2018年6月，習(xí)近平總書記在青島考察時強(qiáng)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。2020年市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要做好經(jīng)略海洋這篇大文章，以更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)全球海洋中心城市。這是青島牢記總書記殷切期望而做出的真切回應(yīng)，也是青島這座海洋城市面對國內(nèi)外發(fā)展的時與勢所做出的慎重選擇，是青島的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命。面向未來，青島必須堅持把海洋作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更大力度統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略支點，鞏固提升青島在國家新發(fā)展格局中的特色優(yōu)勢。
一、全球海洋中心城市的概念及功能
全球海洋中心城市是海洋城市發(fā)展的高級階段，是能夠依托海洋科技、經(jīng)濟(jì)、文化等和中心城市集聚、輻射等功能體系，對全球要素資源實現(xiàn)高效配置的國際化城市，從內(nèi)涵上來說其兼具全球城市、中心城市和海洋城市三大特征。
首先，全球海洋中心城市必然是一個具備全球資源配置能力的城市，是在勞動分工國際化、國際貿(mào)易全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球信息化過程中形成的在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面具有世界性或區(qū)域性控制和影響力的國際化大都市，是全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點。
其次，全球海洋中心城市必然是一個國家或區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，即依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化支撐的深度全球化背景，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及科技等若干領(lǐng)域形成強(qiáng)大的資源集聚力、創(chuàng)新輻射力、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)勢競爭力，最終成為國家或區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展高端資源的核心載體。
再次，全球海洋中心城市必然是一個具有獨特海洋屬性的城市，依托發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)體系、科技體系、文化體系、服務(wù)體系等要素驅(qū)動城市的高質(zhì)量發(fā)展，并在所在國家或區(qū)域參與全球海洋領(lǐng)域合作和對外交流中發(fā)揮主體作用。
具體來說，全球海洋中心城市的主要功能體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是全球性海洋科技創(chuàng)新功能。即依托國際領(lǐng)先的海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和國際一流的海洋人才隊伍，全面打造全球先進(jìn)的海洋科技創(chuàng)新平臺與國際合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以及高效的產(chǎn)業(yè)化推廣平臺，進(jìn)而引領(lǐng)全球海洋科技創(chuàng)新潮流。
二是全球性航運貿(mào)易樞紐功能。即依托優(yōu)越的區(qū)域位置與世界一流的港口基礎(chǔ)設(shè)施，集聚國際一流的海事法律服務(wù)、海事仲裁、商業(yè)服務(wù)、航運代理、船舶服務(wù)、金融保險等機(jī)構(gòu)，全面打造區(qū)域航運樞紐和物流服務(wù)中心功能，成為全球航運、貿(mào)易的重要空間節(jié)點。
三是全球性海洋產(chǎn)業(yè)集聚功能。即依托國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海工裝備制造、海洋化工、海洋旅游、海洋油氣開發(fā)及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有國際海洋市場競爭力的跨國企業(yè)和世界知名涉海產(chǎn)品品牌，成為全球海洋產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)空間。
四是全球性海洋文化交流功能。即依托國際海洋科技展覽會、海洋文化會展、海洋民俗節(jié)慶、海洋經(jīng)貿(mào)論壇、海上體育賽事等文化活動，吸引大批國際經(jīng)貿(mào)組織、文化交流機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)參與，打造獨具特色的城市海洋文化品牌，成為全球海洋文化重要的策源地與輻射點。
五是全球性海洋治理供給功能。即依托較為完善的海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋災(zāi)害預(yù)報、海洋生態(tài)治理等海洋信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)在海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等方面的國際合作，集聚涉海國際組織總部或分支機(jī)構(gòu)，成為國際海洋事務(wù)協(xié)調(diào)的重要承載空間。
二、深圳建設(shè)全球海洋中心城市的經(jīng)驗做法
《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市。2018年，深圳率先發(fā)布《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》，配套出臺《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵加快建設(shè)全球海洋中心城市的實施方案（2018-2020）》，開啟建設(shè)全球海洋中心城市的新篇章。
在海洋科技創(chuàng)新方面，深圳海洋科技創(chuàng)新體系已初步建立，專業(yè)科研力量不斷增強(qiáng)。目前已建及在建的海洋領(lǐng)域各級創(chuàng)新平臺近34個，集聚了近千名海洋領(lǐng)域高級研究人員。已建有深海油氣資源勘探開發(fā)及裝備研究/生產(chǎn)基地、海洋生物醫(yī)藥技術(shù)支撐平臺（坪山）、國際生物產(chǎn)業(yè)基地、深海海洋裝備試驗和裝配基地、深圳蛇口海洋工程裝備制造基地等一批海洋相關(guān)基地。
在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深圳市重點引導(dǎo)和推動海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，積極引導(dǎo)海洋金融、港口航運開放合作，全力推動海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提升城市核心競爭力的態(tài)勢?？傮w來看，深圳海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，總量再上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為深圳重要的經(jīng)濟(jì)增長點。
在海洋生態(tài)文化建設(shè)方面，深圳從點到面、陸海聯(lián)動，全面落實海洋生態(tài)文明理念，引導(dǎo)海洋文化發(fā)展，從保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建世界級綠色活力海岸帶、彰顯海洋文化特色、打造國際濱海旅游城市等入手，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋文化發(fā)展與城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，營造陸海融合、人海和諧的國際海濱城市氛圍，提升深圳海洋文化在全球的輻射力。
在海洋治理體系構(gòu)建方面，深圳運用海洋管理的新理念、新方法，重點從完善海洋規(guī)劃體系、健全海域管理體制機(jī)制、加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面入手，對智慧海洋建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋執(zhí)法維權(quán)等方面進(jìn)行部署，提升海洋法制化、精細(xì)化管理水平，以地方實踐為探索，推動建立具有深圳特色的海洋綜合管理體制機(jī)制。
在海洋國際交流方面，深圳通過舉辦國際海洋高端交流活動、謀劃國際海洋事務(wù)組織落戶深圳、構(gòu)建“全球資源+中國消費”的遠(yuǎn)洋漁業(yè)格局等舉措為重點，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在海洋領(lǐng)域的合作，助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，積極為在國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)出“中國聲音”，貢獻(xiàn)“深圳力量”。
三、加快全球海洋中心城市建設(shè)的路徑建議
第一，以建設(shè)世界城市為目標(biāo)，明確城市未來發(fā)展新愿景
在2020年8月GaWC（全球化與世界級城市研究小組）發(fā)布的最新世界城市榜單中，青島下降至Gamma+，這說明青島在國際影響力、多元化交通運輸方式、外資吸引力、國際大企業(yè)集團(tuán)機(jī)構(gòu)總部、文化活動、體育活動、媒體影響力等方面，與國內(nèi)先進(jìn)城市還有較大差距。面對國內(nèi)發(fā)展的新形勢和全球城市發(fā)展的新趨勢，青島必須在全球城市體系中找準(zhǔn)方位，在提升城市能級上積極作為，在更高層次、更大空間、更深領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄?，從全球分工體系中低附加值、低效率、低輻射的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、高輻射的服務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，從低成本的比較優(yōu)勢向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的競爭優(yōu)勢升級，盡快進(jìn)入中國乃至東北亞世界城市體系的高級群落。
第二，以建設(shè)國家中心城市為依托，拓展城市區(qū)域協(xié)同新空間
國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用。國家中心城市具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征，這也正是青島謀劃全球海洋中心城市建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在新的歷史時期，青島需要堅持高點定位，強(qiáng)化中心城市功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生社會事業(yè)等方面全面求強(qiáng)，率先走在全省前列，著力提升城市品質(zhì)和能級，增強(qiáng)城市集聚效應(yīng)和輻射能力，全面打造居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的國家中心城市，為提升山東半島城市群融合度和競爭力發(fā)揮更大作用。
第三，以建設(shè)國際航運貿(mào)易中心為核心，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新內(nèi)涵
加快前灣、董家口等深水港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港航服務(wù)智能化水平，全面增強(qiáng)青島港“硬核”力量，推動打造世界級港口群。發(fā)揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動青島港向國際中轉(zhuǎn)航運中心轉(zhuǎn)型。積極與國際船級社、國際海事組織對接，推進(jìn)重量級船級社入駐青島。加快山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，對接國際貿(mào)易投資高規(guī)格新標(biāo)準(zhǔn)，探索形成適應(yīng)國際國內(nèi)要素有序自由流動的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和監(jiān)管模式。推進(jìn)上合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，提高貿(mào)易流通功能和效率，打造上合組織內(nèi)陸國家面向亞太市場的出?？?、日韓商品面向中亞和歐洲市場的國際海鐵聯(lián)運貿(mào)易物流綜合樞紐。
第四，以創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心為抓手，樹立國際化創(chuàng)新城市新標(biāo)桿
以深遠(yuǎn)海應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新為重點，在深海資源探測、海洋監(jiān)測、遠(yuǎn)洋考察、海洋新材料、海洋生物資源持續(xù)利用以及海洋能利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破。以海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、中科院海洋大科學(xué)中心、中國海洋大學(xué)海洋科教創(chuàng)新園、哈工大青島創(chuàng)新發(fā)展基地等公共海洋科技創(chuàng)新平臺為載體，主動對接海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、海洋眾創(chuàng)平臺、海洋科技成果交易和轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等國家海洋科研成果轉(zhuǎn)化平臺。深入推進(jìn)科技管理體制改革，在科技經(jīng)費管理、人員費比例調(diào)整、科技成果使用處置收益權(quán)改革等方面積極探索新思路，引導(dǎo)更多社會資金投向海洋科技領(lǐng)域。
第五，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為突破，重塑新舊動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢
培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新空間和新載體，建設(shè)一批特色優(yōu)勢明顯、聚集度高、核心競爭力強(qiáng)的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點培育海水增養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種和繁育健康苗種，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和極地捕撈，提升海產(chǎn)品精深加工水平。鏈接全球資源和海洋產(chǎn)業(yè)要素，打造“數(shù)字海洋”“透明海洋”，加快發(fā)展金融保險、船舶租賃、物流貿(mào)易、電商服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，形成業(yè)態(tài)高端、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。以上合示范區(qū)和古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為平臺，面向國內(nèi)外涉海龍頭企業(yè)開展專項招商，引進(jìn)總部企業(yè)落戶，逐步形成涉海企業(yè)總部集群。
第六，以構(gòu)筑可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境為保障，營造美麗青島建設(shè)新形象
推行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全聯(lián)動治理機(jī)制。建立海洋污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，完善海洋污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)海洋生態(tài)空間保護(hù)紅線，合理劃定產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三類主體功能空間。充分發(fā)揮西海岸、膠州灣等國家級海洋公園在協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用關(guān)系中的重要作用，構(gòu)建布局合理、功能完善的國家級海洋特別保護(hù)區(qū)體系。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，逐步建立海域使用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率評估體系。對海岸線進(jìn)行分等定級，探索建立自然岸線與生態(tài)岸線間的“占補(bǔ)平衡”制度。完善海島保護(hù)與利用機(jī)制，優(yōu)化無居民海島資源配置。
第七，以建設(shè)國際海洋文化名城為重點，強(qiáng)化城市人文時尚新特色
努力提升城市文化的創(chuàng)新力、影響力和競爭力，構(gòu)筑城市高品質(zhì)人文氛圍，著力打造海洋文化特色鮮明的國際化海洋文化中心。積極申辦世界海洋博覽會、國際海洋文化節(jié)等活動，爭取國際航運、貿(mào)易、金融領(lǐng)域論壇峰會落戶青島。辦好青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)、青島鳳凰島（金沙灘）文化旅游節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、嶗山旅游文化節(jié)等活動。大力開展以海洋為主題的舞臺劇、音樂、影視等精品文藝創(chuàng)作，讓海洋文化走進(jìn)大眾視野。積極推動城市旅游從觀光型向度假型的轉(zhuǎn)變和升級，海洋旅游從濱海、海島向海上延伸，著力打造國際旅游度假中心。
第八，以創(chuàng)建海洋命運共同體示范區(qū)為契機(jī)，豐富城市治理體系新內(nèi)容
提升青島海洋綜合管理水平，加強(qiáng)在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科教文化、海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的國際合作，提升海洋治理話語權(quán)。積極參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)海洋公共服務(wù)、海事管理等領(lǐng)域國際交流，主動面向全球海洋界發(fā)出“青島聲音”，提升青島在全球海洋領(lǐng)域的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。積極對接航運、金融領(lǐng)域具備重大影響力的國際組織、機(jī)構(gòu)，引進(jìn)知名航運、金融研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)，或聯(lián)合發(fā)布行業(yè)報告，為全球提供海洋公共管理及信息服務(wù)產(chǎn)品。
（作者單位：青島市社會科學(xué)院）
