中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常深刻，具有長(zhǎng)周期意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。只要還在改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)喪失動(dòng)力，就會(huì)不斷進(jìn)步，所以我對(duì)發(fā)展的前景持樂(lè)觀態(tài)度。
2019年，美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)下行，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨低。預(yù)計(jì)2019年全年經(jīng)濟(jì)增速能夠在6%以上，2020年為6%左右。做出這個(gè)判斷的主要依據(jù)在于國(guó)家強(qiáng)勁的宏觀調(diào)控能力，在需求側(cè)對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性調(diào)控的同時(shí)在供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革而產(chǎn)生的推動(dòng)力。這個(gè)判斷符合中央2019年年初提出的“6個(gè)穩(wěn)”的發(fā)展方針。
發(fā)展的真正動(dòng)力是改革開(kāi)放
從投資拉動(dòng)的角度看，盡管現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比以前低迷，但是因?yàn)橹袊?guó)的固定投資基數(shù)非常大，哪怕近年來(lái)增長(zhǎng)力降低，增長(zhǎng)速度依舊算是比較快的。
我國(guó)過(guò)分依賴投資拉動(dòng)的階段已經(jīng)過(guò)去了，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力最大的時(shí)候是2008年全球金融危機(jī)時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了四萬(wàn)億投資計(jì)劃以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一年16%、17%的投資增長(zhǎng)力，但是現(xiàn)在我們不能過(guò)分依賴投資拉動(dòng)。
也不能過(guò)分依賴出口拉動(dòng)，就出口數(shù)額來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)是世界第一大國(guó)，過(guò)分依賴出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也不合時(shí)宜。
而在消費(fèi)增長(zhǎng)方面，中國(guó)始終保持在8%左右，同樣因?yàn)榛鶖?shù)較大，這個(gè)增長(zhǎng)是比較合理的。
總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)不屬于靠著“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段了，因此中央提出了“新常態(tài)”——不靠高額的投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)，而是靠更好的、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)某掷m(xù)發(fā)展。
我們國(guó)家發(fā)展的真正動(dòng)力，過(guò)去40年靠改革開(kāi)放，今后的10年、20年，依舊靠改革開(kāi)放。
十八大以來(lái)，新時(shí)代的開(kāi)放特征跟以前比有了重要變化。以前是以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易政策，現(xiàn)在是既鼓勵(lì)出口又降低關(guān)稅、鼓勵(lì)進(jìn)口。最近五六年，中國(guó)平均每年出口的增長(zhǎng)在6%左右，每年進(jìn)口的增長(zhǎng)在10%以上。進(jìn)口量代表了消費(fèi)能力，進(jìn)口量的增長(zhǎng)代表了中國(guó)老百姓消費(fèi)能力的增強(qiáng)，所以擴(kuò)大進(jìn)口同樣會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)口大國(guó)，首先說(shuō)明外匯儲(chǔ)備多，硬通貨多；其次，進(jìn)口大國(guó)有定價(jià)權(quán)；再就是進(jìn)口大國(guó)發(fā)展到一定的階段，可以直接使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，不需要外匯。2018年，我們國(guó)家進(jìn)出口用人民幣直接支付的金額達(dá)到了七萬(wàn)億元，這代表中國(guó)的支付能力增強(qiáng)了，也是中國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)標(biāo)志。
以前我們國(guó)家在投資方面是以引進(jìn)外資為主，這幾年我們“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向并重，五年引進(jìn)了6500億美元，投資了7000多億美元，不僅促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地循環(huán)，還推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
區(qū)別于以往的沿海地區(qū)先開(kāi)放，我們現(xiàn)在的開(kāi)放是東西南北中同步開(kāi)放。十八大以后，全國(guó)設(shè)立了16個(gè)新區(qū)。這16個(gè)新區(qū)當(dāng)中，6個(gè)在沿海，5個(gè)在中部，5個(gè)在西部。這兩年我們又設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，東部有7個(gè)，中部和西部有11個(gè)。
我國(guó)以前在工商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放得很徹底，但在金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域基本上沒(méi)有太大的開(kāi)放。之后，中央提出來(lái)要全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的對(duì)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)進(jìn)行徹底開(kāi)放。
國(guó)家原來(lái)的開(kāi)放是適應(yīng)國(guó)際游戲規(guī)則的開(kāi)放，現(xiàn)在我們既順應(yīng)國(guó)際的游戲規(guī)則，同時(shí)也參與國(guó)際游戲規(guī)則的制定與談判。例如最近中國(guó)政府和東盟十國(guó)，加上澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等一共15國(guó)，達(dá)成了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，多層面的雙向開(kāi)放將會(huì)帶動(dòng)中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線
我國(guó)的改革一直是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)詞在十八大以后被黨中央作為改革的一條主線、一個(gè)綱領(lǐng)提出來(lái)，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革、推動(dòng)開(kāi)放”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基礎(chǔ)性制度的改革，是體制機(jī)制的改革，一旦改革到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置。
上世紀(jì)80年代鄧小平推動(dòng)的中國(guó)改革，是供給端的改革。不管是股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)生產(chǎn)力的動(dòng)力是企業(yè)，是供給端。這個(gè)改革推動(dòng)了整個(gè)八九十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上世紀(jì)90年代，政府對(duì)企業(yè)降低成本做了很多供給側(cè)的改革，比如把稅收從55%降到33%，再降到25%，增加企業(yè)的效益。降成本里面還包括去除多余勞動(dòng)力，此外，還有把壞賬多的企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉。當(dāng)時(shí)差不多有5000億元的企業(yè)破產(chǎn)核銷壞賬，還有13000多億元的債轉(zhuǎn)股。這跟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”有異曲同工之處。
中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常深刻，具有長(zhǎng)周期意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。只要還在改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)喪失動(dòng)力，就會(huì)不斷進(jìn)步，所以我對(duì)發(fā)展的前景持樂(lè)觀態(tài)度。
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)講，順應(yīng)國(guó)家政策就會(huì)有巨大的市場(chǎng)空間，自貿(mào)區(qū)就是很好的例子。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將是中國(guó)最為開(kāi)放的區(qū)域，它既不是保稅區(qū)也不是開(kāi)發(fā)區(qū)，自貿(mào)區(qū)最重要的政策就是“6個(gè)自由”——貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、物流自由、數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由，還有人員進(jìn)出就業(yè)的自由。
在這“6個(gè)自由”下，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)會(huì)有非常大的發(fā)展。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在過(guò)去的幾十年做得不夠好，2018年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口為2000億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口為5000多億美元，逆差達(dá)到3000億美元左右。全世界所有國(guó)家之間服務(wù)貿(mào)易逆差一共是7000億美元，我們占3000億美元，占了全世界逆差的約40%。
我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易以勞動(dòng)密集型為多，2000億美元的服務(wù)貿(mào)易出口中，相當(dāng)一部分是旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型的服務(wù)貿(mào)易。而國(guó)外的5000多億美元中，則大部分是資本密集型、資源密集型、知識(shí)密集型、高附加值型的。
自貿(mào)區(qū)要營(yíng)造的營(yíng)商環(huán)境，不是我們國(guó)內(nèi)幾十年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)要求的高效審批、一百個(gè)圖章串聯(lián)并聯(lián)等等，而是要跟WTO、FTA要求的營(yíng)商環(huán)境相一致。即：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，還有各種所有制、數(shù)字貿(mào)易，還有不搞各種各樣不規(guī)范的政府財(cái)政補(bǔ)貼。
過(guò)去，許多開(kāi)發(fā)區(qū)，包括很多城市，一般只能做實(shí)打?qū)嵉呢浳镔Q(mào)易，但是服務(wù)貿(mào)易做不成，離岸貿(mào)易做不成，跨境電子商務(wù)貿(mào)易也做不大。原因就是沒(méi)有自由貿(mào)易這方面的措施。上海外高橋保稅區(qū)一年做1600億美元貨物貿(mào)易，其中1000億美元是離岸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。所以，我們的服務(wù)貿(mào)易范圍一定要拓寬。
我們的跨境電子商務(wù)探索了五年，雷聲大雨點(diǎn)小。2018年，跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了1500億元人民幣，約250億美元，但我們的貨物貿(mào)易是4萬(wàn)多億美元。為什么跨境電子商務(wù)做不大？這是因?yàn)樵诙悊?、物流簽單和金融各方面業(yè)務(wù)上，缺少自由貿(mào)易的制度安排。
從這個(gè)意義上講，服務(wù)貿(mào)易在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)下，各種各樣的業(yè)務(wù)瓶頸都會(huì)被打破。我相信，我們自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索和推動(dòng)，會(huì)在今后幾年帶來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的春天，也一定會(huì)幫助中國(guó)的改革開(kāi)放取得更重大的成就。
（據(jù)黃奇帆在“第十九屆中國(guó)年度管理大會(huì)”上的演講整理，未經(jīng)本人審閱）
