[主題詞] 建制市 雙循環(huán)戰(zhàn)略 接續(xù)與平衡 發(fā)展 新指向
[摘 要] 建制市作為國民經(jīng)濟的主體空間，聚焦新階段新思維新格局為標示的新視角，在深入實施“立足國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的國家大戰(zhàn)略中，牢固抓住接續(xù)平衡發(fā)展“內(nèi)生內(nèi)涵”這個關(guān)鍵，遵循“接續(xù)與平衡運行”規(guī)律，以“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”為接續(xù)平衡發(fā)展的最高境界，牢固瞄定2035與第二個“百年”及更長遠景目標，牢固把握好每一個歷史新階段的接續(xù)平衡發(fā)展，不斷取得“實質(zhì)性進展”，不斷顯現(xiàn)接續(xù)實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的新氣象，形成建設(shè)中國特色社會主義越來越多地蔚為壯觀新場景。
編者按，此文是著名經(jīng)濟學家與城市學家郭先登教授撰寫的《大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局系列文章》的一部分，2021年第2期《青島社會科學》刊印后，權(quán)威人士評價：“有高度，有格局，有情懷”。經(jīng)作者略作調(diào)改后，交由《智庫》予以載發(fā)，在更廣的層面以饗更多關(guān)注此文的讀者。
一、實施雙循環(huán)國家大戰(zhàn)略，遵循接續(xù)平衡運行規(guī)律，開創(chuàng)經(jīng)濟社會接續(xù)平衡發(fā)展新格局。
建設(shè)中國特色社會主義正在進程中，著眼于區(qū)域與城市經(jīng)濟實現(xiàn)遠景目標的聚焦指向是，遵循“接續(xù)與平衡運行”規(guī)律，前瞻既定目標；聚焦“雙循環(huán)”的重點靶向，牢固把握好每一個歷史新階段接續(xù)平衡發(fā)展，不斷取得“實質(zhì)性進展”，同步走向善治的共同富裕的未來。
新時代黨和國家深刻洞察未來世界政治、經(jīng)濟、軍事等很可能發(fā)生的變化與走向及防患于未然；精準總結(jié)新中國建立后社會主義革命與建設(shè)取得的正反兩方面經(jīng)驗，高屋建瓴地提出立足立穩(wěn)國內(nèi)市場為主、實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場相互促進的“雙循環(huán)”發(fā)展國家大戰(zhàn)略，閃耀著習近平治國理政新學說的璀璨光輝，閃爍著普惠“人類命運共同體”的真理光芒，把馬克思主義分工、協(xié)作與合作理論推上新的發(fā)展時代頂峰[1]；中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在充分展現(xiàn)以強起來為鮮明標志的第三次偉大歷史轉(zhuǎn)折進程中[2]，已經(jīng)啟航實施雙循環(huán)戰(zhàn)略的新征程。新征程區(qū)域要以把握新階段、踐行新思維、融入新格局為標示，精準確立在全國大局中的特色定位，牢固瞄定2035與第二個“百年”及更長遠景目標；牢固識變好每一個歷史新階段主導(dǎo)功能和輻射帶動能級的接續(xù)平衡發(fā)展；牢固抓住創(chuàng)新資源深度融合與激發(fā)“內(nèi)生內(nèi)涵”活力、實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢基因重組的關(guān)鍵，深入實施以完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[3]，不斷取得高顏值“實質(zhì)性進展”，不斷顯現(xiàn)經(jīng)濟社會接續(xù)平衡發(fā)展新氣象，取得人民滿意、舉世矚目偉大新成就。
馬克思主義創(chuàng)始人在《資本論》里提出了商品經(jīng)濟發(fā)展“平衡的自然規(guī)律”的理論概念；同時強調(diào)，人類經(jīng)濟社會出現(xiàn)偏離平衡發(fā)展的問題“應(yīng)當從這個規(guī)律出發(fā)來說明偏離，而不是反過來，從偏離出發(fā)來說明規(guī)律本身”（《資本論》第三卷.人民出版社1975年版P209）。自然規(guī)律揭示，任何一個物種與現(xiàn)象都不是孤立存在于自然環(huán)境之中，而是與若干物種與現(xiàn)象有著必然的聯(lián)系，世界萬物共處于相互依存的自然空間[4]；經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律揭示，任何一個（包括雙循環(huán)戰(zhàn)略）付諸于實施的戰(zhàn)略，都不會成為單項孤立運行的經(jīng)濟社會發(fā)展方式，而是與其它方式在平衡融合中共存于經(jīng)濟社會接續(xù)發(fā)展的全進程；大自然觀深刻揭示，地球是自然界與人類經(jīng)濟社會共同擁有的家園；生產(chǎn)力具有的“天然”、“連續(xù)性”的基本屬性決定了人類經(jīng)濟社會不可違背和偏離常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的鮮明特征；“可持續(xù)”的鮮明特征決定了接續(xù)平衡發(fā)展方式，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“平衡的自然規(guī)律”。以此建立的經(jīng)濟制度是作為政治上層建筑而借以樹立起來的基礎(chǔ)的一個重要組成部分。
科學實踐顯示，由社會主義經(jīng)濟制度決定的充分發(fā)展是接續(xù)平衡發(fā)展的堅固基礎(chǔ)，接續(xù)平衡發(fā)展是充分發(fā)展的必然走向；不同歷史階段演義著充分與接續(xù)平衡發(fā)展的過程。在“過程”中必然會出現(xiàn)時空差上的斷續(xù)與接續(xù)、失衡與平衡相互轉(zhuǎn)化的新矛盾，演化形成（斷續(xù)）失衡—調(diào)整—（接續(xù)）平衡，再（斷續(xù)）失衡—再調(diào)整—再（接續(xù)）平衡，循環(huán)往復(fù)、以至無窮的新格局。新時代中國經(jīng)濟發(fā)展必然能夠創(chuàng)造越來越強大的生產(chǎn)力，促使區(qū)域始終在歷史性發(fā)展新階段形成由強大制度性優(yōu)勢推進實現(xiàn)“接續(xù)平衡發(fā)展”新格局，合力前進在共同富裕的金光大道上；促使世界不同國家與民族在共同追求合作共贏的接續(xù)平衡發(fā)展進程中，建設(shè)“人類命運共同體”，締結(jié)著越來越多造福于世界人民的豐碩成果，實現(xiàn)人類共同渴求的、可持續(xù)發(fā)展的未來美好愿景。
在由資本主義向社會主義過渡的進程中，建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)多規(guī)劃期可持續(xù)發(fā)展的硬核性標志，是全時空的接續(xù)平衡發(fā)展，由此而生發(fā)成中國特色社會主義“接續(xù)與平衡運行”規(guī)律；最高境界是“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”，成為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學基本理論命題。中華人民共和國誕生后，黨的歷代領(lǐng)袖特別注意研究“接續(xù)平衡發(fā)展”這個常態(tài)化“主題性”的理論與實踐。黨的十八大后，習近平同志面對多個重要歷史發(fā)展關(guān)口，在其治國理政偉大新學說里，對以“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”為最高境界引領(lǐng)的接續(xù)平衡發(fā)展做了若干極其深刻地論述，高屋建瓴地提出了一代人接著一代人干，在接續(xù)中實現(xiàn)經(jīng)濟社會更加充分與平衡發(fā)展；黨的十九大后，提出實施雙循環(huán)國家大戰(zhàn)略，指引中國在接續(xù)平衡發(fā)展中不斷取得實質(zhì)性進展，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義“平衡的自然規(guī)律”的理論，賦予中國特色社會主義“接續(xù)與平衡運行”規(guī)律新的更為豐富的內(nèi)容，為遵循規(guī)律提供了強大的思想理論武器；指引著不同規(guī)模的區(qū)域更加把握好接續(xù)與平衡運行的前進新方向。“新方向”的實質(zhì)是在實施雙循環(huán)國家大戰(zhàn)略中推進經(jīng)濟社會可持續(xù)的接續(xù)平衡發(fā)展，充分顯現(xiàn)社會主義制度性優(yōu)勢。
二、為什么高度關(guān)注建制市在深入實施雙循環(huán)戰(zhàn)略、實現(xiàn)2035與第二個“百年”遠景目標及耕耘未來發(fā)展時空的科學實踐進程中，要更加強化接續(xù)平衡發(fā)展呢？
中國是幅員遼闊的大國，新中國建立后，20世紀70年代末期、特別是21世紀進入第二個十年后，以前所未有地力度加快推進現(xiàn)代城市化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐[5]；2019年地級以上建制市達到294個，縣級建制市達到376個，其行政管轄的城鄉(xiāng)一體化國土空間幾乎涵蓋了國土全域，擁有的經(jīng)濟體量幾乎接近于國民經(jīng)濟總量。建制市在高質(zhì)量發(fā)展為主題的新階段，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為唯一指揮棒的新理念，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，使之成為全面完成國民經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)目標的主體空間；成為落地落實深入實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)協(xié)同戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的、形成大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局主導(dǎo)的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面開拓實現(xiàn)黨和國家確定的2035經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標及耕耘未來發(fā)展更廣闊新時空的“主戰(zhàn)場”；成為承擔國家與省域分解提高經(jīng)濟體量水平、同步走向共同富裕任務(wù)指標的第一空間。理論與實踐共同揭示，抓住建制市接續(xù)與平衡運行等同于抓住不同規(guī)模區(qū)域的接續(xù)平衡發(fā)展，等同于抓住國家全域接續(xù)平衡發(fā)展的總體空間，彰顯中國特色社會主義制度的科學性、完備性、有效性。
建制市遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，要加快推進“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的步伐。這種“實質(zhì)性進展”決定了所有建制市在“進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”、開啟在加快解決“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”、建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的接續(xù)平衡發(fā)展的進程中，共同取得“實質(zhì)性進展”輝煌新成就，形成建設(shè)中國特色社會主義越來越多地蔚為壯觀新場景。建制市作為國民經(jīng)濟的主體空間，不斷創(chuàng)造“新場景”的科學新實踐新成果，證明了本文研究的主題是建設(shè)中國特色社會主義具有重大理論意義與實踐意義的課題。
學術(shù)研究只有以明確的具象性研究空間，才能形成指導(dǎo)科學實踐的理論成果。本文正是從這種觀念出發(fā)，選定了以省轄建制市以上城市行政管轄空間為具象性研究對象。誠然，若干方面的論述也把縣域建制市作為具象性研究對象，但是沒有把建制市管轄的“區(qū)”作為具象性研究對象。因為無論何類層次的“區(qū)”，從城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)等視角看，它都是“城”與“市”的主體部分，而同相對獨立的建制市具有著基本屬性的區(qū)別。
三、建制市遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，同步走向善治的共同富裕的未來。
建設(shè)中國特色社會主義的根本目的決定了經(jīng)濟社會接續(xù)平衡發(fā)展是永恒的主題；主題的本質(zhì)決定了以城市為主體空間的區(qū)域必然同步走向共同富裕的未來。中國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志在改革開放初期就深刻指出：“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現(xiàn)共同富?！保ā多囆∑轿倪x》人民出版社1993年版.第三卷P155）。新階段在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個“百年目標”取得決定性勝利之際，要針對區(qū)域客觀存在的發(fā)展不平衡不充分和收入分配差距較大的突出問題，力促一部分先富起來的區(qū)域積極幫扶另一部分發(fā)展較慢的區(qū)域，使不同方位的城市加快實現(xiàn)互補性平衡發(fā)展；力促民營企業(yè)家謹記習近平同志2020年11月在江蘇南通考察時明確指出：希望更多“張謇式”“民營企業(yè)家富起來以后，要見賢思齊，增強家國情懷、擔當社會責任，發(fā)揮先富幫后富的作用，積極參與和興辦社會公益事業(yè)”的教誨，在實現(xiàn)遠景目標的進程中，共同取得走共同富裕之路的“實質(zhì)性進展”。
一是遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，不斷提高善治的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
接續(xù)與平衡運行規(guī)律深刻揭示，建制市實現(xiàn)接續(xù)平衡發(fā)展，首要之題是堅定地聚焦完善城市黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，牢固確立黨在城市東西南北中全部國土空間和經(jīng)濟社會全領(lǐng)域里始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的新戰(zhàn)略觀，在體制與機制同一化配套改革中不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，要形成統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大新結(jié)構(gòu)，通過深化治理體制與機制配套性改革，使城市國土空間新結(jié)構(gòu)始終適應(yīng)發(fā)展中的生產(chǎn)力；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)新結(jié)構(gòu)，通過越來越強固以算力與算法為核心要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)化生成的新動能、創(chuàng)造城市實施未來接續(xù)平衡發(fā)展的新優(yōu)勢，推動城市善治由人力密集型向人機互依型、傳統(tǒng)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、單一現(xiàn)場處置型向主動發(fā)現(xiàn)型的歷史階段轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力新結(jié)構(gòu)，提高意識形態(tài)掌控力，加快推進繁榮發(fā)展社會主義先進文化，加快提升本域優(yōu)質(zhì)主流文化環(huán)境與社會文化環(huán)境的善治新水平；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局新結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以綠色環(huán)保新型生物基復(fù)合材料為標志的、以生態(tài)為本底的碳匯經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，建立以基本保障經(jīng)濟、普惠經(jīng)濟、健康經(jīng)濟為主要內(nèi)容的完善的共享經(jīng)濟運行新模式，提高人民日益增長的更接續(xù)更充分更平衡追求美好生活的收獲水平[6]；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體一體化接續(xù)平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)，在不斷提高城市社會主義核心價值觀和總體國家安全觀落地落實水平中，以“全周期管理”新思維，對街道與社區(qū)職能進行再分解、再重構(gòu)、再下沉，再造線上線下、全科全能服務(wù)新平臺，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要以大概率包容小概率、小概率融入大概率的新思維，全面復(fù)制深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)取得的成功經(jīng)驗。
二是遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，對標對表建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國總目標，不斷提高經(jīng)濟體量接續(xù)平衡發(fā)展水平。
國民經(jīng)濟圍繞經(jīng)濟體量接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展突出的主要目標是：GDP在2020年超過100萬億元的基礎(chǔ)上，到2035年比2020年翻一番，超過200萬億元，躍居世界首位，2050年在200萬億元基礎(chǔ)上再翻一番，超過400萬億元；落地落實“2030年前碳排放達峰行動方案”，實現(xiàn)二氧化碳排放2030年“達峰”、2060年“中和”的遠景目標；圍繞再生資源利用、能效、終端消費電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能、數(shù)字化七大投資領(lǐng)域，加快撬動既定的70萬億元綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施投資；充分發(fā)揮中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類國家、被公認為“世界工廠”的強大比較優(yōu)勢，在相繼完成“中國制造2025”和“國家科技創(chuàng)新2030重大項目”等重大戰(zhàn)略目標的進程中，以補齊短板的更加完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟體量接續(xù)平衡發(fā)展水平，形成全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新格局。按照上述目標指向，建制市要精準確立實現(xiàn)人才強市、創(chuàng)新強市、生態(tài)強市、科技強市、經(jīng)貿(mào)強市、制造強市、質(zhì)量強市、教育強市、文化強市、旅游強市、體育強市、健康強市、網(wǎng)絡(luò)強市等“強市目標”為主要特色內(nèi)容的特色化、歷史性發(fā)展時代新方位[7]。
建制市在接續(xù)平衡高質(zhì)量綠色發(fā)展中，要以科學速度模式為主導(dǎo)，不斷提高城市經(jīng)濟體量大而強的水平。筆者在多篇文章中反復(fù)論證了科學速度模式，研究成果顯示：“按照經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律和世界銀行及主要國家與地區(qū)慣常使用評價速度能級的口徑，確定國家與地區(qū)發(fā)展速度能級標準是，1~3%為低速增長，4~6%為中速增長，7~9%為高速增長，達到兩位數(shù)的為超高速增長。其中，低于1%的增長為超低速增長，3%至4%之間為亞中速增長，6%至7%之間為亞高速增長，9%至10%之間為亞超高速增長”[8]。首要指向是促使更多的省域和建制市保持中高速增長，實現(xiàn)GDP分別進入富可敵國的“超10萬億元以上省域俱樂部”和“超萬億元以上城市俱樂部”行列。
實證研究顯示，2020年省域?qū)崿F(xiàn)GDP超10萬億元的粵、蘇兩省分別完成110760.94億元、102719億元，進入“超10萬億元以上省域俱樂部”，如廣東經(jīng)濟體量在超過澳大利亞、西班牙后，又超過韓國，顯現(xiàn)“富可敵國”新形象；位居前10位的省域，除粵蘇外，魯（7.3萬億元）、浙（6.5萬億元）、豫（5.5萬億元）、川（4.9萬億元）、閩（4.5萬億元）、鄂（4.3萬億元）、湘（4.2萬億元）、滬（3.9萬億元），按照2035年翻一番預(yù)測，基本進入“超10萬億元以上省域俱樂部”；既使省域排序28位的海南也超過5千億元（5532.39億元）；增速前三位的藏黔滇三省，尤以西藏的7.8%領(lǐng)跑全國；省域普遍突出以新動能推進經(jīng)濟接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟體量越來越既大又強的鮮明標志，如浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重已經(jīng)從7.2%提高至59.6%，堅定邁向完成翻一番與翻兩翻實現(xiàn)遠景目標的新階段。
同年，建制市接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，城市實現(xiàn)GDP排序前30名的進入“超萬億元以上城市俱樂部”的達到23個，上海（38700.58億元）、北京（36102.6億元）、深圳（27670.24億元）、廣州（25019.11億元）、重慶（25002.79億元）、蘇州（20170.5億元）、成都（17716.67億元）、杭州（16106億元）、武漢（15622.95億元）、南京（14817.73億元）、天津（14083.73億元）、寧波（12408.7億元）、青島（12400.56億元）、無錫（12370.48億元）、長沙（12094.83億元）、鄭州（12003億元）、佛山（10816.47億元）、泉州10158.66（億元）、濟南（10140.91億元）、合肥（10045.72億元）、南通（10036.3億元）、西安（10020.39億元）、福州（10020.02億元），比2019年多了6個，比2016年的12個幾乎翻一番；形成按地理位置劃分“南北”地域、排序前10位的城市都位處“南方”、且前6位進入“超2萬億元以上城市俱樂部”的新格局；（資料來源：相關(guān)省區(qū)和建制市發(fā)布的2020年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及“兩會”政府工作報告公布數(shù)）。以2020年完成的GDP為基數(shù)，排序在24位后的東莞、煙臺、常州、徐州、唐山、大連、溫州（6870.9億元）七市，預(yù)測“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，能夠進入“超萬億元以上城市俱樂部”；按照2035年翻一番預(yù)測，30個城市能夠相會在“超2萬億元以上城市俱樂部”，排序前10位的城市組成的第一梯隊會形成“超5萬億元以上城市俱樂部”的新格局；按照2050年翻兩番預(yù)測，第一梯隊“齊奔”10萬億元目標，30個城市齊聚“超5萬億元以上俱樂部”，全國進入“超萬億元以上城市俱樂部”的建制市達百個以上。實證研究顯示，以黨的百年誕辰為新起點，青島這樣的副省級城市正篤定取得更加輝煌新成就的新指向；煙臺這樣的省轄市正昂首闊步邁進“超萬億元以上城市俱樂部”。
三是遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，不斷提高錯層、錯位接續(xù)平衡發(fā)展水平，走共同富裕的新路。
建制市走共同富裕之路，需要長期堅持錯層、錯位接續(xù)平衡發(fā)展。實證研究顯示，不同規(guī)模建制市普遍擁有不同的“溢流效應(yīng)”和“波紋效應(yīng)”（簡稱“兩個效應(yīng)”）[9]，在“兩個效應(yīng)”推動下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化接續(xù)平衡發(fā)展。建制市實現(xiàn)遠景目標要長期遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，不斷提高釋放“兩個效應(yīng)”水平，以城市擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)所決定的總體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)接續(xù)平衡型錯層發(fā)展；以城市擁有的成熟性比較優(yōu)勢，在客觀存在的靜態(tài)與動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化中，實現(xiàn)特色化接續(xù)平衡型錯位發(fā)展；以精準打開機遇窗口，有效提升城市核心競爭力，實現(xiàn)錯層與錯位合力的“彎道超車”[10]。
建制市走共同富裕之路，需要消除絕對貧困之后，切實在接續(xù)平衡發(fā)展中解決好不斷發(fā)生變數(shù)的相對貧困問題[11]。人類經(jīng)濟社會發(fā)展史證明，貧困與反貧困一直都是歷史性發(fā)展不可回避的基本問題，接續(xù)平衡發(fā)展的關(guān)鍵指向之一是能否從根本上消除絕對貧困、不斷提高解決相對貧困的水平。2021年2月“全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會”向世界宣告：“十三五”規(guī)劃期末，中國脫貧攻堅取得全面勝利，“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”，“三個全部”創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡；按照世界銀行統(tǒng)計，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界減貧人口最多的國家，也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標中率先完成減貧的國家?！笆奈濉币?guī)劃期始，中國進入走共同富裕之路、不斷提高接續(xù)平衡發(fā)展水平、解決相對貧困問題的新階段。據(jù)2019年末統(tǒng)計，在中國人均年收入達到3萬元的同時，則有6億人月收入只有千元。理論揭示，一國發(fā)展成功與否往往不是取決于最富群體的狀況，而是更多取決于最低收入群體的狀況。要實現(xiàn)2035遠景目標等未來發(fā)展新目標，需要把不斷提高解決相對貧困水平，列為長期堅持的國策，并制定出與之相適應(yīng)的、能夠有效落地落實的操作規(guī)劃設(shè)計路線圖?？茖W的“路線圖”決定了要突出圍繞以挑戰(zhàn)性、轉(zhuǎn)型性、發(fā)展型、多維性和特殊群體性為主要內(nèi)容的相對貧困顯現(xiàn)的“五性”，建立適應(yīng)治理相對貧困歷史階段的新型體制與機制，不斷提高接續(xù)平衡“五性”渴求釋放內(nèi)需潛力的水平；決定了要突出以收入結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、價格結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的“五大結(jié)構(gòu)”、在一個平面上進行結(jié)構(gòu)比的合理排列[12]。合理排列的實質(zhì)內(nèi)容是以收入結(jié)構(gòu)為本，在合理調(diào)節(jié)過高收入的同時，允許存在相當比例的高收入群體，半數(shù)以上人群進入中等收入階層，成為收入結(jié)構(gòu)里的主流群體，不斷提高消除低收入群體與高收入群體較大差距的水平，切實保障退休人員能夠適時提高養(yǎng)老費的權(quán)益，實現(xiàn)一定時空范疇里的收入倍增目標，逐步有序提高全體國民的收入水平；以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，遵循生產(chǎn)促進消費、反過來消費促進生產(chǎn)增長的發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平，使中國擁有最完整的工業(yè)門類，在“五大結(jié)構(gòu)”里充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；以需求結(jié)構(gòu)為前提，建立適應(yīng)消費市場發(fā)展的剛性與軟性需求結(jié)構(gòu)，最大限度消除不合理庫存，不斷提高消費市場最理性的市場決定資源的配置水平；以消費結(jié)構(gòu)為“路標”，按照“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用”的理論指引，構(gòu)建越來越多的線上線下打卡網(wǎng)紅與熱場的消費平臺，實現(xiàn)與生產(chǎn)、收入、需求同步發(fā)展新場景；以把握價格結(jié)構(gòu)合理適時快捷調(diào)整為抓手，通過合理的價格結(jié)構(gòu)、最大化刺激消費欲望，實現(xiàn)“五大結(jié)構(gòu)”最終在接續(xù)平衡發(fā)展中建成完整的城市消費市場接續(xù)平衡運行新結(jié)構(gòu)。
建制市走共同富裕之路，要突出域內(nèi)在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展，使之成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，在共建共享共同富裕中取得系統(tǒng)性、突破性、標志性成效。由建制市組合的城市集群在域際比較中，要協(xié)調(diào)建立城鄉(xiāng)一體化接續(xù)平衡發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間[13]，協(xié)同推進城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同形成城鄉(xiāng)分區(qū)、分片相對集聚、融合布局；要不斷優(yōu)化藍線與紅線管控，把既定的規(guī)劃設(shè)計完全變?yōu)椴豢捎|動的法規(guī)；要促使層級政府資源、社會資源、公共資源的統(tǒng)籌配置，實現(xiàn)科技教育體育文化等城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，更多的向街道、行政村等基層實體延伸。要遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，以共商、共建、共創(chuàng)、共享決定的未來善治、未來生態(tài)、未來服務(wù)、未來創(chuàng)業(yè)、未來健康、未來教育、未來居住、未來出行、未來鄰里的“九大”新場景為主題，構(gòu)建未來社區(qū)成為以人為本的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)共享新體系，形成同步邁向共同富裕的新格局。
四、建制市在實施雙循環(huán)戰(zhàn)略的接續(xù)平衡發(fā)展中，建立完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
前已述過，接續(xù)平衡發(fā)展的最高境界是“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”，關(guān)鍵詞是以“內(nèi)生內(nèi)涵”為導(dǎo)向的接續(xù)與平衡運行。衡量區(qū)域接續(xù)與平衡運行水平的第一標準尺度；是否建立起適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的本意屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，但是又同生產(chǎn)力有著緊密的聯(lián)系[14]，唯有在生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力接續(xù)平衡發(fā)展中，才能建立起以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)界定，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要由先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（簡稱“三大門類產(chǎn)業(yè)”）合組而成，其形成的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)成為推進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的動力之源。從實踐的發(fā)展看，作為國家局部的建制市，都擁有不同規(guī)模與特色、擁有比較優(yōu)勢的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體內(nèi)容的“三大門類產(chǎn)業(yè)”。
理論與實踐共同揭示，唯有牢固把握好雙循環(huán)發(fā)展進程中的方向及操作路線圖，充分體現(xiàn)在高、精、尖的循環(huán)中引領(lǐng)更高質(zhì)量的發(fā)展，才能形成以三大門類產(chǎn)業(yè)合理結(jié)構(gòu)比為標示的完整現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新結(jié)構(gòu)。建制市實施“雙循環(huán)”國家大戰(zhàn)略，需要加快由粗放蔓延型向集約質(zhì)量型經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變；加快由“跟風”式過度化了的虛擬與房地產(chǎn)等經(jīng)濟形態(tài)向全方位發(fā)展實體性經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變；加快由盲目追求出口市場向?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場與兩種資源、內(nèi)需與外需、出口與進口、引進外資與對外投資及國際收支平衡發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，在雙循環(huán)中強力優(yōu)化比較優(yōu)勢和加快消除短板、加快推進建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。實證研究顯示，深圳在建設(shè)“先行區(qū)”的科學實踐中，密切結(jié)合市情，瞄定科技戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)；打造基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈；構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研資深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為建制市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)提供了能夠借鑒的藍本。
（一）建制市在雙循環(huán)發(fā)展進程中，建立先進制造業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
在實踐的發(fā)展中，先進制造業(yè)一般被列為實體經(jīng)濟的范疇[15]。按照產(chǎn)品用途屬性劃分，主要由新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源與環(huán)保等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、具有比較優(yōu)勢的重工與化工產(chǎn)業(yè)和輕工與紡織服裝產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為主體的五大類別產(chǎn)業(yè)。這五大類產(chǎn)業(yè)在同一發(fā)展階段或者是不同發(fā)展階段，其產(chǎn)品與業(yè)態(tài)經(jīng)常會在分類中同時分屬于幾個類別產(chǎn)業(yè)。如被列為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的化纖行業(yè)，在不斷的演化過程中，相當一部分產(chǎn)品分別被列入化工業(yè)、紡織業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)目錄里，甚至服用類業(yè)態(tài)的產(chǎn)品會被列入未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。再如，新能源汽車以汽車基本屬性界定為重工業(yè)；制造其開行的動力設(shè)備產(chǎn)品更多屬于新興產(chǎn)業(yè)；著眼于未來和特殊用途產(chǎn)品（如高原國防用車等）的發(fā)展，則屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，很可能開行在月球或其它星球上的新能源汽車又會屬于未來產(chǎn)業(yè)。在雙循環(huán)平衡發(fā)展的進程中，建立先進制造業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)，主要聚焦點：
一是中國制造業(yè)整體被稱之為“世界工廠”[16]，其發(fā)展的大趨勢不僅不會衰落，而且會長期保持強大的可持續(xù)比較優(yōu)勢；在建立先進制造業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)的進程中，域情決定了所有的建制市都是容納先進制造業(yè)的有效空間性基地，都會成為發(fā)展先進制造業(yè)的生力軍或主力軍。為此，在繼續(xù)強化“世界工廠”核心競爭力中，要堅定不移地發(fā)展與人民生活生產(chǎn)最息息相關(guān)的、具有比較優(yōu)勢的重工與化工和輕工與紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以其作為城市發(fā)展先進制造業(yè)的基本抓手。同時，加快推進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)保等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這里重要的是既要堅決拋棄“過去式”觀念的束縛，也要避免盲目發(fā)展。筆者曾就城市在發(fā)展中對曾經(jīng)擁有過的輝煌，以青島為例提出這樣的觀點：“在新的歷史條件下，青島紡織服裝業(yè)必須進一步解放思想，拋棄傳統(tǒng)的所謂“上青天”給青島紡織服裝業(yè)長期遺留下來的沉重的觀念性歷史包袱，加快推進青島具有比較優(yōu)勢的紡織服裝行業(yè)與企業(yè)在重組中的新發(fā)展”[17]。
二是建制市普遍擁有一定數(shù)量與質(zhì)量的資源與環(huán)保等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。新階段極其需要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，不斷提高資源與環(huán)保等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成交叉融合發(fā)展新格局，建成具有比較優(yōu)勢的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)涉及先進制造業(yè)多空間多領(lǐng)域的發(fā)展，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡新結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的物質(zhì)技術(shù)保障，是確保國家經(jīng)濟社會與國防安全的“硬核性”產(chǎn)業(yè)，主要聚焦點：突出瞄準制約本域提升基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵問題，制定以更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠為主要內(nèi)容的近期與遠景實現(xiàn)目標，加快發(fā)展用于多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)和用于開發(fā)資源性產(chǎn)品的制造新形態(tài)；突出發(fā)展環(huán)保型新產(chǎn)品新模式，為現(xiàn)代交通、水利、電力、供水、油氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、金融等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施安全提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐；突出建立基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，不斷推進產(chǎn)業(yè)高級化，加快提升發(fā)展體系創(chuàng)新鏈與生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。
三是建制市要深刻認識新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)越來越在城市發(fā)展先進制造業(yè)的進程中、發(fā)揮著支柱性產(chǎn)業(yè)的作用。
建制市強抓機遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是城市建立接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)必須瞄定的方向，主要聚焦點，要高度關(guān)注國家確立的“人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深?！钡瓤萍紕?chuàng)新引領(lǐng)的重大項目進展，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)做強VR產(chǎn)業(yè)+內(nèi)生能力與外延能力，建立以機器人為主要標示的現(xiàn)代智能化制造業(yè)，使之成為新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，夯牢推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化升級的基礎(chǔ)；要圍繞國家確立的“新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航天航空、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。如2020年11月27日華龍1號福清核電5號機組首次并網(wǎng)成功，標志著中國正式邁進核電技術(shù)先進國家行列，實現(xiàn)由核電大國向核電強國的跨越。
四是建制市要更多關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了全球的關(guān)注，并在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系里發(fā)揮出越來越重要的引領(lǐng)作用。建制市從未來產(chǎn)業(yè)達成共識的概念所涵蓋的內(nèi)容出發(fā)，顯現(xiàn)出的主要聚焦點：為未來產(chǎn)業(yè)適應(yīng)未來城市建設(shè)，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，加快城市科學合理謀篇布局；為未來產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快建設(shè)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地，推出越來越高水平的虛擬現(xiàn)實關(guān)鍵核心技術(shù)專利和標準，不斷完善虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)全鏈條；為未來產(chǎn)業(yè)適應(yīng)“上天入海鉆地”重大項目的實施，不斷提高本域提供新產(chǎn)品與發(fā)展新業(yè)態(tài)的能力與水平。如，在加快實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[18]中，以擁有的比較優(yōu)勢為基本出發(fā)點，加快推進本域未來產(chǎn)業(yè)的快速崛起。2020年11月10日“奮斗者”創(chuàng)造10909米載人深潛新紀錄，達到世界領(lǐng)先水平，標志著中國海洋裝備未來產(chǎn)業(yè)進入核心技術(shù)新突破和可持續(xù)迭代發(fā)展新階段；2020年12月17日嫦娥5號返回器成功在預(yù)定區(qū)域安全著陸，標志著中國探月工程繞、落、回三步走規(guī)劃勝利完成，為未來航空航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展聳立起偉大的里程碑；2020年12月4日新華社公布，中國量子計算機原型機九章問世，其求解數(shù)學算法高斯玻色取樣速度由目前的計算機用6億年提高至200秒完成，為多領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
（二）建制市在雙循環(huán)發(fā)展進程中，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達程度的水平，已經(jīng)成為衡量城市核心競爭力的突出標志[19]。新階段建制市瞄準發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)“加速跑”的主要聚焦點：
一是建立符合城市定位的、以銀行、網(wǎng)銀、保險、證券、基金、期貨、信用與擔保及多類型資本市場為主要內(nèi)容的杠桿性產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
要突出所有杠桿性市場主體擔當擔責的精神，成為社會主義商品經(jīng)濟體制中多類型資本市場里不可或缺的要素；突出各個要素在國家實施“去杠桿”發(fā)展戰(zhàn)略部署中，重點指向支持實體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點支持國計民生大項目發(fā)展等，在實現(xiàn)“三個重點”中不斷提高“輸血”水平。要切忌背離國情，甚至違反國家法律法規(guī)的所謂業(yè)規(guī)、行規(guī)的推出；切忌那種故意“挖坑”而誘使“跳坑”，造成國家與企業(yè)及個體重大財產(chǎn)損失的現(xiàn)象，“兩個切忌”是衡量杠桿性市場主體擔當擔責精神的“試金石”。
二是建立以展會、博覽、圖視、藝體等及必行、必吃、必住、必游、必購、必娛“六位”為主體的文化旅游產(chǎn)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
要突出以“萬物皆可云”的新思維，指導(dǎo)發(fā)展云展示、云對接、云洽談、云簽約等為標示的云展會、云博覽等；以大數(shù)據(jù)為支撐，既給消費者帶來靜謐的閱讀勝境，又給消費者360度感官融合互動，帶來沉浸式藝體消費盛宴。要突出促使文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體從傳統(tǒng)行政文化管理的束縛中解放出來[20]，以新的大文化觀指導(dǎo)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的接續(xù)平衡發(fā)展，并與“六位”于一體的現(xiàn)代文化旅游全鏈條實現(xiàn)合力發(fā)展。實證研究顯示，北京以特有的文化旅游資源，以明清時期北京護城河及其遺址以內(nèi)的老城空間，建設(shè)擁有東西兩城區(qū)行政管轄面積達92.5平方公里、突出城市中軸線等特色、建設(shè)具有首都現(xiàn)代文化旅游核心功能區(qū)，創(chuàng)造創(chuàng)新“六位”于一體的現(xiàn)代旅游功能區(qū)型全鏈條產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，為中國文化名城發(fā)展功能區(qū)型現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了范例。
三是建立現(xiàn)代消費市場接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
要深刻認識城市現(xiàn)代消費市場是完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運行總過程的最終落腳點，是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要聚焦點：突出構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，完善新消費平臺，形成越來越多的線上線下打卡與刷卡消費熱點空間，推進線上線下消費市場的接續(xù)平衡發(fā)展；突出加快改造不適應(yīng)現(xiàn)代消費的陳舊場店，建立合理高效采購方式，打造安全快捷物流網(wǎng)絡(luò)，完善互聯(lián)網(wǎng)+消費生態(tài)體系；突出發(fā)展“智能+”帶動創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)品和新模式，使之成為煥然一新的、大眾趨之若鶩的、吸引消費者的新空間；突出統(tǒng)籌多層次多類別消費群體的發(fā)展，及由消費水平?jīng)Q定消費欲望的、在更高層次更高水平上實現(xiàn)消費的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
本文在實證研究建立現(xiàn)代消費市場接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)的過程中，認為特別需要建制市高度關(guān)注的是，由于缺乏科學論證，導(dǎo)致建成的商業(yè)項目因為客流量太少，而無奈停業(yè)關(guān)門的問題。筆者曾在公開發(fā)表的文章中提出，什么是商業(yè)項目的最低客戶流呢？通過一萬平方米商業(yè)項目實現(xiàn)效益的實證研究結(jié)果顯示，項目每天運行10小時，全天人流達到2000人次，平均每小時200人次，每人次平均消費金額達到全國平均水平，才有可能實現(xiàn)物化成本+人工成本+純利潤基本為零的保本經(jīng)營，這里2000人次就是最低的客戶流[21]。否則，商業(yè)項目極有可能出現(xiàn)虧損，而難以長期經(jīng)營下去。同時，要科學規(guī)劃城市建設(shè)綜合體型商業(yè)項目的布局空間，如果在一個只有一站或兩站城市公共交通距離的空間內(nèi)，沒有有效的客戶流，布局數(shù)個集辦公商務(wù)、五星或超五星酒店、購物及觀光和文化休閑娛樂等功能于一體的項目，是違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，到頭來只能是“惡性競爭、兩敗俱傷”，案例可鑒。
（三）建制市在雙循環(huán)發(fā)展進程中，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展進程不斷演化出越來越多的新形態(tài)與新業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)慣稱的“農(nóng)、林、牧、漁”五大發(fā)展形態(tài)與產(chǎn)品業(yè)態(tài)已經(jīng)或正在發(fā)生顛覆性的變化，形成了現(xiàn)代感的以“糧、油、棉、畜、果、蔬、（中）藥、漁及種”的“8+1”九大相對獨立發(fā)展的新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)新概念，其與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大門類產(chǎn)業(yè)”共同合成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。
新階段以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生發(fā)形成的九大新形態(tài)為主體、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)，主要聚焦點：一是長期堅持“以糧為綱”的指導(dǎo)方針，堅決把“飯碗端在自己手里”；要在不斷提高發(fā)展傳統(tǒng)糧食產(chǎn)品與業(yè)態(tài)水平的同時，創(chuàng)造更多的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)與經(jīng)營的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。如，把傳統(tǒng)的土豆產(chǎn)品創(chuàng)新成現(xiàn)代糧食規(guī)模性的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，成為中國建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)取得的巨大成果，為世界更好的解決糧食問題產(chǎn)生極其深遠的巨大影響力，提供了完美的中國范例。二是不斷提高農(nóng)業(yè)自主科技創(chuàng)新水平的同時，引進世界優(yōu)質(zhì)品種，實現(xiàn)畜牧型新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的接續(xù)平衡發(fā)展和更大化滿足消費市場的需求。三是大力發(fā)展具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的“大棚菜”和新型果品，不斷把越來越多的新業(yè)態(tài)規(guī)模性果蔬新產(chǎn)品推向內(nèi)外消費市場。四是充分利用山地或荒地等空間，力促完全釋放本域擁有的以氣候、水質(zhì)、土壤等形成的靜態(tài)與動態(tài)比較優(yōu)勢，突出接續(xù)平衡發(fā)展更大規(guī)模的中草藥栽植，為中醫(yī)藥、健康餐飲等更多領(lǐng)域提供越來越多的資源性新產(chǎn)品。五是通過改革傳統(tǒng)漁業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營方式，充分利用中國擁有的萬里海疆和數(shù)之不盡的江河湖泊塘等，如推進“海洋牧場”等多類型新興漁業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營業(yè)態(tài)的接續(xù)平衡發(fā)展。六是把不斷提高種業(yè)發(fā)展水平、放置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的地位上緊抓不懈；“種”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)發(fā)展的“芯片”，現(xiàn)代種業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的糧、油、棉、畜、果、蔬、（中）藥、漁“八大形態(tài)”相互融合、息息相關(guān)；只有育種核心技術(shù)的不斷創(chuàng)新，加快推進種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能建立完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
本文特別需要提出的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在迅速崛起的生產(chǎn)經(jīng)營新形態(tài)與新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)合力推動下，其作為第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)形成越來越緊密的、相互融合的新發(fā)展方式，派生出一產(chǎn)與二產(chǎn)融合的第四產(chǎn)業(yè)、一產(chǎn)與三產(chǎn)融合的第五產(chǎn)業(yè)、一產(chǎn)與二產(chǎn)及三產(chǎn)共同融合的第六產(chǎn)業(yè)為主體的、更有活力的農(nóng)業(yè)型新發(fā)展方式。理論揭示，唯有遵循農(nóng)業(yè)型新發(fā)展方式演化規(guī)律，才能建成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)平衡發(fā)展體系；才能與新農(nóng)村、新農(nóng)民共同構(gòu)成“新三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
（四）建制市在雙循環(huán)發(fā)展的進程中，建立多層次多領(lǐng)域、容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是建設(shè)國家與省域主體功能區(qū)和市縣功能區(qū)發(fā)展的主體空間。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，是諸多制造業(yè)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的中心，是眾多商品最大的全球消費市場；中國不僅是出口商品的大國，同時也是進口商品的大國，建設(shè)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為標示的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。
一是打造全鏈型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使之成為產(chǎn)業(yè)先進要素齊聚與配置中心、高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)中心、新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)創(chuàng)新設(shè)計中心、數(shù)字商務(wù)與金融創(chuàng)新發(fā)展中心、人才引進與集聚創(chuàng)業(yè)中心為主要內(nèi)容的“五大中心”。要突出“基金+項目+功能區(qū)”一體化創(chuàng)新鏈與生態(tài)鏈配置，以最強的風險控制，最大限度避免投資風險，不斷提高政府“風投”水平；要突出功能區(qū)“鏈主企業(yè)”具有的核心競爭力推動形成強大帶動力，牢固抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整戰(zhàn)略機遇，著眼產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以此夯牢打造產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性、堅決補齊至今仍然依賴國際市場高端環(huán)節(jié)的短板；突出功能區(qū)夯牢強勁的研發(fā)量產(chǎn)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)全鏈性現(xiàn)代化水平。
二是以全國“一盤棋”接續(xù)平衡發(fā)展為導(dǎo)向，按照功能區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的基本屬性，建設(shè)與國內(nèi)外分工更為專業(yè)、生產(chǎn)流程空間更為銜接、配套鏈條更為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。要以不斷提升功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈為基本抓手，圍繞市域國資國企“同盤化”，在功能區(qū)的空間里，通過“四兩撥千金”的操作運行模式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會資本有效合作對接的永久性大平臺，調(diào)動市內(nèi)外眾多民營經(jīng)濟主體踴躍共構(gòu)“同盤化”新格局。
三是不同規(guī)模的建制市具有不同的“效應(yīng)力”，這就決定了功能區(qū)要成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者共同的“領(lǐng)地”，成為以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全方位推進形成發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新空間的“慧谷”[22]；要使城市規(guī)模結(jié)構(gòu)里占據(jù)多數(shù)的中小城市，在建立不同規(guī)模與符合產(chǎn)業(yè)基本屬性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)過程中，切忌“貪大求全”；要遵循梯次轉(zhuǎn)移規(guī)律，特別是大城市與特大城市在一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從本域現(xiàn)存現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)客觀需求出發(fā)，通過打造國內(nèi)外“飛地”型空間的方式，建立補鏈固鏈需求的合作基地；要加快推進以“主體型時空新載體”為第一標志的新型城市圈群的城市集群聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在雙循環(huán)中形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)更高水平的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
四是建制市要按照國家的戰(zhàn)略部署，結(jié)合域情，建設(shè)軍民融合型國防產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。要深刻認識建設(shè)強大的國防產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎黨、國家、民族生死存亡的萬年大計。要深刻認識中華民族站起來靠的是“槍桿子里面出政權(quán)”；新中國建立后，曾經(jīng)的“過去式”建設(shè)的大小“三線工程項目”發(fā)生了極大的演變，需要認真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗；富起來要靠以越來越強的國防產(chǎn)業(yè)為物質(zhì)基礎(chǔ)的、中國人民解放軍為代表的人民武裝力量保衛(wèi)著國防安全換來的和平環(huán)境；強起來更要丟掉幻想，打贏未來不得不打的戰(zhàn)爭，要著眼于未來戰(zhàn)爭的形態(tài)與模式，著眼于未來兵器打擊的速度與爆發(fā)效力，創(chuàng)造建設(shè)創(chuàng)新鏈為主導(dǎo)的集聚區(qū)+“飛地”式的全鏈性軍民融合型國防產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，使之成為構(gòu)造現(xiàn)代國防體系的重要內(nèi)容，成為現(xiàn)代化國防產(chǎn)業(yè)體系的主要布局配置空間，為營造更加安全的國防與和平環(huán)境提供戰(zhàn)無不勝、攻無不克的強大物質(zhì)技術(shù)保障基礎(chǔ)。
（五）建制市在雙循環(huán)發(fā)展進程中，建立多層次多類型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的開放性經(jīng)濟新高地的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
國家實施雙循環(huán)發(fā)展大戰(zhàn)略，對外開放的大門越開越大，這是毫不動搖的國策。要以創(chuàng)造開放性經(jīng)濟新體系為引領(lǐng)，加快建設(shè)“一帶一路”開放型經(jīng)濟新軸帶；加快建設(shè)以數(shù)個新型城市圈群為空間，創(chuàng)造高質(zhì)量世界級的、推進開放性經(jīng)濟接續(xù)平衡發(fā)展的高地型新增長極；加快推進建設(shè)建制市多層次多類型的開放性經(jīng)濟新高地，形成適應(yīng)開放大門越開越大的接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)，主要聚焦點：
一是牢固抓住建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自由港）的歷史性機遇，不斷提高打造開放性經(jīng)濟新高地的水平。要以國家強化“支持上海浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”和海南自由港加快建設(shè)的決策為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)“敢闖敢試、敢為人先，逢山開路、遇水架橋”和“闖、創(chuàng)、干”的精神、勁頭和作風，把自貿(mào)區(qū)（自由港）建設(shè)推進到更高的發(fā)展階段，使之成為名副其實地國家和區(qū)域發(fā)展開放性經(jīng)濟“塔尖”型層次的新高地。自2013年上海自貿(mào)區(qū)建立至2020年末，中國已經(jīng)擁有21個自貿(mào)區(qū)，形成東中西三大地帶擁有自貿(mào)區(qū)之比為13：3：5，實現(xiàn)了沿海經(jīng)濟軸帶省區(qū)市全覆蓋。實證研究顯示，在中國建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自由港）的進程中，既要適時復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)（浦東新區(qū)）創(chuàng)造的建設(shè)開放性經(jīng)濟新高地、北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟等為主要內(nèi)容的開放性經(jīng)濟新高地等成熟性經(jīng)驗，也要充分借鑒遍布各省區(qū)市自貿(mào)區(qū)（自由港）創(chuàng)造的成功模式，遵循接續(xù)與平衡運行規(guī)律，建設(shè)多層次多類型開放性經(jīng)濟新高地。
自貿(mào)區(qū)（自由港）要適時由關(guān)、檢、匯、稅、貿(mào)、儲、運、（金）融等合作構(gòu)造線上線下完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整與強力的開放門戶樞紐、科技創(chuàng)新策源、全球資源配置、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能性接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)，使之成為“一帶一路”國際合作新平臺和發(fā)展外向性經(jīng)濟主體型新高地，以高效對接跨國（地區(qū)）型自貿(mào)區(qū)。
二是牢固打造以上海進博會、北京服貿(mào)會及最早發(fā)展進出口貿(mào)易的廣交會和中國—東盟博覽會等發(fā)展外向性經(jīng)濟的主體型高地；同時帶動數(shù)十個分布在省區(qū)市及所管轄建制市經(jīng)國家批準舉辦的國際性博覽會和展銷會等，使之成為位居開放性經(jīng)濟“塔狀”體系里的最高層，成為建設(shè)開放性經(jīng)濟新高地接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)的主要組成部分。
三是牢固推進省域及建制市越來越多與世界各國和地區(qū)發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)濟合作，不斷提高引進和對外投資合作水平，建設(shè)不同規(guī)模的境內(nèi)外合作發(fā)展開放性經(jīng)濟新高地，使之成為建設(shè)開放性經(jīng)濟新高地接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)不可或缺的一部分。
（六）建制市在雙循環(huán)發(fā)展的進程中，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。
綜合國力的競爭歸根結(jié)底突出表現(xiàn)在人才的競爭和勞動者素質(zhì)的競爭，新結(jié)構(gòu)主要聚焦點：以“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”的科學新論斷為導(dǎo)向，在知識產(chǎn)權(quán)不斷演化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中，促使更多以發(fā)明、專利、商標、品牌及論著等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成知識資本，是提高知識產(chǎn)權(quán)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的大趨勢，是提高留住與引進人才水平、深度開發(fā)人力資源、強化增大人力資源涌流力的大趨勢；以強力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以適應(yīng)城市不斷提高生產(chǎn)力水平、增大增強經(jīng)濟體量為基本出發(fā)點，全方位配置促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展的需求型人力資源；以大國工匠和多類型技術(shù)技能人才為主體，通過院校、培訓機構(gòu)等培育、培養(yǎng)，提高人才數(shù)量與質(zhì)量一統(tǒng)水平；以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化孕育而成的“師徒”文化為導(dǎo)向，發(fā)揚光大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，建立師傅與徒弟同為創(chuàng)新創(chuàng)造者的新型“學徒制”，形成充分滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線客觀需要的人力資源的源泉。
實證研究顯示，建制市為加快優(yōu)化技師技工為代表的高技能人才占技能勞動者的結(jié)構(gòu)比例，正在由地方政府、行業(yè)企業(yè)與高校等行政與經(jīng)濟主體共建共管共享不同模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，通過設(shè)置課程新體系、打破傳統(tǒng)專業(yè)壁壘、開展浸潤式實景、實操、實地教學，借助功能區(qū)等空間，加快融科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)、學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)為一體的人才培養(yǎng)培育實體，取得歷史性進展，使之成為吸引國內(nèi)外人才“不盡溢流的蓄水池”；成為把人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新第一動力的新空間；成為人力資源接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
參考文獻：
[1]郭先登.論“雙循環(huán)”的區(qū)域發(fā)展新格局——兼論“十四五”及后兩個規(guī)劃期接續(xù)運行指向[J].經(jīng)濟與管理評論.2021，（01）.
[2]郭先登.新時代大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下多維度配置生產(chǎn)力研究[J].山東財經(jīng)大學學報.2018，（04）.
[3]郭先登.大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局理論與實踐新發(fā)展的研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2017，（01）.
[4]郭先登.新時代大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局運行模式研究[J].山東財經(jīng)大學學報.2019，（01）.
[5]郭先登.把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市[N].人民日報（理論版）.2012-03-01.
[6]郭先登.域際標定歷史性發(fā)展時代新方位的研究[J].經(jīng)濟與管理評論.2019，（04）.
[7]郭先登.大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下中心城市發(fā)展新方位的研究 [J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2017，（07）.
[8]郭先登.實現(xiàn)城市由善政向善治偉大跨越的研究 [J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2017，（03）.
[9]郭先登.新時代完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局的路徑選擇[J].山東財經(jīng)大學學報.2020，（01）
[10]郭先登.在建設(shè)成熟型經(jīng)濟中心城市中構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局[J].經(jīng)濟與管理評論.2014，（02）.
[11]郭先登.新時代大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局重塑經(jīng)濟地理研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2018，（10）.
[12]郭先登.大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下建制市“全域宜游”的研究[J].經(jīng)濟與管理評論.2017，（01）.
[13]郭先登.在加強合作中推進區(qū)域經(jīng)濟一體化[N].人民日報（理論版）.2013-05-09.
[14]郭先登.大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局下城市群基本發(fā)展樣態(tài)與趨勢的研究 [J].經(jīng)濟與管理評論.2017，（05）.
[15]郭先登.新時代繪就時空布局新版圖研究——篤定改革開放40年周期再出發(fā)的新命題[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2019，（01）.
[16]郭先登.新時代大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局——建制市“十四五”規(guī)劃期經(jīng)濟新方位發(fā)展研究[J].經(jīng)濟與管理評論.2018，（01）.
[17]郭先登.關(guān)于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對紡織業(yè)發(fā)展影響的研究[J].山東紡織經(jīng)濟.2010，（06）。
[18]郭先登.為何要推進海洋經(jīng)濟發(fā)展 [N].人民日報（理論版）.2011-04-06.
[19]郭先登.論新型城市圈群[J].人大復(fù)印報刊資料-區(qū)域與城市經(jīng)濟.2020，（11）.
[20]郭先登.新常態(tài)化建制市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街旅游業(yè)發(fā)展思考[J].武漢紡織大學學報.2016，（05）.
[21]郭先登.環(huán)渤海經(jīng)濟圈率先踐行新常態(tài)的思考[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望.2015，（05）.
[22]郭先登.城市與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的探討[J].紅旗文稿.2008，（07）.
（作者：郭先登，青島市社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級崗研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才）
