今年政府工作報告提出，積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。我國是擁有300萬平方公里主張管轄海域、1.8萬公里大陸海岸線的海洋大國。如何在打造高質(zhì)量發(fā)展增長極上展現(xiàn)新作為、作出新貢獻？全國兩會期間，部分代表委員圍繞“深挖‘藍色’潛力、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展向海經(jīng)濟”等話題，談思路、提建議。
科技創(chuàng)新推動海洋經(jīng)濟發(fā)展
全國兩會期間，全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰建議，要深刻把握后疫情時代的挑戰(zhàn)與機遇，統(tǒng)籌實施海洋強國戰(zhàn)略，加快完善海洋法律體系，加大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新扶持力度，加強海洋綜合治理，培育擴大海洋經(jīng)濟新動能新優(yōu)勢。
劉聰說，與發(fā)達國家相比，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展在立法保障、科技創(chuàng)新、綜合治理等方面仍存在較大提升空間。受新冠肺炎疫情等影響，國際航運、船舶及海工市場陷入低迷，倒逼海洋產(chǎn)業(yè)整合重組和創(chuàng)新融合發(fā)展。
“當(dāng)前海洋科研創(chuàng)新能力有待提高。海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍，海洋科技創(chuàng)新成果供給偏低?！眲⒙斨赋?，我國作為船舶制造大國，現(xiàn)有產(chǎn)能仍以低附加值、技術(shù)含量低的船型為主，高技術(shù)船舶和海工裝備核心設(shè)備仍主要依賴進口。
為此，劉聰建議，加大海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度。進一步加大海洋科研投入，鼓勵國家級海洋科研機構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持建立海洋科技研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和實驗室，重點突破綠色環(huán)保及高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提高國產(chǎn)自主品牌配套率。針對船舶及海工裝備制造、國際航運等受疫情沖擊較大的海洋產(chǎn)業(yè)，出臺或適當(dāng)延長企業(yè)融資、稅費減免等支持政策。
劉聰還建議，強化沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和項目要素保障。在嚴(yán)格落實生態(tài)管控要求的前提下，支持沿海地區(qū)優(yōu)化調(diào)整石化、新材料、新能源等重大產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群，利用沿海地下空間建設(shè)國家石油、天然氣等戰(zhàn)略能源儲備基地。
多角度優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。隨著人類對海洋資源認(rèn)識程度的不斷深入和對海洋資源開發(fā)利用能力的不斷提高，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動在海洋經(jīng)濟發(fā)展進而在社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越重要。
《2019年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2019年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，全年實現(xiàn)增加值35724億元，比上年增長7.5%。濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為50.6%、18.0%和13.2%。
今年全國兩會期間，致公黨中央提交了《關(guān)于協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)的提案》，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等方面提出建議，以促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《提案》建議，加強漁業(yè)資源保護，推動海洋漁業(yè)逐步向近海養(yǎng)護、深海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈轉(zhuǎn)變；支持海洋制造業(yè)做優(yōu)做強，推動海洋油氣、海洋化工、海洋船舶制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《提案》提出，要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。加強海洋可再生能源利用，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展海洋能應(yīng)用范圍，推動與海洋經(jīng)濟活動的深度融合；推動海水利用、海洋電力、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。
在發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)方面，《提案》建議，挖掘濱海旅游資源的社會價值、科學(xué)價值和文化價值，推進濱海旅游多元化發(fā)展；加強重點港區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，完善現(xiàn)代港口物流體系。
《提案》還建議，引導(dǎo)金融、保險和社會資金投向海洋發(fā)展領(lǐng)域。探索設(shè)立海洋經(jīng)濟發(fā)展基金、海洋開發(fā)銀行，積極發(fā)展涉海保險。
海洋經(jīng)濟賦能區(qū)域發(fā)展
自2019年“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》后，海洋中心城市建設(shè)掀起熱潮。上海、青島、深圳、寧波、廈門均提出有關(guān)全球（國際）海洋中心城市的建設(shè)目標(biāo)。
比如，日前發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，青島要以全球城市網(wǎng)絡(luò)和海洋城市網(wǎng)絡(luò)為坐標(biāo)，深化國際城市戰(zhàn)略，突出海洋優(yōu)勢，彰顯海洋特色，持續(xù)提升在全球海洋中心城市中的能級，為充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源提供戰(zhàn)略支撐，并作出了全面部署。
“海洋是青島最鮮明的城市特色和最大的本土優(yōu)勢?！痹诘谑龑萌珖嗣翊泶髸谒拇螘h山東代表團全體會議上，全國人大代表、青島市市長趙豪志圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟發(fā)言時表示。
趙豪志介紹，青島具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的突出優(yōu)勢，海洋科技創(chuàng)新綜合能力位居全國前列。目前，青島正加快推進海洋試點國家實驗室、國家深海基地、中科院海洋大科學(xué)研究中心等國字號平臺建設(shè), 在透明海洋、超算中心、藍色藥庫等領(lǐng)域?qū)嵤﹪抑卮罂萍脊こ?，打造海洋科技?chuàng)新策源地。
“在擴大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補足海洋新興產(chǎn)業(yè)短板，推動海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時，青島還謀求在區(qū)域一體化發(fā)展中擔(dān)當(dāng)‘領(lǐng)頭羊’的角色?！壁w豪志說，青島具有膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的工作基礎(chǔ)。青島將繼續(xù)堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)全球海洋中心城市，加強與膠東經(jīng)濟圈兄弟城市的聯(lián)動，強化海洋領(lǐng)域創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，聯(lián)手打造國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟示范區(qū)，為海洋強省建設(shè)作出更大貢獻。
趙豪志表示，青島將在膠東經(jīng)濟圈一體化框架下，充分發(fā)揮青島龍頭引領(lǐng)作用和膠東五市海洋特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托組建的山東海洋經(jīng)濟團體聯(lián)盟、膠東經(jīng)濟圈海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺載體，建立起在海水養(yǎng)殖、海工裝備、港口物流、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展局面，打造資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展模式。
做好向海經(jīng)濟文章
“地球上的海洋是相互連通的，相對于傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟，向海經(jīng)濟作為一種新理念，將發(fā)展步伐從沿海區(qū)域邁向更深更遠(yuǎn)的海洋空間，提升海洋經(jīng)濟在世界各國發(fā)展地位，順應(yīng)拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間這一新形勢新要求?！比珖f(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)海洋局局長蔣和生表示。
蔣和生介紹，向海經(jīng)濟以海洋為方向和載體，以向海產(chǎn)業(yè)為紐帶，以現(xiàn)代化港口和綜合交通運輸體系為支撐，以陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、合作共贏為特征，包含海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、向海通道經(jīng)濟。海洋產(chǎn)業(yè)、臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)、腹地向海產(chǎn)業(yè)、向海通道產(chǎn)業(yè)、對外零售和批發(fā)行業(yè)（對外貿(mào)易）等，都可視為向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
“向海發(fā)展，將進一步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，加速推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加強陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間聯(lián)動，推動海洋經(jīng)濟海陸雙向拓展，擴大海洋經(jīng)濟發(fā)展空間和經(jīng)濟腹地，引領(lǐng)新增長的廣闊空間，成為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的強大引擎?！笔Y和生說。
“發(fā)展向海經(jīng)濟，拓展對外開放新空間，是深度融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局的有力支撐?！笔Y和生表示，向海經(jīng)濟是通過海洋發(fā)展的外向型經(jīng)濟，有著連通內(nèi)外、銜接陸海、雙向開放的特質(zhì)，具有國際經(jīng)濟的典型特征。從國內(nèi)、國際兩個經(jīng)濟大循環(huán)來看，在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中，向海經(jīng)濟有利于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建設(shè)開放合作新平臺，促進區(qū)域雙多邊海洋貿(mào)易合作，推動經(jīng)濟建設(shè)更好地融入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。
蔣和生表示，向海經(jīng)濟陸海統(tǒng)籌，擴大了陸地、岸線、海域、海島等海洋資源的集約利用范圍，拓展了海洋發(fā)展資源需求新空間。通過陸?！耙槐P棋”發(fā)展，推動濱海旅游業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、高值優(yōu)質(zhì)海水養(yǎng)殖業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，可實現(xiàn)海洋生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，開辟破解發(fā)展瓶頸的嶄新領(lǐng)域，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
記者：趙寧 王晶 王旭雁
