“十四五”時期，青島步入新發(fā)展階段，站在新的歷史起點上，進入更高水平“搞活一座城”、加快建設現(xiàn)代化國際大都市的全新征程。全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，青島謀劃了怎樣的發(fā)展藍圖，將有哪些擔當作為？面臨百年未有之大變局，青島將如何在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展，不斷強化城市功能、提升城市能級？本報獨家專訪了青島市發(fā)展改革委主任李剛，就《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）編制的時代背景、編制過程、指標體系、主要戰(zhàn)略任務和落地措施等進行深入解讀。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》是如何編制形成的？總體上有什么把握？
答：青島市“十四五”規(guī)劃研究和編制工作于2019年7月啟動，市委、市政府成立“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，市委書記、市長擔任組長。一年多來，堅持“開門辦規(guī)劃”，先后經(jīng)歷前期調(diào)研、思路研究、綱要起草、征求意見和修改完善等階段，多次召開部門、區(qū)（市）和專家、企業(yè)家、商協(xié)會負責人座談會，多方征求市人大代表、市政協(xié)委員和社會各界意見建議，同時結(jié)合“三我”活動廣泛征集市民意見，是匯聚民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
規(guī)劃編制總體上堅持“四個對接”，做到“兩個聯(lián)動”。
一是對接國家和省重大戰(zhàn)略。以習近平總書記對山東、對青島重要指示批示精神作為根本遵循，全面融合國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展導向和政策措施，在國家和省“十四五”規(guī)劃中謀劃城市定位、貢獻青島力量。
二是對接專家智庫意見。以世界眼光、國際視野、全球胸襟謀劃和創(chuàng)意青島，開門問策、集思廣益。與國際一流智庫、國務院發(fā)展研究中心、工信部賽迪研究院等交流合作，委托中國宏觀經(jīng)濟研究院、天津規(guī)劃設計院、上海社科院等知名機構(gòu)開展“十四五”專項課題研究。邀請王一鳴、李德水、江小涓、陳文玲、黃少安、史育龍、屠啟宇等20余位知名專家為青島發(fā)展和規(guī)劃編制咨詢把脈。組織各類專家咨詢會、座談交流會、學術(shù)研討會30余次。
三是對接社情民意呼聲。將市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、金融家、商協(xié)會負責人、新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)明星作為規(guī)劃編制的座上賓，建群、開會、走訪、打電話，動員一切關(guān)心青島、明白青島的人為規(guī)劃出謀劃策，50余人的“十四五”規(guī)劃商協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)絡群常年話題不斷。開通“愛青島，讓青島更美好”“十四五”規(guī)劃建言獻策平臺，結(jié)合“三我”活動，通過市政務服務熱線征集市民意見建議，充分傾聽百姓聲音。
四是對接先進城市經(jīng)驗。赴長三角、珠三角、黃河流域、中西部等先進城市學習，交流“十四五”規(guī)劃思路，充分借鑒上海提升城市核心功能、杭州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、蘇州主攻高端制造、深圳推進城市有機更新、西安打造歐亞班列集結(jié)中心、鄭州規(guī)劃中原科技城、武漢建設安全韌性城市、成都打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和發(fā)展新經(jīng)濟等發(fā)展思路和舉措。依托深圳體悟?qū)嵱?、上海專業(yè)實訓資源，吸收南方城市先進經(jīng)驗。
五是與市專項規(guī)劃有機聯(lián)動。分兩批安排了41個“十四五”重點專項規(guī)劃，涉及開放、改革、創(chuàng)新等重要方面和衛(wèi)生健康、人口發(fā)展、城市安全等重點領(lǐng)域。同步推進國土空間總體規(guī)劃、區(qū)（市）發(fā)展規(guī)劃編制工作。
六是與國家和省規(guī)劃銜接聯(lián)動。系統(tǒng)梳理形成400余項“十四五”規(guī)劃重大工程、重大項目、重大政策清單，爭取納入國家、省規(guī)劃盤子，使規(guī)劃編制過程成為爭取更大發(fā)展空間的過程。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》編制的時代背景、歷史方位有哪些新特征？
答：從時代背景看，“十四五”最大的不同就是一個“變”字，青島面臨的時代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？v觀全球，世界正面臨百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情的全球大流行，使這個大變局加速演化。放眼中國，“十四五”時期恰逢“兩個一百年”歷史交匯期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。立足青島，過去五年形成的一系列發(fā)展優(yōu)勢將進一步釋放，現(xiàn)代化國際大都市建設開啟新征程。習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖，讓青島站在了新一輪更高水平對外開放的最前沿，為青島率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進方向，青島未來發(fā)展面臨著三大機遇。第一，深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇疊加，為青島服務構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識。第二，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺改革開放先行先試，為青島匯聚全球要素資源、集聚高質(zhì)量發(fā)展強大動能提供了有力支撐。第三，山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展率先起勢，為青島發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，協(xié)同煙濰威日共同構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，打造中國經(jīng)濟新的增長極帶來了歷史契機。
從歷史方位看，自2021年開始，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。青島也站在了新的歷史起點上，進入“搞活一座城”、加快建設現(xiàn)代化國際大都市的新階段，呈現(xiàn)出五個新的趨勢性特征。第一，新舊動能轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵期。我市動能轉(zhuǎn)換初見成效，但科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。面對新發(fā)展格局，青島要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風口，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，更多發(fā)揮市場的邏輯、資本的力量，推動傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。第二，工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于提升期。我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于中后期，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，制造業(yè)加快向價值鏈中高端邁進，城鎮(zhèn)化進入以建設青島都市圈、引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展的新階段。面對產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、中心城市和城市群率先發(fā)展以及培育強大國內(nèi)市場的背景，青島要堅持制造業(yè)強市戰(zhàn)略，加快實施制造業(yè)振興計劃和更加積極的人口、人才政策，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進，提升中心城市發(fā)展能級。第三，生態(tài)文明建設處在攻堅期。在“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念指引下，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但長期形成的粗放式發(fā)展模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度還不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)對資源環(huán)境的壓力仍然突出。青島要從促進“三生融合”、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全視角，保護好生態(tài)這個生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共進，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。第四，改革開放進入深化期。我國外部發(fā)展環(huán)境改變、社會主要矛盾變化和經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，對新時期改革開放提出了新命題、新要求。青島要對標南方城市，堅持改革不停頓、開放不止步，將改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、化作城市的精神素養(yǎng)和行為方式，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動力。第五，各類矛盾風險處于高發(fā)易發(fā)期。青島要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯著提高防范安全風險的能力。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》的指標體系與以前的五年規(guī)劃有何不同？
答：規(guī)劃指標體系的變化，對應的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。在近幾次五年規(guī)劃中，“十四五”在指標體系上的改變，算得上是比較大的。青島要考慮的，就是怎么在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展。
青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展指標體系設置主要考慮與高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，按照“少而精”的原則設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類22項指標，力求充分體現(xiàn)“十四五”發(fā)展的新趨勢新特征，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)青島發(fā)展的實際和特色。
一是突出延續(xù)性和創(chuàng)新性。《綱要》指標數(shù)量比“十三五”規(guī)劃少8個，有14個是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標，8個是“十四五”新增指標，如制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力等。
二是突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)效提升。《綱要》設置了“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率等指標，以更好引導全市深化動能轉(zhuǎn)換，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。設置了研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、全員勞動生產(chǎn)率等指標，旨在引導全社會強化創(chuàng)新核心地位，努力提高研發(fā)投入強度、經(jīng)濟增長密度和綜合產(chǎn)出效益。
三是突出人的全面發(fā)展和社會全面進步。聚焦增進民生福祉和實現(xiàn)共同富裕，設置了居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預期壽命等指標，力求覆蓋每類群體、每個階段，引導擴大更加公平、更可持續(xù)、更有溫度、更高質(zhì)量的公共服務供給，讓全體人民充分共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。
四是突出引導和約束。在22項指標中，有15個為預期性指標、7個為約束性指標。約束性指標是要強化政府職能，確保通過合理配置公共資源和有效運用法律、技術(shù)和必要的行政力量得以實現(xiàn)，比如勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等。
問：“十四五”時期，青島在新發(fā)展格局中如何發(fā)揮重要支點和重要戰(zhàn)略鏈接作用？
答：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。青島擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點”價值，也是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，在國際大循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。“十四五”時期，青島將聚力四大舉措，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略連接。
一是聚力建設國際消費中心城市。建設高端商業(yè)載體，打造具有國際影響力的新地標。加快線上線下消費深度融合。加快實物消費提檔升級，發(fā)展高端消費品市場。加快服務消費提質(zhì)擴容，發(fā)展時尚經(jīng)濟、IP經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、綠道經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟等消費新熱點。
二是聚力打造多式聯(lián)運組織中心。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，建設國際性綜合交通樞紐。放大日韓商品進入亞歐大陸市場樞紐功能和亞歐腹地國家面向亞太市場“出?？凇惫δ埽蛟烀嫦蛉蛸I貨重要上岸點。爭取建設國家多式聯(lián)運戰(zhàn)略節(jié)點和中歐班列集結(jié)中心，與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通。完善交易、結(jié)算等組織服務功能，打造統(tǒng)一多式聯(lián)運和物流運營中心。
三是聚力建設中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設。爭取設立中日韓共同投資基金，爭取設立自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），積極創(chuàng)建中日韓消費專區(qū)。爭取經(jīng)青島港中轉(zhuǎn)出口貨物啟運港退稅政策，推進海港、空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動”，實現(xiàn)日韓空中航線“公交化”，建設中日韓“海陸?！笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ?。爭取縮短外籍人才申請居留和簽證許可時限、開展海外高端人才薪酬匯兌便利化試點。
四是聚力推進兩大高能級開放平臺先行先試。推進上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)兩大開放載體功能疊加、聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等機制，引領(lǐng)全市建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
問：“十四五”時期，青島在建設全球海洋中心城市上有哪些重大舉措？
答：全球海洋中心城市是全球城市、中心城市和海洋專精城市的綜合體。以海為媒、向海圖強，創(chuàng)建全球海洋中心城市是青島的戰(zhàn)略目標。面向2035年，青島將加快推進海洋攻勢，搶占海洋戰(zhàn)略制高點，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。
一是建設國際海洋科技創(chuàng)新中心。以國字號海洋創(chuàng)新平臺為依托，加強海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，組建中國海洋工程研究院，發(fā)揮青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺作用，建設海上綜合試驗場，實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃。二是建設國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。完善現(xiàn)代航運服務體系，進一步深化國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)展服務于航運貿(mào)易的專業(yè)化融資、保險、結(jié)算業(yè)務。三是建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。以產(chǎn)業(yè)升級、應用研究為突破，形成現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)集群和體系，打造國際郵輪母港，培育和引進各類海洋企業(yè)總部和功能性總部，打造國內(nèi)一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢突出的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。四是建設深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍谷等陸海資源，構(gòu)建深遠海協(xié)同的社會化服務體系。五是建設海洋命運共同體先行示范區(qū)。以合作共贏為目標，深度參與全球海洋治理，參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標準制定，推動成立東亞海洋合作組織，將海洋元素更多融入城市建設和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。
問：“十四五”時期，青島在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新動能方面有什么考慮？
答：實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的著力點，“十四五”規(guī)劃《綱要》圍繞構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦四個方向系統(tǒng)謀劃部署。
一是聚焦產(chǎn)業(yè)地理重塑。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高土地集約利用程度、促進生產(chǎn)要素集聚，規(guī)劃中提出構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)組團和三大總部片區(qū)，其中龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團主要承載先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)布局，浮山灣、金家?guī)X、唐島灣三大總部片區(qū)將加快集聚現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟等總部機構(gòu)，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。
二是聚焦組織方式變革。將發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為核心抓手，加快建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，搭平臺、拓場景、建生態(tài)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。支持卡奧斯建設國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持龍頭企業(yè)建設一批國內(nèi)知名的垂直行業(yè)細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)全面開放產(chǎn)業(yè)場景，持續(xù)開放城市應用場景，促進企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等要素集聚。到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋40個以上行業(yè)領(lǐng)域，集聚服務全球10億用戶和1000萬家生態(tài)資源方。
三是聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域突破。圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高核心競爭力。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術(shù)船舶與海工裝備、高端化工等五大領(lǐng)域，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，到2025年力爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億—3000億元。發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、高端商務會展、工業(yè)設計和軟件信息四大生產(chǎn)性服務業(yè)和濱海旅游、時尚購物、醫(yī)養(yǎng)健康、影視文化四大生活性服務業(yè)，建設國家級服務經(jīng)濟中心。全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
四是聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育。著眼長遠謀劃布局支撐未來發(fā)展的新興未來產(chǎn)業(yè)，按照知識密度高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好、帶動作用強的標準，重點突破以下三個方面。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等七大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、線上服務、新金融服務4大領(lǐng)域18類新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，建設新經(jīng)濟業(yè)態(tài)場景培育地、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)。前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。
問：“十四五”期間，青島發(fā)揮數(shù)字牽引作用，在推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面有什么重大舉措？
答：人類已進入數(shù)字經(jīng)濟時代，這是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。為落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略，青島“十四五”規(guī)劃《綱要》將“發(fā)揮數(shù)字牽引作用，推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，提出四項重大舉措。
一是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設施。建設“雙千兆”城市，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全域覆蓋，構(gòu)建天地一體化信息網(wǎng)絡，提升大數(shù)據(jù)中心存儲能力和數(shù)據(jù)服務能力，加快交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施數(shù)字化升級。
二是建設數(shù)字經(jīng)濟新高地。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，夯實5G、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等關(guān)鍵基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等核心引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，培育虛擬現(xiàn)實、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興應用性產(chǎn)業(yè)，超前布局量子通信、超級計算等高端前沿性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦“7+N”重點領(lǐng)域，深化“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，發(fā)展智慧物流、數(shù)字化設計等數(shù)字生產(chǎn)性服務業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字生活性服務業(yè)，建設一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地。
三是建設高效協(xié)同的數(shù)字政府。加快建設城市云腦，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)更多場景“一事全辦”“智能辦”。健全公共數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用、隱私保護等政策體系、管理制度和標準規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)開放共享。“十四五”重點實施數(shù)據(jù)驅(qū)動工程、網(wǎng)上政務服務能力提升工程、城市云腦建設工程。
四是建設智慧互聯(lián)的數(shù)字社會。突出推進“互聯(lián)網(wǎng)+”移動辦事平臺工程、智慧交通工程、智慧教育工程、智慧醫(yī)療工程、智慧旅游工程、智慧物業(yè)工程、智慧公安等重點工程，建設數(shù)字社會。
問：“十四五”時期，青島在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和帶動山東半島城市群發(fā)揮龍頭作用方面有哪些思路和舉措？
答：城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，是參與國際競爭合作的重要平臺?！笆奈濉睍r期，青島將抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機遇，發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，提升綜合服務能級，協(xié)力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，共建膠東經(jīng)濟圈，打造世界知名的青島都市圈，引領(lǐng)形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競爭力。
一是唱響濟青“雙城記”。強化濟青兩大中心城市聯(lián)動，拓展合作廣度和深度，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展。突出“四個共建”，即共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐，打造齊魯統(tǒng)一大市場；共建新時代改革開放高地，協(xié)同推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家物流樞紐聯(lián)盟建設；共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強引擎，打造濟青科創(chuàng)制造大走廊，構(gòu)建以十強產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；共建現(xiàn)代化城市群典范。
二是打造膠東經(jīng)濟圈。發(fā)揮青島中心城市引領(lǐng)作用，推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群、抱團發(fā)展，打造膠東國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產(chǎn)業(yè)圈、幸福生活圈，建設具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、面向日韓的開放門戶和中國經(jīng)濟新的增長極。
三是建設現(xiàn)代化青島都市圈。推進青島、濰坊、日照和煙臺的海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，推進青島中心城區(qū)與海陽、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達，規(guī)劃建設青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出建設國際化創(chuàng)新型城市，應采取哪些重大舉措來推進？
答：創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位?！笆奈濉睍r期，青島將主動服務國家科技自立自強，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全力建設創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風投中心，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，打造長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。
一是創(chuàng)建綜合性國家科學中心。以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，打造國家海洋科學城，引領(lǐng)建設膠東濱海科創(chuàng)大走廊，帶動膠東經(jīng)濟圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。以青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室建設為引領(lǐng)構(gòu)建實驗室體系，推進一批大科學裝置和高端創(chuàng)新平臺建設并形成集群效應。推進基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，聚焦生命科學、材料科學、空天海洋、信息科學等領(lǐng)域，集中突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。
二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯次培育更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。
三是建設人才薈萃的青春之島。深入實施人才強市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程，向一切人才敞開大門。比如，實施更加開放便利的人才引進和出入境管理制度、外國人居留制度，精準招引高水平創(chuàng)新團隊。實施“未來之星”培養(yǎng)工程、在青高?！靶钏亍庇媱?、企業(yè)家“星火”接力計劃、工程師梯隊建設計劃、“島城工匠”培育計劃等，多層次培養(yǎng)青年人才。完善人才生活“關(guān)鍵小事”服務機制，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境。
四是完善科技創(chuàng)新體制機制。推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權(quán)。賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。擴大科研機構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。鼓勵高校建設獨立法人的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
問：“十四五”時期，青島在現(xiàn)代化國際大都市建設新征程中，從城市空間規(guī)劃上有哪些新的戰(zhàn)略舉措？
答：“十四五”時期，青島將以資源環(huán)境承載力為約束，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，促進城市空間重塑，打造更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國際灣區(qū)。
一是聚力打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)。統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系，強化總部商務、金融貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)意、時尚消費、文化交流等核心功能，打造新時代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。傳承老城區(qū)百年歷史文脈，復興28平方公里歷史城區(qū)，打造精品城市空間。
二是聚力發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)。精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務配套水平，打造青島新一個百年發(fā)展的國際化城區(qū)。推進即墨、膠州兩個主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，加快集聚人口，促進產(chǎn)城融合，打造聯(lián)系青濰、青煙協(xié)同發(fā)展的環(huán)灣都市區(qū)核心組團。
三是聚力建設環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點。堅持網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點。推動藍谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，打造現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高水平建設姜山、南村兩個重點鎮(zhèn)，打造新能源汽車、高端智能家電等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。
四是聚力建設平度萊西兩大綜合性節(jié)點城市。加強基礎(chǔ)設施內(nèi)通外聯(lián)，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務保障，提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能。推進平度躍升，建設獨立的綜合性節(jié)點城市和青煙濰一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點。加快萊西崛起，建設獨立的綜合性節(jié)點城市和青煙威協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支點。
問：“十四五”時期，青島在提升城市品質(zhì)上有哪些考慮？
答：提升城市品質(zhì)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。“十四五”期間，青島將統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，從城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居多維度同時發(fā)力，打造有溫度、有氣質(zhì)、可閱讀、可觸摸的品質(zhì)之城。
一是提高城市規(guī)劃建設水平。以緊湊集約、疏密相間、功能復合理念推進城市規(guī)劃建設。加強城市空間利用，樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設計加強風貌管控。因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設騎行、步行和復合類慢行系統(tǒng)。提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動空間品質(zhì)，打造“15分鐘生活圈”。推行“一張圖”數(shù)字化管理，建設城市信息模型（CIM）平臺。
二是統(tǒng)籌推進城市有機更新。優(yōu)化老城空間結(jié)構(gòu)，有序推進市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽流亭機場片區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新資源、新消費、新制造。實施舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等改造工程，加快老舊小區(qū)品質(zhì)化提升。
三是加強城市精細化管理。下繡花功夫推進城市管理科學化、精細化、智能化。堅持依法管理城市，推行城市管理綜合行政執(zhí)法改革，搭建城市綜合管理服務平臺。加強城市環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、供熱能力建設，推進城市生活垃圾分類，優(yōu)化市政道路空間及設施設置，強化交通綜合整治，治理停車難、停車亂問題，提升戶外廣告招牌和夜景亮化品質(zhì)，構(gòu)建物業(yè)服務企業(yè)誠信體系和競爭機制。在重要城市街區(qū)、公共交通設施、旅游服務場所等領(lǐng)域，建設公共多語標識系統(tǒng)，全面塑造國際城市形象。
問：“十四五”時期，青島在綜合交通基礎(chǔ)設施體系建設方面有哪些重點？
答：2月24日，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確建設青島等20個國際性綜合交通樞紐城市。青島面向日韓、輻射沿黃，聯(lián)通歐亞大陸，是東西互濟、陸海聯(lián)動的重要門戶，具備打造國際性綜合交通樞紐城市的資源稟賦。“十四五”期間，將重點建設一批事關(guān)城市長遠發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設施。
一是提升國際?？諛屑~功能。推進港口基礎(chǔ)設施向深水化、綠色化、智慧化、陸港網(wǎng)絡化提升，推進現(xiàn)有碼頭泊位功能調(diào)整和技術(shù)改造，實施前灣港區(qū)泛亞碼頭、董家口港區(qū)干散貨碼頭等重大工程，加強喂給港支線網(wǎng)絡建設，打造樞紐港、貿(mào)易港。五年內(nèi)港口集裝箱直達航線增至200條以上，集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模突破500萬標箱。提升膠東國際機場國際樞紐功能，完善集疏運體系，加密開發(fā)洲際直航客貨運航線，引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，建設國際航空郵件集疏分撥中心，打造全國重要的國際快遞中轉(zhuǎn)口岸。加快青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營，開展二期工程規(guī)劃研究，推動即墨、平度、萊西通用機場和各類直升機起降點規(guī)劃建設。
二是建設“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推動干線高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善貨運鐵路網(wǎng)，提升京津冀、東北三省、沿黃流域、華中地區(qū)和長三角五個方向快速通達能力，實現(xiàn)3小時抵達京津冀、長三角。比如，規(guī)劃建設青島—日照高鐵、青島—平度—萊州鐵路等，以及即墨—海陽、董家口—日照、膠州—高密3條市域（郊）鐵路，推進建設青島—京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵等鐵路，構(gòu)建膠東高鐵環(huán)形通道。
三是完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)。暢通半島城市群城際通道，續(xù)建董家口—梁山高速、濟青高速中線濰坊—青島段，新建明村—董家口高速。開展既有高速公路擴容、技術(shù)等級提升，推進青蘭高速雙埠—河套段、青蘭高速河套—黃島段和沈海高速南村—日照界段拓寬改造工程。到2025年，高速公路總里程突破900公里。
四是加快推進軌道交通建設。建成地鐵1號線、2號線一期（西延段）、4號線、6號線一期，加快8號線（南段）建設，推進軌道交通三期規(guī)劃建設，實現(xiàn)軌道交通主城區(qū)基本成網(wǎng)，環(huán)灣都市三大主城片區(qū)框架搭建，城區(qū)聯(lián)系更加順暢。到2025年，軌道交通通車里程達到352公里。目前，市發(fā)展改革委正在全力報批軌道交通三期規(guī)劃，推進新的軌道交通線路開工建設。
五是優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。加快構(gòu)建功能清晰、級配合理、布局均衡、內(nèi)暢外達的市政路網(wǎng)。建設膠州灣第二海底隧道，推進杭鞍快速路二期—遼陽路快速路、唐山路快速路、銀川路快速路等快速路建設，實現(xiàn)快速路系統(tǒng)“成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通”。推進長沙路、安順路、唐河路、株洲路、嘉陵江路、珠江路等主干路建設，打造高效暢通主干路網(wǎng)。
問：青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》將人的全面發(fā)展單獨成篇，在促進人的全面發(fā)展上有哪些考慮？
答：人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，并將人的全面發(fā)展單獨成篇，綜合施策，構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局。
一是實施積極的人口集聚策略。擴大人口規(guī)模，落實國家生育政策，健全孕期和哺乳期婦女權(quán)益保障、0-3歲嬰幼兒托育政策支持體系，同時深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制，倡導“來了就是青島人”，到2025年常住人口達到1100萬人。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸引更多的年輕人來青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打通人口管理、就學升學、生育健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，推動人口數(shù)據(jù)智慧應用。
二是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。增加幼兒園和中小學學位供給，新建、改擴建180所幼兒園和200所中小學校，形成具有青島特色的普通高中、職業(yè)高中、特色高中、綜合高中“四位一體”的高中辦學模式。推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化國家產(chǎn)教融合試點。支持山東大學（青島）、中國海洋大學、中國石油大學（華東）等在青高校加快“雙一流”建設，推進省屬高?！半p高”建設計劃，建成康復大學、中德工業(yè)大學等，到2025年普通高校（含校區(qū)）增至40所，在校生規(guī)模超過50萬人。
三是加強全生命周期健康保障。建設強大公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設清華大學附屬青島醫(yī)院、山東大學齊魯醫(yī)院（青島）二期等工程，做強青島大學青島醫(yī)學院，到2025年三級醫(yī)院達到35家，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到7.1張，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。推進全民健身行動，全市公益性健身設施超過1.1萬處，承辦2023年亞洲杯足球賽分賽場比賽。
四是完善養(yǎng)老服務體系。到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%，每個鎮(zhèn)（街道）至少建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)至少建成一處居家社區(qū)養(yǎng)老服務站。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋率達到100%，二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科設置比例達到90%。
問：“十四五”時期，圍繞實現(xiàn)高品質(zhì)生活，青島在提升民生福祉上采取哪些政策和安排哪些實事？
答：對標“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”要求，“十四五”期間，青島將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，出臺支持政策和辦理民生實事，同時注重安全發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是完善公共服務體系。健全公共服務制度，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。引導社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等公共服務機構(gòu)建設、運營和管理，確保非基本公共服務付費可享有、價格可接受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
二是實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”期間實現(xiàn)40萬大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體技能水平和就業(yè)能力，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三是健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，適度提高基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇水平。健全社會救助機制，到2025年有意愿特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。大力發(fā)展公共住房，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，五年新增公共住房26萬套，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障全覆蓋。
四是增強民生安全發(fā)展能力。推進公共衛(wèi)生臨床中心、公共衛(wèi)生中心、衛(wèi)生應急物資儲備庫等重大項目建設，補齊重大疫情防控救治短板，加強食藥全過程安全監(jiān)管，全面提高安全生產(chǎn)水平。強化經(jīng)濟發(fā)展安全保障，確保全市糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，電煤等主要能源品種儲備能力達到15天、政府天然氣儲備能力達到3天。超前防范和嚴厲打擊非法集資等行為和各類詐騙活動，健全社會穩(wěn)定安全風險防控機制。
問：“十四五”時期，青島在促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上有哪些制度性的創(chuàng)新舉措？
答：“十四五”期間，青島將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，營造有效的生態(tài)文明領(lǐng)域體制機制和政策環(huán)境，強化綠色發(fā)展的剛性約束，扎實有效地抓好落實，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，確保政策到位、落實到位。
一是系統(tǒng)完善生態(tài)監(jiān)管體系。嚴守生態(tài)保護紅線，確保“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機制，及時查處違法違規(guī)行為。加強生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強嶗山、平度、萊西等重點生態(tài)功能區(qū)政策資金支持，完善環(huán)境保護成效與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機制。
二是推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設。健全生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單。加強環(huán)境風險管控。同時，推進綠色發(fā)展是全社會的共同責任，強化環(huán)境治理企業(yè)責任，全面實行排污許可制，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，推進企業(yè)自證守法。強化社會監(jiān)督，支持開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
三是創(chuàng)新綠色發(fā)展政策。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源有償使用制度，編制青島市自然資源資產(chǎn)負債表，研究建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評估機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。在市場化交易方面，健全用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度。發(fā)揮價格杠桿作用，完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點領(lǐng)域價格形成機制。積極推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理新模式。
問：“十四五”時期，青島如何確保規(guī)劃《綱要》落地實施取得實效？
答：規(guī)劃《綱要》的生命力在于落地落實。“十四五”期間，青島將從四個方面來加強保障，健全完善規(guī)劃實施機制，凝聚起推動發(fā)展的強大合力，動員全市人民一起一步一個腳印地把規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
一是明確責任分工。制定出臺“十四五”規(guī)劃《實施意見》，將12項重點任務、48個重大平臺、35個重大工程、380個重大項目、21個行動計劃、92個改革試點任務，分解落實到各區(qū)市、各有關(guān)部門，明確責任主體、實施路徑和時間節(jié)點，逐年分解落實，分步推進實施。
二是健全規(guī)劃體系。加快編制41個市級專項規(guī)劃，原則上在2021年上半年全部出臺。做好專項規(guī)劃與《綱要》的緊密銜接，確保市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)市規(guī)劃與規(guī)劃《綱要》在主要目標、發(fā)展方向、總體布局等方面保持一致，做到工作同步、目標同向、措施一體。
三是完善政策配套。發(fā)揮好重大項目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實的支撐作用，制定出臺土地、環(huán)境、人口、社會、消費、金融等政策。市級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目，金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。提高各類政策的協(xié)調(diào)水平，完善工作協(xié)同機制，形成規(guī)劃實施的政策合力。
四是強化監(jiān)督評估。對規(guī)劃實施情況進行層層督導、逐級考核?？茖W開展年度監(jiān)測分析、中期評估、專項評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題。借助新技術(shù)手段，綜合運用各類數(shù)據(jù)資源，提升對規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學化水平。
