護(hù)重視程度不夠，致使近海岸的海洋生態(tài)環(huán)境呈不斷惡化之勢。（2）海洋產(chǎn)業(yè)的特色不突出，結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的原材料加工、化工、電力、鋼鐵等重化工項(xiàng)目向?yàn)I海集聚，在沿海地區(qū) “遍地開花”；另一方面各地區(qū)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是力求“大而全”，重點(diǎn)不突出。（3）港口建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貨物集散能力增長不匹配，沿海樞紐港口城市與其腹地間的連接性基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。從各地港口規(guī)劃和連接港口的交通規(guī)劃來看，未來港口吞吐能力將明顯超過港口貨物集散能力，這有可能造成港口資源浪費(fèi)和海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)產(chǎn)品嚴(yán)重壓庫等問題。
這些問題產(chǎn)生的主要原因在于，沒有統(tǒng)籌考慮陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有統(tǒng)籌考慮陸域空間和海域空間的開發(fā)，沒有處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這些問題如果得不到解決，將帶來嚴(yán)重的后果，資源的過度開發(fā)將極大地削弱資源的有效儲備能力，受污染的海產(chǎn)品將影響人民的健康，海洋生態(tài)修復(fù)功能的退化將影響到海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，影響漁民的生計(jì)和社會穩(wěn)定，甚至?xí)嚎s我國的國際交往空間、擠壓中華民族未來的發(fā)展空間。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)利用藍(lán)色國土空間是促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已進(jìn)入全面實(shí)施的新階段，沿海地區(qū)也到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。海洋資源的開發(fā)利用與陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既相互支撐，又相互制約。只有按照陸海統(tǒng)籌的原則，把海洋資源的開發(fā)利用與陸地空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升沿海地區(qū)核心競爭力，形成資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展三者共贏的格局，才能保障中華民族未來具有足夠的生存和發(fā)展空間。
當(dāng)前，國家已就陸海統(tǒng)籌發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，沿海很多地區(qū)在統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也做了許多有益的探索。為進(jìn)一步促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展，還需要加強(qiáng)以下八個(gè)方面的工作。
第一，堅(jiān)持多層次多維度的陸海統(tǒng)籌。首先要從全球戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌國家的發(fā)展和安全，形成包容陸地文明和海洋文明的和諧與安全的發(fā)展模式，維護(hù)國家陸海安全和應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。其次要從國家總體發(fā)展的角度統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成深海發(fā)展、沿海地區(qū)發(fā)展和中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。此外，在沿海地區(qū)要統(tǒng)籌流域開發(fā)、沿岸陸域開發(fā)與海洋開發(fā)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、沿海陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)之間的良性互動。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。盡快制訂和發(fā)布綜合性的全國海洋經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，以“十二五”和“十三五”規(guī)劃期為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全局性和基礎(chǔ)性的工作。在海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理方面，盡快依據(jù)《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，開展省級、市縣級海洋功能區(qū)規(guī)劃編制工作，形成完善的海洋功能區(qū)規(guī)劃調(diào)控體系。同時(shí)加快對海洋經(jīng)濟(jì)和陸海統(tǒng)籌進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與評價(jià)的能力建設(shè)。
第三，做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陸海統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌。通盤考慮海洋的漁業(yè)、能源、礦產(chǎn)、旅游資源與陸地的土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源，發(fā)揮陸海資源綜合優(yōu)勢，將海洋環(huán)境承載力和陸海污染排放總量作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)和硬約束條件，建立陸海產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)沿海各地發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，做好沿海地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇及其發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。
第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的陸海統(tǒng)籌。建設(shè)陸海銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保障港口、鐵路、公路以及城市道路之間的順暢銜接，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與都市功能區(qū)的深度融合，保障國家有效行使海洋管理權(quán)力。
第五，協(xié)調(diào)各相關(guān)方利益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分享。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可避免地涉及濱海地區(qū)土地和海域在不同用途之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)從陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，切實(shí)保障濱海地區(qū)農(nóng)民土地收益權(quán)和漁民等海域使用者的收益權(quán)，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民和漁民向城鎮(zhèn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村和漁村，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，鞏固社會和諧的基礎(chǔ)。
第六，加強(qiáng)特色島嶼的保護(hù)與管理。特色島嶼在保護(hù)海洋生物多樣性和海洋環(huán)境等多方面具有重要作用，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》，采取有效措施保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益。
第七，加強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展的國際合作。在確保我國海洋權(quán)益的前提下，擴(kuò)大和深化海洋經(jīng)濟(jì)的對外開放，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊國家及其他相關(guān)國家的合作。俄羅斯、英國、美國、日本、韓國等國家的海洋科技實(shí)力發(fā)達(dá)，可通過與其深度的交流合作，促進(jìn)我國深海資源勘探、開采以及海洋動態(tài)監(jiān)測等海洋科技的發(fā)展。
第八，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。近兩年來，國家先后頒布了促進(jìn)山東半島、浙江、廣東和福建等地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，以優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌港城建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，建設(shè)高效發(fā)展、公平共享的海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和示范區(qū)。在國家專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要按照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)基地，從培育海洋經(jīng)濟(jì)、沿海地區(qū)新的增長極和保障海上通道安全、海洋生態(tài)環(huán)境安全、海洋資源安全的需要出發(fā)，在區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等諸多方面進(jìn)行改革探索，以積累陸海統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)。
