[主題詞]兩個“百年”科學 新實踐 青島
[摘 要]青島是中國共產(chǎn)黨成立初期最早建立黨組織和黨領(lǐng)導工人組織進行可歌可泣革命活動的城市之一；在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展征程中譜寫了厚重的世代銘記的不朽英雄史篇。新時代新階段青島站上中國共產(chǎn)黨百年誕辰和城市建置百余三十年新起點，高舉旗幟不變向，深入推進馬克思主義中國化在青島新的科學實踐，全面開創(chuàng)城市再造新輝煌的新局面，再譜寫“十四五”與后規(guī)劃期接續(xù)運行發(fā)展、實現(xiàn)更加燦爛遠景目標的壯麗史詩。
編者按：此文是著名經(jīng)濟學家與城市學家郭先登教授撰寫的《大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局系列文章》的一部分，經(jīng)作者同意，予以公開發(fā)表，以饗讀者。
歷史穿越百年，2021年青島迎來中國共產(chǎn)黨百年誕辰之輝煌[1]，迎來城市建置百余三十年之喜慶（簡稱兩個“百年”）。青島作為國家的局部區(qū)域，正隨全國以統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略觀與新實踐觀為指導，“進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”（簡稱“四個偉大”），高舉旗幟不變向、砥礪奮進創(chuàng)輝煌，深入推進馬克思主義中國化的科學新實踐；深入實施以完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，瞄定建成全球海洋中心城市新目標[2]，創(chuàng)造城市經(jīng)濟社會發(fā)展更加燦爛美好幸福的未來。
一、高舉旗幟不變向，開創(chuàng)“天翻地覆慨而慷”的新局面。
1917年10月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。1919年5月4日震驚中外的“五四”運動，游行的人群高舉“還我山東”、“還我青島”的橫幅走過古老的天安門前。自此，“青島”這個建市尚不足30年（1891年6月13日為置市日）、被稱之為“東方瑞士”的城市自此就同中國、同世界連在了一起。偉大的“五四”運動，中國工人階級登上了歷史舞臺，為中國共產(chǎn)黨成立做了政治上、組織上、輿論上的準備。1921年七月中國共產(chǎn)黨正式成立，歷史把“七月一日”定格為中國共產(chǎn)黨誕辰日。毛澤東同志領(lǐng)導秋收起義、進行艱苦卓絕的斗爭、建立起井岡山革命根據(jù)地之后，面對內(nèi)外質(zhì)疑革命前途之際，在《星星之火，可以燎原》一文中，偉人發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民必將取得偉大革命的成功，新中國的誕生如同“站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之顛遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒”。一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在深入推進馬克思主義中國化的偉大進程中，由小到大、由弱到強，打敗了日本帝國主義、推翻了蔣家王朝的反動統(tǒng)治，建立起中華人民共和國；從此中華民族屹立于世界民族之林，實現(xiàn)了從站起來到富起來、再到強起來的偉大飛躍，今天昂首屹立于世界舞臺中心[3]。
青島是中國共產(chǎn)黨成立初期最早建立黨組織和黨領(lǐng)導工人組織進行可歌可泣革命活動的城市之一，1949年6月2日城市解放，譜寫了厚重的、世代銘記的、不朽英雄史篇。作為中國的中心城市在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想光輝的照耀下，為中國的新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)做出了永銘史冊的重大貢獻。20世紀70年代末期，中國進入改革開放新時期，英雄的青島人民緊跟黨中央、按照中共山東省委的工作部署，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導下，取得馬克思主義中國化在青島偉大科學實踐中一個又一個永載史冊的輝煌成就，從勝利走向新的勝利、從繁榮再創(chuàng)新的繁榮。
黨的十八大后，青島牢固把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的指揮棒，經(jīng)濟社會率先進入高質(zhì)量發(fā)展新時代，實現(xiàn)了由成熟性經(jīng)濟中心城市向現(xiàn)代化中心城市的跨越[4]，取得馬克思主義中國化科學新實踐越來越多地新成果。如，2018年作為中國最具海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城盛名的城市，海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重達到27.7%，以青島為主體的載人深潛偉大工程，受到習近平總書記新年獻辭的點贊；以“兩不愁、三保障”為底線，全面完成本土決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅既定目標，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新時空不斷取得新進展。再如，15個副省級城市“2015年度互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)指數(shù)排序，青島以0.923位居首位，完成海鐵聯(lián)運集裝箱為30萬標箱，同比增長36%，位居全國首位[5]；鐵路陸港建設(shè)取得重大突破，鐵路北站投入運行，從根本上顛覆了青島長期成為運輸末梢終端路港的傳統(tǒng)形象，使之一躍成為擁有完善中轉(zhuǎn)功能的沿海鐵路樞紐港；繼首座跨海大橋和首條海底隧道開通后，作為山東省內(nèi)城市首條地鐵3號線的正式運營及其后至今2號、11號、13號、1號、8號線相繼開通，標志著城市進入多向輻射、一體高效、立體互聯(lián)的現(xiàn)代化交通發(fā)展新時代。2016年青島實現(xiàn)GDP進入中國城市“萬億元俱樂部”，2019年全市實現(xiàn)GDP位居山東省首位，分別占全省的16.52%和全國的1.19%，2020年快報統(tǒng)計，達到12277億元；西海岸新區(qū)擔當創(chuàng)建“海”字號“五區(qū)”的歷史使命，建設(shè)國家層面上的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，2016年完成GDP位居18個國家級新區(qū)的前三甲，2019年新區(qū)實現(xiàn)GDP3554.4億元，其中海洋生產(chǎn)總值占比為33.6%。2020年初，面對突如其來新型冠狀病毒的侵襲，青島堅定執(zhí)行黨中央發(fā)出打贏“戰(zhàn)疫”人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)偉大勝利的號令，城市用全力堅決保障“戰(zhàn)疫”物資準時送到前線，受到國務(wù)院主要領(lǐng)導同志的高度贊揚；數(shù)百醫(yī)務(wù)人員準點奔赴湖北前線，成為無愧于時代的英雄，成為彪炳史冊的城市永恒記憶。
2018年青島成功舉辦“上合峰會”，取得馬克思主義中國化科學新實踐的新成果，得到習近平總書記“開好一個會，搞活一座城”的高度評價，使之成為偉大的科學論斷。這一科學論斷透徹地顯示了中國傳統(tǒng)文化蘊涵著的兩個“一”相連的深邃內(nèi)涵，從馬克思主義哲學高度深刻揭示了現(xiàn)象與事物“一以貫之”的客觀發(fā)展規(guī)律，極大地豐富了黨的創(chuàng)新理論體系，成為習近平治國理政偉大學說里一顆璀璨明珠，閃爍著具有普遍意義的真理光輝。面向新階段，青島要繼續(xù)深刻認識科學論斷，以此為指導，牢記囑托，以前所未有的偉大擔當精神，升華本域踐行科學論斷的操作性新思維，不斷深入踐行新時代習近平治國理政偉大學說，砥礪奮進、再造輝煌。
新時代青島要深刻認識習近平同志在五十余年的革命生涯中，從中國最基層的村黨支部書記干起，歷經(jīng)縣、省轄市、省市、直至擔任黨和國家最高領(lǐng)導職務(wù)，鍛造成堅定信仰信念、不懈學習精神、深邃理論創(chuàng)新，鮮明人民立場、豐富實踐閱歷、頑強意志品質(zhì)，非凡政治智慧、高超政治藝術(shù)、強烈歷史擔當?shù)囊淮⒚黝I(lǐng)袖的光彩；要深刻認識以習近平新時代中國特色社會主義思想為鮮明特征的治國理政偉大學說，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義，創(chuàng)立成高屋建瓴、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整的科學理論體系，開辟了當代馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界，把以馬克思主義中國化為鮮明特征的中國特色社會主義建設(shè)推向理論與實踐發(fā)展新的歷史高峰[6]。青島站在黨百年誕辰的新起點，在國家完全進入第三次偉大歷史轉(zhuǎn)折與第五次改革開放浪潮相互交融的新時代新階段[7]，要堅定不移地高舉旗幟不變向，不斷開創(chuàng)“天翻地覆慨而慷”的新局面，取得馬克思主義中國化科學新實踐的新成果、創(chuàng)造城市新輝煌。
二、推進科學新實踐，全面開創(chuàng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化新局面。
新時代新階段青島精準標定以紀念黨的百年誕辰為新出發(fā)點的歷史性發(fā)展時代新方位，深入推進馬克思主義中國化在城市的科學新實踐，全面深入系統(tǒng)學習和貫徹落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱“決定”），深刻認識“決定”是沿著習近平治國理政偉大學說指引的黨和國家長治久安、砥礪奮進的、不朽的綱領(lǐng)性文件；深刻認識“決定”蘊涵的“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”等相互之間必然的連接和關(guān)聯(lián)，必須夯牢制度之基，充分發(fā)揮制度治理效能之據(jù)的作用；深刻認識治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以“強起來”為鮮明標志、實現(xiàn)新中國第三次偉大歷史性轉(zhuǎn)折、推向理論與實踐更加完美結(jié)合的新峰巔。青島要在強力推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，精準標定歷史性發(fā)展時代新方位、不斷創(chuàng)新具體的操作思路與運行模式，全面開創(chuàng)強化提高善治能力和水平的新局面[8]。
青島要在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系中，牢固確立黨在城市的東西南北中全部國土空間和經(jīng)濟社會全領(lǐng)域里始終發(fā)揮領(lǐng)導核心的觀念，面對任何“大風大浪”能夠始終與黨中央對標對表；要牢固樹立“四個自信”、“兩個維護”不動搖，把黨在領(lǐng)導國家發(fā)展和執(zhí)掌國家政權(quán)進程中形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力運作模式和權(quán)力規(guī)則體系與域際治理水平密切結(jié)合起來，使黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢完全轉(zhuǎn)化為強大的實際治理效能；要率先在城市行政管轄全域、深入踐行黨中央于紀念改革開放40周年之際、首次明確全黨推廣農(nóng)村基層黨建的“萊西經(jīng)驗”，建設(shè)堅不可摧地基層堡壘的決策；青島是“萊西經(jīng)驗”的創(chuàng)源地，要通過再創(chuàng)新、再總結(jié)，長期保持強大的引領(lǐng)活力，廣而推之，無縫覆蓋，把“萊西經(jīng)驗”不斷推向歷久彌新的發(fā)展新階段。
青島要在堅持和完善人民當家作主的制度體系中，牢固記住“水能載舟、亦能覆舟”的道理，突出“以人民為中心”的執(zhí)政觀念、始終引領(lǐng)“全心全意為人民服務(wù)”，把“我愛青島、我有不滿、我要說話，民聲傾聽活動”不斷推向新高度。在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中，牢固記住依法治國是永保紅色江山“萬年青”的硬道理，突出任何人、任何組織都不能逾越法律法規(guī)的紅線，不斷提高防范精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的水平，打造風險防控型政府，擔當擔責、勇往直前，創(chuàng)造保障區(qū)域安全新模式[9]。在堅持和完善監(jiān)督體系中，牢固樹立“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！钡挠^念，突出扎緊扎牢本域“不敢腐、不能腐、不想腐”的籠子，形成城市清正廉政監(jiān)督新形態(tài)。
青島要在堅持和完善中國特色社會主義行政體制中，牢固樹立生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相一統(tǒng)的治理觀念，突出配套性改革，使城市國土空間的行政管轄治理體制與機制始終適應發(fā)展中的生產(chǎn)力；在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度中，牢固樹立“四個意識”不動搖的觀念，始終突出把本域發(fā)展與國民經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展密為一體；在堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化中，牢固樹立強大的文化自信，突出主流媒體“導向作用、旗幟作用、引領(lǐng)作用”，不斷提高意識形態(tài)掌控力，創(chuàng)造本域優(yōu)質(zhì)主流文化環(huán)境與社會文化環(huán)境；在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度中，牢固確立“民生至上”的觀念，突出建立以基本保障經(jīng)濟、普惠經(jīng)濟、健康經(jīng)濟為主要內(nèi)容的完整的共享經(jīng)濟運行體系，不斷提高人民日益增長的追求美好生活需要的實現(xiàn)水平[10]。在堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導制度中，層級黨和政府必須突出提高國防教育和動員力水平，突出“軍民魚水情”、不斷提高軍地共建模范區(qū)域的水平，不斷提高軍民融合發(fā)展水平。
青島要在堅持和完善共建共享的社會治理體系中，牢固確立社會主義核心價值觀和總體國家安全觀（簡稱“兩觀”），突出遵循社會包容性發(fā)展規(guī)律，科學把握“黨與社”、“政與社”、“社與社”三大關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢，不斷提高新時代社會事業(yè)發(fā)展“十大現(xiàn)代化”水平，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；構(gòu)建以人民群眾生命安全和身體健康為第一使命的公共衛(wèi)生安全和完善的應急體系，把城市精神文明建設(shè)不斷推行新階段。要以大科學觀指導城市自然科學與社會科學并舉發(fā)展[11]；以“科學技術(shù)是雙刃劍”的理念，針對利用新技術(shù)出現(xiàn)的“處處設(shè)陷阱、步步都挖坑”的詐騙破壞性一面及形成“高管跑路、隨意關(guān)店”的現(xiàn)象，指導提高全域社會治理能力和治理水平，形成善治新局面。
青島要在堅持和完善生態(tài)文明制度體系中，必須長期“踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，按照建設(shè)生態(tài)文明的大邏輯觀，始終突出建設(shè)以綠色為標志色的美麗家園這一永恒的發(fā)展主題[12]。要以建設(shè)公園城市和“后花園”的新思維為指導，把青島建成人與自然和諧共生、躋身先進行列的社會主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜游的海濱城市。
青島是中國重要的海邊防城市，新時代要深刻認識“一國”為本的新理念，堅持和完善“一國兩制”制度體系。作為新中國建立后最早同港澳建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、進行經(jīng)貿(mào)活動的大陸城市之一，在進行“兩種制度”的經(jīng)濟合作中，堅定的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，不斷創(chuàng)造更有效率的運行新模式。要深刻認識國主義貪婪、掠奪、奴役世界人民不可更改的本性決定了其必然推行“炮艦政策”、“顏色動亂”，這是帝國主義走向窮途末路的慣用伎倆，必須牢固樹立中華人民共和國對祖宗留下來的任何一寸國土都履行不可動搖的、維護主權(quán)的決心和意志；高度警惕“五個危害”等有可能掀起局部“驚濤駭浪”的威脅，以堅定勇敢的偉大斗爭精神，針鋒相對，不斷提高建設(shè)“平安青島”的水平；要深刻認識一己優(yōu)先是對人類優(yōu)先的反動，在國家堅持和完善獨立自主和平外交政策中、牢固堅持人類優(yōu)先的價值觀，隨著中國開放大門越開越大、城市對外交流領(lǐng)域與規(guī)模越來越大，要以“外交大權(quán)在中央”的新理念，努力開展與境外友好城市活動，對吃不準、拿不穩(wěn)問題、必須堅持嚴格而沒有例外或“下不為例”的請示報告制度。
三、推進科學新實踐，創(chuàng)造未來新輝煌。
新時代新階段站上中國共產(chǎn)黨誕辰百年和城市建置百余三十年新起點，要更加深入推進馬克思主義中國化在青島的科學新實踐，高舉旗幟不變向，再創(chuàng)城市新輝煌，主要聚焦點：
（一）借鑒和復制深圳建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的經(jīng)驗，通過再創(chuàng)造，制定符合市情的、富有強大發(fā)展活力的、顯現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的運行新模式。
黨的十九大后，青島逐步加快了學習深圳的步伐，2019年把學習活動推向新高潮。站上黨的百年誕辰新起點，精準篤定城市發(fā)展指向，需要特別研究和關(guān)注2019年8月國家公布的深圳通過以形成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展的先鋒性歷史性戰(zhàn)略性的“五大”定位為標示、建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的決定，使之成為繼續(xù)探索中國特色社會主義的主要試驗場，成為中華民族偉大復興的顯著地標。這是面對百年未有之大變局、強抓千年新機遇，具有偉大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的科學決策，標志著中國特色社會主義進入新時代發(fā)展的嶄新階段。青島與深圳同為20世紀80年代初期國家首批十四個沿海開放城市，同為國家首批十五個經(jīng)濟中心城市，同為國家首批副省級城市，同為國家保留至今的五個計劃單列城市等。新階段青島要率先借鑒和復制深圳建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的經(jīng)驗，要精準標定城市“歷史性發(fā)展時代新方位”，深入推進馬克思主義中國化在青島的科學新實踐。
首先，要學習深圳以精準定位、精確設(shè)計、精細操作，從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域客觀存在的“深水區(qū)”、“無人區(qū)”里闖出建設(shè)中國特色社會主義的新天地的新經(jīng)驗；以更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度、更高水平的全方位高質(zhì)量開放，建成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新模式。青島要以“五個統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體綜合發(fā)力”，發(fā)起更加強大的戰(zhàn)役攻勢，不斷提高城市精準、細化的善治水平，把青島推進到城鄉(xiāng)時空布局一體化發(fā)展的新階段[13]，創(chuàng)造城市“五個統(tǒng)籌”發(fā)展新運行模式。
其次，堅定實施精準確立的發(fā)展戰(zhàn)略。青島作為中國城市GDP“萬億元俱樂部”的一員，長期被認可為山東經(jīng)濟發(fā)展“龍頭”城市[14]。新階段不斷放大以新動能推動山東半島城市群與膠東經(jīng)濟圈形成科學合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)[15]，加快讓小城市強起來，迅速接納大中城市需要轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)力[16]。青島要以充分發(fā)揮城市特色比較優(yōu)勢為基本出發(fā)點，力戒“多中心”、切忌“廣而全”、避免“同構(gòu)化”為準則，堅決拋棄“撒胡椒面”式發(fā)展方式，加快建成“一中心、二名城、三帶、四港、五區(qū)、六新、七群”新形態(tài)的、名副其實地新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，精準指向：建成國家海洋大科學中心；建成國家海洋科技與產(chǎn)業(yè)名城、文化影視與觀光旅游名城；建成可持續(xù)發(fā)展的海灣經(jīng)濟帶、沿大沽河經(jīng)濟帶、沿高鐵高速路網(wǎng)經(jīng)濟帶；建成自由港、全球型一流海港、國際郵輪母港、“一帶一路”重要節(jié)點城市目的地港；建成富有活力的國家級西海岸新區(qū)、藍谷科技新區(qū)、國家級高新區(qū)、臨空新經(jīng)濟區(qū)、老城再顯青春活力中心示范區(qū)；建成以海洋新經(jīng)濟、智能型實體新經(jīng)濟、平臺型新經(jīng)濟、大文化新經(jīng)濟、綠色生態(tài)新經(jīng)濟、智慧性商貿(mào)新經(jīng)濟為主要內(nèi)容，及以財富金融業(yè)、高端信息軟件業(yè)、智能化電子與家電、航空航天航運業(yè)、高鐵與船舶現(xiàn)代化制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、時尚消費類產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新型產(chǎn)業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟新體系，樹立擁有中國最強力“向海經(jīng)濟”靚麗特色的全球海洋中心城市新形象，顯現(xiàn)城市重塑經(jīng)濟地理的示范效應[17]。
（二）抓住建設(shè)自貿(mào)區(qū)的歷史性機遇。
青島是中國發(fā)展外向性經(jīng)濟的重要基地，在山東建設(shè)開放型經(jīng)濟新體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新階段青島要以占山東自貿(mào)區(qū)半壁空間的“青島片區(qū)”為依托，牢固抓住全國加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史性機遇，主要聚焦點：
首先，突出總體發(fā)展指向。國家對建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)明確提出要突出新舊動能轉(zhuǎn)換、形成發(fā)展海洋經(jīng)濟持久攻勢浪潮，建立開放性經(jīng)濟新高地的總指向。從改革開放以來城市開放性經(jīng)濟空間布局的視角看，青島圓滿完成了改革開放初期選址城市西海岸，從挖下第一鏟土、建立黃島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、到設(shè)立保稅區(qū)、再到建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)為主要內(nèi)容的第一個“三級跳”；隨著實踐的發(fā)展，要加快完成從促使保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)深度融合發(fā)展、到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為自貿(mào)區(qū)最大測試平臺、再到建設(shè)自由港為主要內(nèi)容的第二個“三級跳”。
其次，創(chuàng)造性復制各個自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功模式。自2013年上海自貿(mào)區(qū)建立至今，中國已經(jīng)擁有21個自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)了沿海經(jīng)濟軸帶省區(qū)市全覆蓋。實證研究顯示，在中國建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自由港）的進程中，創(chuàng)造的具有借鑒意義的主要運行新模式是：
上海自貿(mào)區(qū)“主打全球”、粵閩津自貿(mào)區(qū)“主打區(qū)域”的運行模式，核心內(nèi)容是建立對外開放的負面清單制度，創(chuàng)新以咨詢、調(diào)節(jié)、仲裁、司法等糾紛化解機制為主要內(nèi)容的權(quán)益保護制度，創(chuàng)新建立市場主體信用風險分類管理制度和市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查制度，顯現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展法治化的制度新體系的運行新模式。2019年8月上海自貿(mào)區(qū)擴大到擁有上百平方公里的臨港新片區(qū)，突出建設(shè)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由為重點的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，打造成擁有全球高端資源要素配置核心功能的制度體系，形成港城一體化的運行新模式。
2017年遼浙豫鄂渝川陜建立起7個自貿(mào)區(qū)，普遍顯現(xiàn)特色運行新模式發(fā)展形成的新形態(tài)，標志著中國建設(shè)自貿(mào)區(qū)進入快車道。如，遼寧自貿(mào)區(qū)著力打造提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放水平的新引擎；浙江自貿(mào)區(qū)開啟探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的新航程；河南自貿(mào)區(qū)成為加快建設(shè)貫通南北、連接東西的現(xiàn)代化立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的樞紐型大港口；湖北自貿(mào)區(qū)成為更加成熟地實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的示范區(qū)；重慶自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點和連接點重要作用，形成完善的西部大區(qū)域門戶開放城市新形象；四川自貿(mào)區(qū)以鍛造內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同發(fā)展新力度，成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地；陜西自貿(mào)區(qū)突出創(chuàng)造內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流等運行新模式。
2018年10月海南省全域結(jié)合建設(shè)自由港建立自貿(mào)區(qū)，突出以自由港建設(shè)為核心，形成省域全時空發(fā)展開放型經(jīng)濟的運行新模式。其后，國家又宣布建立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江“六個”自貿(mào)區(qū)，更加突出創(chuàng)造特色化運行新模式。如，江蘇自貿(mào)區(qū)突出打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；廣西自貿(mào)區(qū)突出建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶的有機銜接重要門戶；河北自貿(mào)區(qū)突出建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)；云南自貿(mào)區(qū)突出打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，形成中國面向南亞東南亞的國際貿(mào)易輻射中心；黑龍江自貿(mào)區(qū)突出深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，形成開放型經(jīng)濟更大地新比較優(yōu)勢等。2020年9月國家宣布建立北京、湖南、安徽三個更加富有特色的自貿(mào)區(qū)。
面對上述自貿(mào)區(qū)具有借鑒意義的主要運行新模式，青島要以國家對外開放總體戰(zhàn)略布局為指導，加快復制各個自貿(mào)區(qū)（包括山東自貿(mào)區(qū)濟南、煙臺片區(qū)）成功模式的步伐，在借鑒中結(jié)合市情，創(chuàng)造創(chuàng)新運行新模式?，F(xiàn)階段主要聚焦通過培育國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、不斷生發(fā)在世界貿(mào)易中的新比較優(yōu)勢；以中國是世界唯一擁有制造業(yè)全門類行業(yè)的國家優(yōu)勢，結(jié)合城市是中國重要現(xiàn)代化工業(yè)基地的域情，加快提高發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的運行水平，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平，適時彌補全產(chǎn)業(yè)鏈存在的短板與缺陷，打造國際貿(mào)易新基地；以打造國際貿(mào)易新通道、門戶港和中心樞紐等，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)。
（三）加快建設(shè)青島灣區(qū)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
青島在20世紀90年代初期，以被稱為城市“母親灣”的膠州灣為主體空間，進行環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃設(shè)計、操作方案與政策研究，隨著時空推移，開始形成建立灣區(qū)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共識；21世紀第一個十年的中后期，城市決策層做出了“依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”空間布局的重大決策，（簡稱“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略），奠定了建設(shè)灣區(qū)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實踐基礎(chǔ)；21世紀第二個十年初期，青島市第十一次黨代會明確提出“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展，拉開城市空間發(fā)展大框架，加快建設(shè)組團式、生態(tài)化的海灣型大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略方向與目標，成為指導城市建設(shè)灣區(qū)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大決策。黨的十九大后，青島緊跟黨和國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略步伐，把實施建設(shè)灣區(qū)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略作為發(fā)展“向海經(jīng)濟”的基本抓手，加快深入推進馬克思主義中國化在青島科學新實踐的步伐。
新時代大灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)成為中國以經(jīng)略海洋和維護海洋權(quán)益為主要內(nèi)容的大力開拓海洋空間實施發(fā)展“向海經(jīng)濟”國家大戰(zhàn)略、成為中華民族屹立于世界民族之林的重大標志，在引領(lǐng)臨海地帶區(qū)域加快發(fā)展多類型灣區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮著示范性作用[18]。青島發(fā)展“向海經(jīng)濟”形成獨特的區(qū)域比較優(yōu)勢，2019年末城市擁有全國五分之一的涉?？蒲袡C構(gòu)、三分之一的部省級以上涉海高端研發(fā)平臺、全國涉海兩院院士的27.7%，全國十大海洋科技成果進展年度評選駐青科研機構(gòu)占據(jù)4席等。青島站上黨的百年誕辰新出發(fā)點，需要聚焦兩突出：一是突出在重塑經(jīng)濟地理進程中建成世界一流的港城一體化新型海洋港口，擁有完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和強化綠色可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，形成大港口立體型交通運輸物流網(wǎng)絡(luò)，同時與自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊密連結(jié)，不斷提高完善大港口綜合功能水平，成為名副其實地中國建設(shè)海洋強國第一基地。二是突出加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、協(xié)同構(gòu)建具有強大國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化提升空間布局新形態(tài)水平，在“兩突出”中及早登上世界城市灣區(qū)經(jīng)濟群的金字塔頂層，引領(lǐng)山東半島大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）繼續(xù)建設(shè)強大的品牌之都。
青島作為國家首批十五個經(jīng)濟中心城市之一，是中國20世紀70年代末實行改革開放國策后，最早實施品牌戰(zhàn)略的城市之一，最早被公認的中國“品牌之都”之一，創(chuàng)造了以海爾、海信、青啤等一大批企業(yè)為代表的品牌經(jīng)濟發(fā)展的輝煌，成為青島推進馬克思主義中國化在城市創(chuàng)新實踐中取得的重大成果。新時代青島要按照“成就國家與世界品牌、成就大國工匠”的指向，繼續(xù)建設(shè)強大的品牌之都。
沿著青島建設(shè)品牌之都的軌跡考察，在經(jīng)歷了發(fā)展品牌經(jīng)濟的四個階段之后，黨的十八大后，隨著國家把每年5月10日確立為“中國品牌日”國策的落實（2017年史稱“中國品牌日”元年），中國進入了開啟自主品牌強力發(fā)展新時代。青島以創(chuàng)建國家與世界知名品牌示范區(qū)為基本抓手，使城市進入打造品牌之都歷史的第五個發(fā)展新階段[19]，主題是瞄定市域空間生產(chǎn)力新布局，以創(chuàng)馳著名商標為基本抓手，通過建立覆蓋行政全域各領(lǐng)域品牌回歸質(zhì)量、回歸標準、回歸市場、回歸社會、回歸信譽“五個回歸”的認定體系，樹立線上線下銷售的產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品相、品誠、品實的“五品”共融、品質(zhì)為先的市場“口碑”新形象。青島“第五個發(fā)展新階段”顯現(xiàn)出來新態(tài)勢新模式的主要亮點：繼續(xù)擴大城市創(chuàng)馳著名商標的比較優(yōu)勢；繼續(xù)擴大城市商標進入馬德里國際商標體系的數(shù)量；繼續(xù)提高城市產(chǎn)品品牌標準化建設(shè)邁向更高發(fā)展水平；繼續(xù)擴大越來越多的產(chǎn)品被認定為原產(chǎn)地產(chǎn)品；繼續(xù)提高品牌價值水平。進入新階段，青島唯有繼續(xù)建設(shè)強大的品牌之都，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，才能形成越來越強大的品牌力，推動行政全域?qū)崿F(xiàn)“溢流效應”最大化的發(fā)展目標，形成永不枯竭地“溢流”源泉。
（五）加快建設(shè)多層次多空間的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)。
21世紀初期前后，就有一個“南有上海高地，北有青島園區(qū)”的公認說法，當時的國家經(jīng)貿(mào)委向全國推廣了青島建設(shè)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗。新時代建設(shè)多層次多空間的經(jīng)濟園區(qū)，需要把關(guān)注點移之建設(shè)全鏈型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)上來，通過精準施策、靶向發(fā)力、統(tǒng)籌布局，加快推進由一般性工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化全鏈型產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的歷史性跨越。
實踐證明，一個全鏈型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個特色產(chǎn)業(yè)先進要素的集聚區(qū)、一個高品質(zhì)的城市生活區(qū)、一個生產(chǎn)與消費要素配置中心和人才集聚的生活中心。中國已經(jīng)成為世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，是諸多制造業(yè)行業(yè)全球供應鏈的中心，是眾多商品最大的全球消費市場。中國不僅是出口商品的大國，同時也是進口商品的大國。實踐還證明，城市需要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、堅決補齊至今仍然依賴國際市場高端環(huán)節(jié)的短板，堅決提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
新時代新階段產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要突出強鏈補鏈功能，不斷提升國際高端資源要素聚集力水平，不斷強化與國別合作園區(qū)等開放平臺的資源鏈接功能，不斷拓展功能區(qū)東西南北中全方位創(chuàng)新生態(tài)鏈的效能空間，不斷創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新形態(tài)。要以核心區(qū)建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間為引領(lǐng)，系統(tǒng)整合技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價值鏈，形成要素資源集成集約、產(chǎn)業(yè)配套合作緊密、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、全球市場供應供銷便捷的城市經(jīng)濟新形態(tài)。新形態(tài)在發(fā)展中更要以主導產(chǎn)業(yè)上下游、左右岸為脈絡(luò)，融合培育若干與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的微觀生態(tài)鏈。
（六）加快發(fā)展文化旅游經(jīng)濟。
青島是享譽國內(nèi)外的文化旅游名城[20]。新時代新階段“老城”在適當分流與調(diào)整中要突出留住鄉(xiāng)愁，由點連線、由線組片、由片成面，使“老城”整體形成風景這邊獨好的新文化旅游片區(qū)[21]。實證研究成果顯示，北京對雍和宮大街進行以顯現(xiàn)慢街素院、儒風禪韻、賢居雅巷、文旅客廳新風貌為主要特點的環(huán)境整治提升工程，成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的一個樣板型片區(qū)，很值得青島借鑒。
新階段文化旅游名城加快發(fā)展文旅經(jīng)濟、特別需要關(guān)注如何充分利用曾經(jīng)舉辦過世園會、世博會等多類型展會會址空間，從根本上解決諾大一個空間，卻游客寥寥、人流稀疏，成為城市發(fā)展文化旅游消費經(jīng)濟的一個“困擾或困惑”的問題。實證研究顯示，解決方案的關(guān)鍵內(nèi)容是，面對絕大部分會址空間的周邊已經(jīng)形成高樓林立的環(huán)境，其比之日益興起的鄉(xiāng)村游等基本失去“野”性旅游價值，要抓住建設(shè)國家公園的同時建設(shè)公園城市的大機遇，促使會址空間以建設(shè)公益性公園為導向，實施公益化與商業(yè)化緊密結(jié)合的開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略；遵循價值規(guī)律，對會址內(nèi)具有文化消費觀賞價值的景點，形成新經(jīng)營業(yè)態(tài)，實行必要合理的收費制度。隨著新型城市圈群的一體化發(fā)展，城市集群里的單體城市要適應“集群”地緣文化旅游消費經(jīng)濟新形態(tài)推動形成的越來越大的市場人流、帶來可持續(xù)發(fā)展的大趨勢[22]。為此，單體城市文化旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須與圈群多種規(guī)劃實現(xiàn)無縫的接軌實施；必須使不同層級、不同規(guī)模型級的城市在城市圈群和文化旅游經(jīng)濟新軸帶里，實現(xiàn)文化旅游經(jīng)濟發(fā)展的“多規(guī)合一”。要通過圈群共創(chuàng)共享共贏的商品經(jīng)濟聯(lián)合體，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，整體推進具有文化旅游消費觀賞價值的“會址空間”的合作利用，展現(xiàn)持久發(fā)展活力的新形象。
新階段青島要充分發(fā)揮文化旅游名城的強大影響力，極其需要更加突出全域擁有的特色海洋文化為底蘊，牢固抓住海洋旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)性特征，創(chuàng)造越來越多地海洋旅游商品，創(chuàng)造越來越多地經(jīng)營新模式，進入世界發(fā)展海洋旅游熱選城市的前列。
（七）創(chuàng)造一流水平的營商環(huán)境。
新時代新階段站上黨的百年誕辰新起點，深入推進馬克思主義中國化科學新實踐，需要繼續(xù)創(chuàng)造一流水平的營商新環(huán)境[23]。營商環(huán)境的優(yōu)劣，真實的反映了當?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)、法治生態(tài)、自然環(huán)境生態(tài)等的水平。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名，2019年已經(jīng)由2018年的第46位，躍升為第31位，躋身全球前40位，成為連續(xù)兩年入列世界優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。青島改革開放以來，不斷提高營商環(huán)境生態(tài)水平，幾乎是贏得了多層次多部門公布的所有營商環(huán)境水平高低排序位居前列、前排的贊譽。
新階段青島要不斷提高流程再造新水平，在實施“雙循環(huán)”國家大戰(zhàn)略的進程中不斷顯現(xiàn)打造營商環(huán)境新形象。流程再造是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要的新理念。沒有流程再造，深入推進政務(wù)服務(wù)改革就是一句空話。實踐證明，流程再造是政務(wù)服務(wù)制度改革的核心。實證研究顯示，在深入推進改革開放進程中對已經(jīng)成為“過去式”的流程、如不再造，再好的制度設(shè)計也沒用，再好的規(guī)劃方案也運轉(zhuǎn)不起來、落不了地。要深刻認識流程再造是一場“真刀真槍”的“效能革命”，因為它觸動了長期存在的部門利益，“觸動利益比觸動靈魂還難”，唯有堅定地刀刃向內(nèi)，堅定地向部門利益開刀，才能攻陷阻礙發(fā)展的體制堡壘、沖破阻擋發(fā)展的機制障礙，建立起制度化、科學化、標準化、規(guī)范化的流程體系。青島把打破行政職級、擁有崗位審批權(quán)、專業(yè)人干專業(yè)事的首席審批官制度作為流程再造的強力保障，形成城市善治、打造營商新環(huán)境的新模式。
新時代新階段實現(xiàn)偉大的“跨越”，需要繼續(xù)推進城市變革，實現(xiàn)偉大“跨越”的遠景目標。要謹記“以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志”的偉大教誨。習近平同志2018年11月5日在中國舉辦的首屆進博會開幕式上，做出了“中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘。大海有風平浪靜之時，也有風狂雨驟之時。沒有風狂雨驟，那就不是大海了。狂風驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。經(jīng)歷了無數(shù)次狂風驟雨，大海依舊在那兒！經(jīng)歷了5000多年的艱難困苦，中國依舊在這兒！面向未來，中國將永遠在這兒！”的震古爍今的偉大科學論斷（史稱“大海新觀”）。“大海新觀”矗立起指引大海航行永放光芒的燈塔，如青島這樣的城市必定要打造在“經(jīng)濟大?！崩锍蔀橛啦怀翛]的“航空母艦”劈波斬浪，奮勇向前。2020年9月3日在中國人民抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年之際，總書記發(fā)出偉大的宣言：“任何人任何勢力企圖歪曲中國共產(chǎn)黨的歷史、丑化中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，中國人民都絕不答應！任何人任何勢力企圖歪曲和改變中國特色社會主義道路、否定和丑化中國人民建設(shè)社會主義的偉大成就，中國人民都絕不答應！任何人任何勢力企圖把中國共產(chǎn)黨和中國人民割裂開來、對立起來，中國人民都絕不答應！任何人任何勢力企圖通過霸凌手段把他們的意志強加給中國、改變中國的前進方向、阻撓中國人民創(chuàng)造自己美好生活的努力，中國人民都絕不答應！任何人任何勢力企圖破壞中國人民的和平生活和發(fā)展權(quán)利、破壞中國人民同其他國家人民的交流合作、破壞人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，中國人民都絕不答應”！ 五個“絕不答應”已經(jīng)形成中國人民強大的排山倒海之勢，勢不可擋。千余萬青島英雄兒女，站上中國共產(chǎn)黨誕辰百年和城市建置百余三十年新起點，必將高舉旗幟不變向，在五個“絕不答應”的滾滾洪流中更加深入推進馬克思主義中國化在城市的科學新實踐。
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（作者：郭先登，原青島市社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級崗研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才）
