尋找海洋開發(fā)與保護的最優(yōu)解——山東海洋強省建設調(diào)查
山東是海洋大省，海域面積廣闊，自然條件得天獨厚，海岸線約占全國的1/6,海洋經(jīng)濟總量也占全國的1/6，擁有一批“國字號”重量級的海洋科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，具有做深做大海洋開發(fā)這篇大文章的突出優(yōu)勢。
2018年以來，山東省委、省政府將海洋強省建設列入該省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九個強省突破”“十二個著力”重點任務，推進實施“十大行動”，積極推動經(jīng)略海洋區(qū)域探索實踐，海洋事業(yè)發(fā)展成效顯著、亮點紛呈。
山東在海洋強省建設取得顯著成績的同時，也存在一些短板。如：陸海經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各市產(chǎn)業(yè)特色發(fā)揮不夠；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，較多新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，終端產(chǎn)品和中高端化、精細化產(chǎn)品總體規(guī)模偏小；海洋關鍵技術(shù)急需發(fā)力突破，尚未形成科研機構(gòu)和人員協(xié)同攻關的機制，企業(yè)急需的海洋技能型人才缺乏……
近日，山東省委海洋辦會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等部門組成調(diào)研組，圍繞海洋強省建設情況赴青島、煙臺、威海等7個沿海城市進行專題調(diào)研，并對9個內(nèi)陸城市涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了書面調(diào)研，分析存在的主要問題和面臨的形勢，研究提出新時期海洋強省建設的重點任務。
深化海洋戰(zhàn)略 著力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)
近年來，山東各地堅持統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施海洋發(fā)展重大舉措，不斷深化海洋戰(zhàn)略部署。青島市把建設引領型現(xiàn)代海洋城市作為未來五年“六個城市定位”之一，組建青島市海洋發(fā)展集團公司和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。煙臺市全力建設海洋經(jīng)濟發(fā)達的標桿城市、海洋科技先進的創(chuàng)新城市、海洋功能完備的示范城市。淄博市將船舶海工納入智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進一批涉海企業(yè)，初步形成船用動力、金屬磨料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應。棗莊市以東西開發(fā)區(qū)合作為載體，與煙臺、威海等地建立起鋰電、汽車、煤化及石化產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
在突出差異化、特色化發(fā)展的過程中，東營市將海洋石油裝備、海上風電裝備列入全市7大產(chǎn)業(yè)鏈，全力提升海洋裝備制造能力和市場競爭力。威海市全域打造國際海洋科技城，積極開展技術(shù)開發(fā)、檢測服務、企業(yè)孵化等活動。濟南、聊城、泰安等市積極發(fā)展船用動力裝備、游艇機電設備、涉海信息服務、海洋生物敷料等特色產(chǎn)業(yè)，與沿海各市產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈實現(xiàn)深度融合。臨沂、濟寧等市利用核心商圈、內(nèi)河水運等便利優(yōu)勢，對接青島、日照等地建設陸海物流樞紐和商業(yè)集散中心，有效推動了陸海新通道的擴容增效。
數(shù)據(jù)顯示，山東省海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁活力。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，2022年山東省海洋生產(chǎn)總值16302.9億元，位居全國前列，比上年增長7.6%，占山東地區(qū)生產(chǎn)總值的18.6%，占全國海洋生產(chǎn)總值的17.2%，海洋經(jīng)濟進入總量增長和效率提升新階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2022年該省海洋一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5.7:44.0:50.3，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值7227.1億元，比上年增長8.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)梯次看，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，海洋漁業(yè)規(guī)模和質(zhì)量全國領先，國家級海洋牧場數(shù)量占全國39.6%；海洋化工產(chǎn)業(yè)形成了以兩堿、溴素為主導的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和市場占有率均居全國第一。海洋新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，增加值同比增長8.6%，其中，海水淡化與綜合利用業(yè)已建成海水淡化工程43處，日產(chǎn)規(guī)模達到60.25萬噸，居全國前列；海藻酸鹽產(chǎn)能全球第一。同時，海上航天發(fā)射、水下智能、海洋大數(shù)據(jù)與云計算、海洋新材料、海洋運動用品、海洋碳匯等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
2022年8月，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是中央賦予山東的重大戰(zhàn)略使命。調(diào)研組認為，下一步，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展上的更大突破，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，應著力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。樹立“大食物觀”，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場綜合體，高水平打造“海上糧倉”。加快布局建設海上風電母港、深遠海海上風電和沿海灘涂海上光伏基地，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。將淡化海水納入水資源統(tǒng)一配置體系，優(yōu)化全省水資源供給格局。優(yōu)化提升船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)，著力提升自主設計、系統(tǒng)集成和總承包能力。實施“藍色藥庫”計劃，深度開發(fā)海洋生物資源，大力發(fā)展海洋生物制品和海洋藥物產(chǎn)業(yè)，打造我國現(xiàn)代海洋生物醫(yī)藥基地。此外，還應整合全省海洋觀測站點數(shù)據(jù)，打造“智慧海洋”山東樣板。
提升科技能力 加快科技創(chuàng)新步伐
近年來，為積極融入海洋強國建設，山東省加快海洋科技創(chuàng)新步伐，海洋科技能力顯著增強。海洋科技創(chuàng)新體系建設國內(nèi)領先。嶗山國家實驗室入列組建，中科院海洋大科學研究中心、國家超級計算青島中心等高能級創(chuàng)新平臺落地山東。全職駐魯海洋界院士21人，占全國34%。海洋科技自主創(chuàng)新能力顯著提升。在全國范圍內(nèi)率先實施“透明海洋”等省級大科學計劃，先后突破了海洋核心傳感器、深海油氣開發(fā)、海洋藥物靶點精準篩選等“卡脖子”關鍵技術(shù)。重大原創(chuàng)性科技成果競相涌現(xiàn)。中集來福士自主設計建造超深水半潛式鉆井平臺——“藍鯨1號”“藍鯨2號”，將我國深水油氣勘探開發(fā)能力帶入世界先進行列；青島明月海藻研發(fā)的超純海藻酸鈉完成了國家藥監(jiān)局藥品審評中心備案，正式開啟國產(chǎn)化之路。
調(diào)研組建議，為更好地實現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新，山東應著力推進海洋領域國家實驗室建設，加快建設黃河三角洲山東省實驗室，推進國家海洋綜合試驗場（威海）、國家深?；驇臁疑詈４髷?shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館建設，探索建設海洋綜合性國家科學中心，實施一批省級重大科技創(chuàng)新工程和科技示范項目，突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)瓶頸。
同時，支持具有創(chuàng)業(yè)意識和市場開拓能力的中青年專家走出去，帶技術(shù)、項目、團隊開展科技創(chuàng)業(yè)活動，將高校院所的前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈擴散。加快建設海洋特色孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高科技創(chuàng)業(yè)便利度，壯大海洋高新技術(shù)企業(yè)群體。做好人才“引育留用”文章。用好“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程藍色人才專項”，支持涉海高校提升海洋學科建設質(zhì)量，支持有條件的地方發(fā)展海洋職業(yè)教育，加快培養(yǎng)既有技術(shù)素養(yǎng)又有工程能力的復合型人才。
打通海陸統(tǒng)籌 強化海洋治理能力
山東省長年來堅持陸海統(tǒng)籌，采取多項措施著力提升海洋治理能力，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。省委、省政府成立重點海灣保護治理議事機構(gòu)，打通陸地海洋、岸上水里，實現(xiàn)職能部門、上下游城市協(xié)同共治。開展入海排污口整治行動、入海河流總氮治理行動和美麗海灣建設行動，整治入海排污口19750個，修復岸線29公里、濕地1500公頃。實施近岸海域水質(zhì)、入海污染物控制、海岸帶生態(tài)保護三類財政補償（賠償），促進改善全省海洋生態(tài)環(huán)境。調(diào)查顯示，2018年~2020年，全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量整體改善，水質(zhì)優(yōu)良比例分別為82.15%、90.03%、91.5%。
在此基礎上，為進一步筑牢藍色生態(tài)屏障，調(diào)研組提出，山東應持續(xù)開展海洋生態(tài)保護修復，可實施自然岸線保有率目標管控，加強海洋生物資源養(yǎng)護，持續(xù)實施增殖放流，實施大型海藻生態(tài)修復工程，打好滸苔、互花米草等災害阻擊戰(zhàn)。開展入海排污口溯源整治，建設美麗海灣。完善海域海島有償使用制度，健全無居民海島資源市場化配置機制，推動海域立體綜合利用，支持海上風電、海洋牧場、海洋旅游等活動兼容用海、融合發(fā)展，推動海洋生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，節(jié)約集約利用海洋資源。實施濱海濕地固碳增匯行動，建設海洋碳匯產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
在加強海洋治理能力方面，還需加快海洋立法，深化海上執(zhí)法體制機制改革，推動多部門海上聯(lián)合執(zhí)法。加快建設山東省海洋觀測網(wǎng)，組織開展自然災害風險普查，提升防災減災能力。完善海上運輸、海洋石油、遠洋漁業(yè)、海上旅游等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制，健全海河聯(lián)運環(huán)境風險和?；沸孤┦鹿蕬鳖A案，實施常態(tài)化風險分級管控和隱患排查，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
推進港口建設 拓展海洋開放合作
山東省加快推進世界一流的海洋港口建設，持續(xù)放大暢通循環(huán)的綜合樞紐功能，港口資源整合成效明顯。山東省港口集團年吞吐量突破15億噸，集裝箱量突破3400萬標箱，穩(wěn)居全球第一、第三位。各港口依托承接南北、溝通東西、連接陸海的區(qū)位優(yōu)勢，增開航線108條、增速較整合前成倍增長，總數(shù)達到320余條，穩(wěn)居北方港口首位。省港口集團在疫情期間推出16項個性化服務舉措，增航線、加班期、擴艙位，原油、鐵礦石、鋁礬土、糧食等分別達到全國貨運總量的1/3、1/4、2/3、1/5，突出了強化保穩(wěn)保供核心節(jié)點作用。
同時，山東各地積極建設高能級海洋開放合作平臺，暢通藍色經(jīng)濟大通道，不斷提升海洋經(jīng)貿(mào)合作水平。目前，上合示范區(qū)集聚貿(mào)易主體1.7萬家，引進培育跨境貿(mào)易服務中心10個，進出口額逐年翻番。青島自貿(mào)片區(qū)掛牌三年來，外貿(mào)進出口、實際利用外資年平均增速分別達36.9%、58.6%。煙臺市爭當黃河流域門戶城市，構(gòu)建起“幾內(nèi)亞礦山源頭—煙臺港區(qū)—魏橋廠區(qū)”鋁土礦全程供應鏈等物流體系。威海海港、威?？崭酆腿蚀ê８邸⑷蚀崭邸八母勐?lián)動”，對韓跨境電商出口占全國60%。山東省先后推出“齊魯號”歐亞班列、“日韓陸?？炀€”“魯歐快線”“上合快線”等服務產(chǎn)品，城市間線路增至40條。2021年對“一帶一路”沿線國家進出口總額達9376億元，比上年增長40.8%；實際對外投資17.9億美元。
為持續(xù)打造陸海經(jīng)濟通道，調(diào)研組指出，山東有必要做大做強省港口集團，構(gòu)建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的現(xiàn)代化港口群，加強集疏運體系建設，完善鐵路、高速公路、管道等集疏運網(wǎng)絡布局，構(gòu)筑連通海上國際、輻射西向腹地的港口集疏運綜合通道。推動港口綜合服務功能升級，加快中國北方生活消費品分撥中心和山東大宗商品交易中心建設，形成“濟青雙中心、沿黃多基地”格局。拓展高端航運服務，大力發(fā)展金融保險、航運交易、海事法律等全程服務。推進港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。實施港產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，科學布局臨港產(chǎn)業(yè)，促進港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”。
在拓展海洋開放合作方面，可考慮積極融入“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》建設，實施藍色經(jīng)濟合作示范項目；成立東亞海洋合作組織，繼續(xù)舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等重大活動，高標準建設上合示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，擴大海洋領域?qū)ν饨涣骱献鳌Ｍ瑫r，采取措施支持海洋漁業(yè)、裝備制造等企業(yè)走出去，積極參與制定國際國內(nèi)海洋領域的相關標準，支持青島建設引領型現(xiàn)代海洋城市。
來源：中國自然資源報
