我國是世界海洋大國，擁有約300萬平方公里主張管轄海域、1.1萬余個海島，海洋資源十分豐富。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大部署，黨的十九大也明確指出，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。
建設(shè)海洋強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。而做好海洋資源保護與開發(fā)這篇文章，對于保護海洋生態(tài)、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。只有進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，才有可能推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。
10月30日，全國政協(xié)召開“協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護與開發(fā)”雙周協(xié)商座談會，組織相關(guān)領(lǐng)域委員與國家相關(guān)部委開展協(xié)商交流，為我國揚波大海、走向深藍(lán)集思廣益、凝智聚力。
打一場海洋綜合治理攻堅戰(zhàn)
“十三五”時期，在各有關(guān)部門和沿海省份的努力下，海洋資源保護開發(fā)開始由亂轉(zhuǎn)治，海洋經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)，海洋科技創(chuàng)新取得重要成果，海洋國際合作邁出了新步伐。
這些成績，參加調(diào)研的委員們都看在眼里，但對于問題和挑戰(zhàn)，委員們也“一針見血”——協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護開發(fā)還存在模糊認(rèn)識，對習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深，對保護與開發(fā)的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)；海洋資源保護修復(fù)還未形成整體效應(yīng)，海洋生態(tài)修復(fù)工程只是點上開花，漁業(yè)資源衰退趨勢仍在發(fā)展，入海污染排放量仍然很大，海洋微塑料危害還未引起人們足夠認(rèn)識；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)81.8%，海洋制造業(yè)占比不足20%，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占比不足2%；海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用偏弱，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)，海洋科技創(chuàng)新成果供給偏低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，一些“卡脖子”核心技術(shù)長期受制于人。
在全國政協(xié)常委、副秘書長（兼職），致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君看來，良好的海洋生態(tài)是海洋強國的重要標(biāo)志，海洋開發(fā)必須建立在保護的基礎(chǔ)上，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)在陸域取得重要進(jìn)展，海域生態(tài)環(huán)境問題也應(yīng)引起重視，在“十四五”時期打一場海洋綜合治理攻堅戰(zhàn)勢在必行。
“要充分認(rèn)識海洋資源的重要性，把海洋能源、礦產(chǎn)、水產(chǎn)品、海洋生物活性物質(zhì)等的保護與利用納入‘十四五’規(guī)劃，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)色澎湃和綠色繁榮，把超標(biāo)向海排放、海水養(yǎng)殖污染、海洋塑料污染、盜采海砂、濫捕海洋魚類、違法侵占岸線等作為治理重點，堅持深海、海島、河口海岸等陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局?！笔Y作君說。
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，原國土資源部部長姜大明也十分重視海洋資源和環(huán)境保護問題。他建議有關(guān)部門協(xié)同配合，在摸清海域污染現(xiàn)狀和海洋資源家底的基礎(chǔ)上，編制具體實施方案?！案餮睾Ｊ》莘e極行動、一體推進(jìn)，爭取海洋資源和環(huán)境保護狀況在‘十四五’時期實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?！?/p>
“可以成立國家級海洋委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組的方式建立健全海洋監(jiān)管體系，對海洋資源在國家層面實行跨部門統(tǒng)籌管理，完善‘監(jiān)視預(yù)警—海洋監(jiān)管—海洋督察’協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面提升海洋監(jiān)管效能?！笔Y作君表示。
全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席、致公黨廣東省委會主委黃武進(jìn)一步提出了構(gòu)建集中統(tǒng)一的海洋執(zhí)法管理體系的建議。“生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等涉海部門應(yīng)加強對陸源污染、海上移動污染源的監(jiān)管，更新油污、垃圾處置、海水養(yǎng)殖污染物排放、入海排污口管理、河口海域水質(zhì)評價、海洋環(huán)境損害賠償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)、建立更暢通的海上污染事故處置和修復(fù)監(jiān)管機制。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋執(zhí)法問題，可以對地方海洋管理工作統(tǒng)一指導(dǎo)，全國一盤棋推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法，也可以授權(quán)中國海警牽頭與各沿海地區(qū)的涉海部門共同組建海洋管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成常態(tài)化、區(qū)域性、聯(lián)合性的海洋管理執(zhí)法機制?！?/p>
健全完善海洋法律和制度保障體系也是委員們的共識。盡早出臺《中華人民共和國海洋基本法》，加快制定《中華人民共和國海岸帶管理法》，及時修訂海域使用管理法、海島保護法、海洋環(huán)境保護法、漁業(yè)法等，地方層面也要對海域、海島、海砂等資源的開發(fā)利用管理進(jìn)行立法，研究修訂地方海域使用條例、海洋環(huán)境保護法實施辦法，更好地銜接國家新的管理規(guī)定。
開發(fā)是項“技術(shù)活”
座談會上，全國政協(xié)委員，中海油服湛江分公司副總經(jīng)理、黨委副書記郝振山談到了海洋油氣資源開發(fā)向深?？缭降膯栴}。
“在油田開發(fā)中，會遇上如油氣開發(fā)與海洋生態(tài)紅線交織重疊、深水勘探開發(fā)技術(shù)難題和挑戰(zhàn)等情況。如何貫徹落實新發(fā)展理念，推動海洋資源開發(fā)能力建設(shè)？我認(rèn)為有幾個關(guān)鍵點。一是一定要堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，二是在政策上要繼續(xù)大力支持深海油氣開發(fā)。此外，搶占深水技術(shù)創(chuàng)新高地十分重要。須及時整合資金、資源解決核心設(shè)備制造及產(chǎn)業(yè)升級難題，加大技術(shù)攻堅，建立專項研究中心，整合國家力量?！焙抡裆奖硎?。
郝振山的發(fā)言引發(fā)了在座委員、專家對科學(xué)技術(shù)在海洋資源開發(fā)中重要作用的熱議。
全國政協(xié)委員、致公黨中央常委、北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、中科院院士趙進(jìn)東提出，本世紀(jì)初，圍繞深遠(yuǎn)海的“藍(lán)色圈地”愈演愈烈，深海的進(jìn)入、探測和開發(fā)實際上體現(xiàn)的是綜合國力和科學(xué)技術(shù)水平。因此，應(yīng)持續(xù)加大深海核心技術(shù)裝備的研發(fā)投入，設(shè)立海洋觀測、探測的通用技術(shù)與智能化設(shè)備研究專項和天然氣水合物、深海金屬礦產(chǎn)資源、深海生物基因開發(fā)裝備研究專項，努力在海洋儀器裝備的新材料、新能源、通訊、傳感與芯片、導(dǎo)航定位和智能化方面掌握獨有的核心關(guān)鍵技術(shù)，在開發(fā)裝備體系方面形成“你中有我，我中有你”的互相制約局面。
全國政協(xié)委員、浙江省杭州市政協(xié)主席潘家瑋認(rèn)為，目前，我國海洋能開發(fā)利用已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)及時編制海洋能發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加快制定海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確海洋能開發(fā)利用的目標(biāo)和重點，強化示范應(yīng)用，密切科研協(xié)同。
“建議科技等部門加強海洋能國家重點實驗室和海上試驗場等平臺建設(shè)，深化高校、科研院所與骨干企業(yè)協(xié)作，逐步推動大型設(shè)備等國有科研資源向符合條件企業(yè)開放，形成創(chuàng)新合力?！迸思椰|表示。
在全國政協(xié)委員，國家海洋信息中心主任、黨委副書記何廣順看來，經(jīng)略海洋必先認(rèn)知海洋。智慧海洋是認(rèn)知海洋、經(jīng)略海洋的整體解決方案，是海洋強國建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，應(yīng)借鑒“航天工程”等重大工程的體系化管理與建設(shè)模式，構(gòu)建以自主可控的海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的智慧海洋體系，打通涉海部門間信息壁壘，整合各類海洋信息資源，實現(xiàn)海洋透徹感知、信息資源共建共享和智慧應(yīng)用。
“具體可在四個方面發(fā)力，即加快海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海洋自主感知能力，促進(jìn)海洋信息資源開放共享，推動海洋信息智慧應(yīng)用服務(wù)?！焙螐V順表示。
全國人大常委會委員、山東省青島市政協(xié)副主席、青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室主任、中科院院士吳立新關(guān)注的是海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題，結(jié)合海洋科技創(chuàng)新學(xué)科跨度大、投入高、周期長、風(fēng)險大等特征，他提出了四個方面的建議：“應(yīng)探索構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成創(chuàng)新合力；加大海洋科技創(chuàng)新投入，形成先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢；加快培養(yǎng)與引進(jìn)帥才型科學(xué)家并給予更大科研自主權(quán)；拓展海洋科技國際合作，助力構(gòu)建人類海洋命運共同體?！?/p>
大海洋需要與之“般配”的“大產(chǎn)業(yè)”
近年來，我國海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換取得了一定成績，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。但還應(yīng)看到，部分傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期，海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展能力有待提升，北、中、南三個海洋經(jīng)濟圈發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
為此，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、自然資源部原副部長曹衛(wèi)星提出，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。他建議培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動海水淡化、海洋可再生能源利用、海洋藥物和生物制品的快速發(fā)展，鼓勵發(fā)展海洋信息、郵輪游艇、海洋文化等海洋高端服務(wù)業(yè)，推動海洋漁業(yè)、船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快化解海洋船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域全球產(chǎn)業(yè)鏈“短鏈化”影響。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨廣西壯族自治區(qū)委會主委、廣西壯族自治區(qū)自然資源廳副廳長、廣西海洋局局長蔣和生特別提到了海洋牧場的建設(shè)問題。在他看來，海洋牧場有望成為海洋漁業(yè)新的經(jīng)濟增長點。他建議支持國內(nèi)大企業(yè)遠(yuǎn)洋捕撈，加大對珊瑚白化和救治問題的研究支持，并研究確定四大片海域伏季休漁的準(zhǔn)確時間。
全國政協(xié)委員、廣東省深圳市政協(xié)原主席戴北方認(rèn)為，建設(shè)全球海洋中心城市是全面貫徹海洋強國戰(zhàn)略的重要舉措。對標(biāo)紐約、倫敦和新加坡，我們不僅需要繼續(xù)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，而且要在海洋金融、教育、服務(wù)、環(huán)境方面爭取全球認(rèn)可的話語權(quán)，不斷吸引全球領(lǐng)先的高端海洋科技和人才集聚。
他建議加快海洋高校建設(shè)，加強深海科考中心建設(shè)，同時，大力發(fā)展海洋金融?！昂Ｑ蠼?jīng)濟是行業(yè)特征明顯、專業(yè)技術(shù)門檻較高的領(lǐng)域，需要長期性、專業(yè)化的金融服務(wù)和風(fēng)險管理。當(dāng)前，全球沒有專門的海洋銀行，我國建設(shè)國際海洋開發(fā)銀行，可以作為推進(jìn)全球治理的新型國際金融平臺。建議央行和有關(guān)部委對建設(shè)國際海洋開發(fā)銀行給予專業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)支持。同時，繼續(xù)強化商業(yè)性金融對海洋經(jīng)濟的服務(wù)保障功能，優(yōu)化海洋金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)海洋金融要素集聚?！?/p>
戴北方還提出深化涉海政策改革。“建議在海洋中心城市試行海南自由貿(mào)易港的有關(guān)政策。比如，推動國際航行船舶燃油經(jīng)營資質(zhì)、外國籍船舶臨時進(jìn)入非對外開放水域等審批權(quán)下放；探索建設(shè)國際游艇旅游自由港等，支持郵輪旅游發(fā)展；改革國際船舶登記制度，鼓勵其在海洋中心城市注冊及掛旗，支持國際知名船級社在海洋中心城市開展業(yè)務(wù)。”
記者 呂巍
