府院聯(lián)動(dòng)奏響“海洋牧歌”——山東法院探尋服務(wù)保障海洋牧場(chǎng)發(fā)展“最優(yōu)解”
浩瀚黃海，萬(wàn)頃碧波。望向風(fēng)平浪靜的碼頭，威海東灣公司總經(jīng)理王樹(shù)森的內(nèi)心卻怎么都平靜不下來(lái)——他的公司被人告了。
這是一單涉及海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目的生意，癥結(jié)卡在一紙一直辦不出的檢驗(yàn)報(bào)告上。而青島海事法院在案件審理中卻發(fā)現(xiàn)，這背后竟是一個(gè)新興行業(yè)中存在的管理盲區(qū)。
這起看似簡(jiǎn)單的案件，因此被賦予了更深層的意義：在深入推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的背景下，如何幫助涉案企業(yè)盡快走上守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)之路？又怎樣由此進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管制度，服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
不久前，山東法院全面啟動(dòng)省級(jí)層面的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效銜接依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加。這給案件辦理帶來(lái)了新思路。
被擱置的海洋牧場(chǎng)
海洋牧場(chǎng)是一種新型的海洋漁業(yè)發(fā)展模式，被形象地譽(yù)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”。根據(jù)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃到2025年，在全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)178個(gè)。作為海洋大省，山東海域遼闊，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。
位于黃海之畔的東灣公司看中了海洋牧場(chǎng)的廣闊前景，幾年前開(kāi)始從事海洋牧場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，和煙臺(tái)海盛公司的合作就在這期間開(kāi)始了。當(dāng)時(shí)，海盛公司計(jì)劃投資建設(shè)一處綜合性休閑漁業(yè)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，委托東灣公司建造玻璃鋼海洋牧場(chǎng)平臺(tái)。平臺(tái)建成交付使用后，卻接到有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停業(yè)整改通知書(shū)，理由是“沒(méi)有取得檢驗(yàn)證書(shū)”。
因?yàn)檫@份檢驗(yàn)證書(shū)，兩家公司爭(zhēng)執(zhí)不下。海盛公司認(rèn)為，被責(zé)令停業(yè)整改，是東灣公司沒(méi)有完成檢驗(yàn)所致，于是一紙?jiān)V狀起訴到法院，要求解除合同、退還建造款項(xiàng)并賠償經(jīng)營(yíng)損失，合計(jì)數(shù)百萬(wàn)元。東灣公司則覺(jué)得無(wú)辜，“平臺(tái)已經(jīng)交付，辦理檢驗(yàn)與我們無(wú)關(guān)?！?/p>
糾紛的焦點(diǎn)似乎只是平臺(tái)的檢驗(yàn)義務(wù)應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題，沒(méi)有多復(fù)雜，可承辦該案的青島海事法院法官郭俊莉卻覺(jué)得遠(yuǎn)沒(méi)這么簡(jiǎn)單：“案件信息顯示，這起案件并不是孤例。”在向數(shù)家相關(guān)單位調(diào)取海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放等證據(jù)后，郭俊莉發(fā)現(xiàn)，在這類(lèi)案件中，誰(shuí)承擔(dān)檢驗(yàn)義務(wù)只是表象，真正的癥結(jié)是海洋牧場(chǎng)這一新生事物檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失等突出問(wèn)題。
法官們敏銳地覺(jué)察到，這個(gè)問(wèn)題可能已經(jīng)成為影響海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙，“案件看著不大，但事關(guān)經(jīng)略海洋這篇大文章，一判了之肯定不行?！?/p>
法官們決定往前多走一步。
“既不能檢，也不敢用”的困局
這一步走得不算輕松。服務(wù)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，人民法院責(zé)無(wú)旁貸，但是僅靠法院一家之力，坐堂問(wèn)案、就案辦案，效果肯定也不好。何為正解？
2023年，山東法院在總結(jié)分析審判執(zhí)行工作的基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展了深入調(diào)研，并在多元解紛、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域共商共建共聯(lián)，通過(guò)與各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展廣泛互動(dòng)，有效破解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
借府院聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，海洋牧場(chǎng)案找到了“正解”。
青島海事法院與山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時(shí)間啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雙方聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，摸排全省海洋牧場(chǎng)建造、運(yùn)營(yíng)情況，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
盡管有思想準(zhǔn)備，但調(diào)研結(jié)果還是有些出乎意料：截至2023年6月，山東全省因無(wú)法檢驗(yàn)而被迫停運(yùn)的海洋牧場(chǎng)占30%，業(yè)已成為制約海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。
產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵，在于海洋牧場(chǎng)這一新生事物發(fā)展迅速，相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟上，加之海洋牧場(chǎng)平臺(tái)管理機(jī)制尚未有明確規(guī)范，導(dǎo)致部分平臺(tái)處于“既不能檢，也不敢用”的尷尬處境，東灣公司研發(fā)的玻璃鋼平臺(tái)就屬于這其中的典型。
也就是說(shuō)，涉案平臺(tái)檢驗(yàn)，癥結(jié)不是“由誰(shuí)去辦”，而是尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的問(wèn)題——不管誰(shuí)去辦，這份檢驗(yàn)證書(shū)都辦不下來(lái)，更確切地說(shuō)是“無(wú)從辦起”。
“在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，一旦‘海洋牧場(chǎng)無(wú)法檢驗(yàn)即可解除建造合同’這一司法裁判規(guī)則得以確立，將對(duì)全省海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)工作造成巨大打擊?！鼻鄭u海事法院黨組成員、副院長(zhǎng)宋俊文道出了他們的考慮。最終，該院作出一審判決，駁回原告海盛公司的全部訴訟請(qǐng)求。與此同時(shí)，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)同推進(jìn)完善檢驗(yàn)規(guī)則、捋順管理機(jī)制的相關(guān)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
重點(diǎn)在“聯(lián)”、關(guān)鍵在“動(dòng)”
當(dāng)時(shí)，適逢山東省召開(kāi)了一次會(huì)議：2023年11月27日，山東省召開(kāi)全省府院聯(lián)動(dòng)第一次協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)開(kāi)展全省府院聯(lián)動(dòng)作出安排部署。省委、省人大常委會(huì)、省政協(xié)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，省政府有關(guān)部門(mén)、單位，有關(guān)駐魯單位主要負(fù)責(zé)同志，各市、縣（市、區(qū)）政府“一把手”，三級(jí)法院全體班子成員悉數(shù)參會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，府院聯(lián)動(dòng)是政府和法院依法協(xié)同化解矛盾問(wèn)題的良性互動(dòng)機(jī)制，是系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)、全面落實(shí)依法治國(guó)的有效途徑，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，具有重要意義。
在前期推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，這次會(huì)議著眼于推動(dòng)政府和法院聯(lián)動(dòng)向機(jī)制化、常態(tài)化、全覆蓋提升，標(biāo)志著省級(jí)層面常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面啟動(dòng)。
讓聯(lián)動(dòng)更深一層，海洋牧場(chǎng)案由此邁出關(guān)鍵性一步。2023年底，在充分走訪(fǎng)調(diào)研、研究分析后，一份名為《關(guān)于推動(dòng)海洋牧場(chǎng)高水平建設(shè) 助力海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略》的司法建議，從青島海事法院發(fā)往山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。針對(duì)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)與監(jiān)管方面存在的潛藏性問(wèn)題，提出“運(yùn)用已生效海洋牧場(chǎng)司法規(guī)則”“實(shí)施開(kāi)放式海洋牧場(chǎng)管理機(jī)制”“試行地方性海洋牧場(chǎng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”“推廣首創(chuàng)性海洋牧場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”等4條針對(duì)性建議。
府院聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是“聯(lián)”、關(guān)鍵在“動(dòng)”。
這份司法建議得到全面采納并立即推動(dòng)落實(shí)：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時(shí)間組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，在充分考慮歷史背景、尊重客觀(guān)事實(shí)的前提下，按照“特事特辦”、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，允許目前全省玻璃鋼海洋牧場(chǎng)平臺(tái)可暫不發(fā)放相關(guān)檢驗(yàn)、登記證書(shū)，正常運(yùn)營(yíng)，這為后續(xù)在建同類(lèi)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目全部掃清了障礙。
“天終于亮了”
至此，海盛公司因涉案平臺(tái)未檢驗(yàn)而不能正常營(yíng)運(yùn)的事由已經(jīng)消除。今年2月，山東省高級(jí)人民法院二審駁回上訴，維持原判。海盛公司項(xiàng)目開(kāi)啟整改，進(jìn)展順利即可正常投入運(yùn)營(yíng)；東灣公司也甩掉了包袱，有了更多創(chuàng)新研發(fā)的底氣，王樹(shù)森感覺(jué)“天終于亮了”。
府院聯(lián)動(dòng)撬動(dòng)的連鎖反應(yīng)才剛開(kāi)始。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范玻璃鋼海洋牧場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理工作的通知》，明確提出支持各市先試先行，積極探索檢驗(yàn)、確權(quán)發(fā)證模式，保障涉漁海上設(shè)施規(guī)范、安全、健康運(yùn)行。這對(duì)整個(gè)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是利好消息。
“以后，不論海洋牧場(chǎng)平臺(tái)的使用方還是建造方，都不用再有擔(dān)心和顧慮了?！本瓦@樣，人民法院通過(guò)一起案件審理，有效銜接依法行政和公正司法，確立對(duì)海洋牧場(chǎng)這一類(lèi)案件的司法裁判規(guī)則，最終推動(dòng)了全省海洋牧場(chǎng)管理秩序進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。目前，《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》已列入地方立法計(jì)劃，青島海事法院將持續(xù)跟進(jìn)司法建議落實(shí)情況，并為海洋牧場(chǎng)立法及管理工作提供支持。
以“加法”聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)“乘法”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。海洋牧場(chǎng)案，記錄著山東法院落實(shí)常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的足跡，也是山東法院依法能動(dòng)履職，積極主動(dòng)作為的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。
目前，山東正在全面推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化高效運(yùn)行，山東高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)霍敏表示，為防止“聯(lián)而不動(dòng)”等問(wèn)題發(fā)生，山東法院正在進(jìn)一步健全相關(guān)制度機(jī)制，通過(guò)建立常態(tài)化協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制等方式，持續(xù)推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)工作走深走實(shí)。
面朝大海、春暖花開(kāi)，王樹(shù)森的心里敞亮多了。2023年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到99097億元，比上年增長(zhǎng)6%。他覺(jué)得，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像這夢(mèng)幻的深藍(lán)大海，前景廣闊。
（文中東灣公司、海盛公司以及王樹(shù)森均系化名）
來(lái)源：山東高法 《人民法院報(bào)》
