青島市海洋發(fā)展局關(guān)于印發(fā)《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條措施》的通知
青島市海洋發(fā)展局關(guān)于印發(fā)《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條措施》的通知
各區(qū)、市海洋發(fā)展主管部門，局各處室、單位：
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造“海洋好辦”服務(wù)品牌,推動(dòng)海洋領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)、全省進(jìn)位爭(zhēng)先，全面推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，現(xiàn)將《青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織抓好貫徹落實(shí)。
青島市海洋發(fā)展局
2023年7月24日
青島市海洋發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條措施
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，制定本措施。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府決策部署，把打造一流營(yíng)商環(huán)境擺在服務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的突出位置來抓，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，提供更精準(zhǔn)的政策、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)大提升”提供強(qiáng)大動(dòng)力。
二、目標(biāo)任務(wù)
聚焦優(yōu)化海洋領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化用海要素保障，以高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)保障，贏得群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗(yàn)、發(fā)展的好環(huán)境，打造“海洋好辦”服務(wù)品牌,推動(dòng)海洋領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)、全省進(jìn)位爭(zhēng)先。
三、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面減少申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)限。推行一次告知、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、告知承諾、綜合窗口等措施，實(shí)現(xiàn)集中辦理，網(wǎng)上辦理，異地可辦。
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化。加快推進(jìn)無證明城市建設(shè)，申請(qǐng)材料中涉及身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等常用的證照證明，全面實(shí)現(xiàn)電子證照證明或通過數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入山東省政務(wù)服務(wù)一體化在線平臺(tái)辦理，全面推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“一碼通辦”。
4.推行政務(wù)服務(wù)“首問負(fù)責(zé)制”。第一個(gè)接到來訪、咨詢或接待辦事的工作人員，要負(fù)責(zé)給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹或答疑等服務(wù)，使之最為迅速、簡(jiǎn)便地得到滿意的服務(wù)，不得推諉、拒絕或拖延處理時(shí)間。能當(dāng)場(chǎng)處理的，要當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)處理或不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，給予必要的解釋或指引到相關(guān)部門辦理。
5.推行“幫辦代辦”特色服務(wù)。大力營(yíng)造重商、親商、安商濃厚氛圍，針對(duì)企業(yè)群眾辦事過程中遇到的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”幫辦、所有事項(xiàng)全程幫辦代辦、網(wǎng)上辦理“面對(duì)面”幫辦等三個(gè)幫辦代辦服務(wù)模式，實(shí)行專人對(duì)接、事前介入、上門服務(wù)、全時(shí)服務(wù)等更直接更便利的服務(wù)，不斷提高審批效能，保障項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。
（二）優(yōu)化用海要素保障環(huán)境
6.做好政策宣傳指導(dǎo)。主動(dòng)服務(wù)靠前服務(wù)，積極開展用海要素保障政策宣傳解答，主動(dòng)對(duì)接用海主體提供用海指導(dǎo)，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)選址，落實(shí)節(jié)約集約用海要求，合理確定用海方式，規(guī)范編制海域使用論證報(bào)告，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作。正式受理項(xiàng)目用海申請(qǐng)之后，在依法依規(guī)的前提下提高審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目用海手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目順利落地，爭(zhēng)取盡快形成實(shí)物工作量。
7.優(yōu)化用海審批程序。對(duì)違法違規(guī)用海查處和問責(zé)尚未到位、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)尚未完成等暫時(shí)不符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，可以先行開展用海論證和專家評(píng)審等技術(shù)審查工作。
8.項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查。對(duì)利用“未批已填”歷史遺留圍填海、無新增圍填海的項(xiàng)目，可在提交海域使用申請(qǐng)材料時(shí)一并提交竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告，海域使用論證報(bào)告與竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告合并審查；在項(xiàng)目用海批準(zhǔn)并全額繳納海域使用金后，對(duì)填?？⒐を?yàn)收申請(qǐng)直接下達(dá)批復(fù)。
9.開展集中連片開發(fā)區(qū)域整體海域使用論證。對(duì)集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，各級(jí)主管部門可根據(jù)需要組織開展區(qū)域整體海域使用論證，單位和個(gè)人申請(qǐng)用海時(shí)，可不再進(jìn)行海域使用論證。
10.簡(jiǎn)化臨時(shí)用海續(xù)期手續(xù)。因疫情、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е屡R時(shí)用海活動(dòng)無法按期開展的，項(xiàng)目用海主體可向臨時(shí)用海批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，簡(jiǎn)化臨時(shí)用海續(xù)期手續(xù)，允許相關(guān)臨時(shí)用?；顒?dòng)續(xù)期一次。
（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
11.深化“放管服”改革。為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，提高行政管理效率，與藍(lán)谷管理局、西海岸新區(qū)海洋發(fā)展局等機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，調(diào)整簡(jiǎn)化海域使用審批流程，打通賦權(quán)“最后一公里”。按程序賦予西海岸新區(qū)二級(jí)職務(wù)船員、三級(jí)職務(wù)船員證書核發(fā)權(quán)限，將水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證和人工繁育許可證年審等4項(xiàng)行政權(quán)力下放至西海岸、嶗山等7區(qū)市漁業(yè)行政主管部門，提高政務(wù)事項(xiàng)辦理效率。
12.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。發(fā)布青島市海洋發(fā)展局 “證照分離”改革事項(xiàng)清單，完善具體審批改革舉措、事中事后監(jiān)管措施，定時(shí)做好市場(chǎng)主體登記信息認(rèn)領(lǐng)，推動(dòng)審批監(jiān)管工作的無縫銜接。
13.全面實(shí)行行政許可清單管理。將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，做到清單外無許可。持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效能，為企業(yè)和群眾營(yíng)造更加公平高效的審批服務(wù)環(huán)境。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境
14.強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全攻堅(jiān)治理，嚴(yán)格依港管船制度，壓實(shí)責(zé)任體系，依法依規(guī)管控涉外漁船。強(qiáng)化海上漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，深入實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍”等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)涉漁“三無”船舶清理整治，依法維護(hù)海洋伏季休漁秩序，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，給市場(chǎng)主體吃上“定心丸”。
15.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，充分運(yùn)用行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，執(zhí)行層級(jí)審核把關(guān)，切實(shí)規(guī)范辦案程序。印發(fā)《青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發(fā)展局工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》，做好行政執(zhí)法監(jiān)督。
（五）優(yōu)化政策人文環(huán)境
16.推動(dòng)“海洋15條”落地見效。以《關(guān)于貫徹落實(shí)青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策的實(shí)施細(xì)則》為抓手，支持現(xiàn)代漁業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持高端船舶與海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，推動(dòng)海洋人才集聚與海洋科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全要素生態(tài)。
17.實(shí)施海洋人才發(fā)展計(jì)劃。以《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)青”計(jì)劃的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)《青島市現(xiàn)代海洋英才激勵(lì)辦法（暫行）》，深入實(shí)施海洋人才發(fā)展計(jì)劃，會(huì)同各相關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)聚才、人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策兌現(xiàn)。支持海洋領(lǐng)域人才參評(píng)省級(jí)以上人才工程、項(xiàng)目和計(jì)劃，賦予頭部企業(yè)以及具備相應(yīng)條件的海洋領(lǐng)域高成長(zhǎng)性企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主薦才權(quán)，推薦的人才擇優(yōu)納入市級(jí)人才工程進(jìn)行培養(yǎng)和資助。
18.加大涉海企業(yè)金融服務(wù)力度。積極發(fā)揮青島市藍(lán)色金融發(fā)展聯(lián)盟作用，拓寬融資渠道，為涉海企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資、貸款、租賃、擔(dān)保等多元化金融解決方案。
19.開展企業(yè)培育評(píng)選活動(dòng)。組織開展高成長(zhǎng)性海洋企業(yè)評(píng)選，發(fā)現(xiàn)和樹立一批創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ笃髽I(yè)，加快培育我市海洋經(jīng)濟(jì)生力軍，助力引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。
20.強(qiáng)化海洋重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障。深入實(shí)施“周調(diào)度、月通報(bào)、季講評(píng)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，市委海洋委辦頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，定期召開全市海洋項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。支持和推薦海洋重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫，助力項(xiàng)目提能升級(jí)。建立問題反饋和辦理機(jī)制，采取走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，推進(jìn)解決制約項(xiàng)目發(fā)展的困難問題，推動(dòng)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。
四、組織保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮局“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，定期聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專題情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)重要問題，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施扎實(shí)有序開展。
（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各單位、各部門根據(jù)職責(zé)分工，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)，加強(qiáng)上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度推進(jìn)，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。?
（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。找準(zhǔn)涉海企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的困難癥結(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)施策，確保服務(wù)到位、政策運(yùn)用到位，引導(dǎo)市場(chǎng)主體不斷發(fā)展、群眾生活不斷提升，真正實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)大提升”。
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