建設(shè)海洋強(qiáng)國是我國既定的長期發(fā)展戰(zhàn)略。自黨的十八大以來，國家對此問題的重視程度明顯提高。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”。在經(jīng)過了較長時(shí)間的研究與思考之后，當(dāng)代中國海洋問題研究者在充分結(jié)合了我國傳統(tǒng)思維邏輯——“經(jīng)略”本身含義的基礎(chǔ)上，將其與當(dāng)前國際關(guān)系基本特征和國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，開創(chuàng)性地提出了“經(jīng)略海洋”的命題。因此，“經(jīng)略海洋”是一個(gè)全新的理念，已經(jīng)超越了一般意義上的傳統(tǒng)海上安全、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)與科考等相對單一的問題或類別的研究范疇，乃是我國在治理現(xiàn)代化水平不斷提升，國內(nèi)國外關(guān)聯(lián)度日趨緊密背景下所提出的嶄新任務(wù)。我們有理由相信，“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會對中華民族偉大復(fù)興的中國夢形成強(qiáng)大助力，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖上畫出濃墨重彩的一筆。
新歷史條件下的正確選擇
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新的歷史條件與客觀發(fā)展需要都推動著我們不斷地調(diào)整和完善既有的方針政策，并在合適的時(shí)機(jī)提出具有戰(zhàn)略性意義的新觀點(diǎn)與新思想?！敖?jīng)略海洋”的核心目標(biāo)在于科學(xué)、合理和全面地開發(fā)和利用海洋，在突出其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，對其在全球戰(zhàn)略安全與大國間政治平衡等領(lǐng)域具備的重要意義予以高度的關(guān)注。該項(xiàng)工程不僅需要完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，還必須投入大量的物質(zhì)與精力，因?yàn)橄噍^于以往國內(nèi)學(xué)界主要關(guān)注以“海上力量”為核心的海權(quán)建設(shè)問題，“經(jīng)略海洋”無疑具有戰(zhàn)略目標(biāo)更大、涉及范圍更廣的基本特點(diǎn)，對戰(zhàn)略規(guī)劃與各方力量的協(xié)調(diào)性合作的要求也更高。
今天我們之所以能夠提出“經(jīng)略海洋”這一全新戰(zhàn)略命題，核心原因在于以下三點(diǎn)。第一，全球政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的合作互動關(guān)系愈發(fā)緊密，單獨(dú)依靠某一海洋強(qiáng)國或政治、軍事集團(tuán)已經(jīng)無法有效解決諸如航運(yùn)安全、海洋資源合理開放、海洋生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、打擊公海犯罪等眾多問題。各國必然會展開一輪新的博弈與互動合作，而現(xiàn)有的全球海洋秩序極有可能受到一定程度的影響，中國應(yīng)該做到有備無患。第二，隨著以美國為代表的部分西方國家推動的逆全球化思潮愈演愈烈，大國間在經(jīng)濟(jì)、政治與安全等領(lǐng)域的博弈增多，部分爭議海域與“政治敏感”地區(qū)的矛盾與對抗現(xiàn)象呈現(xiàn)出了明顯加劇的態(tài)勢，中國出于確保地區(qū)和平與安定以及維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，應(yīng)該做好較為全面的預(yù)案準(zhǔn)備。第三，中國自改革開放以來實(shí)現(xiàn)了綜合國力的快速增長，海外貿(mào)易合作伙伴與合作項(xiàng)目大幅增加，面對的涉外問題與海外利益保護(hù)問題也隨之增加。“經(jīng)略海洋”在幫助中國企業(yè)“走出去”、加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)等問題上將會起到重要的作用。
維護(hù)全球海域的安全
中國是正在快速走近世界舞臺中心的大國，全球戰(zhàn)略影響與國際政治地位處于不斷提升的發(fā)展態(tài)勢之中，在深度參與全球政治與經(jīng)濟(jì)生活的同時(shí)，中國與世界各國及各地區(qū)之間的關(guān)系也愈加緊密。中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，尊重現(xiàn)行國際海洋法規(guī)的法理體系，但這并不意味著對當(dāng)前存在的某些不合理、不科學(xué)與不公正現(xiàn)象視而不見。此外，中國始終秉承和平發(fā)展、友好合作的人類命運(yùn)共同體思想，積極尋求與世界各國在海洋問題上的密切合作。
為此，習(xí)近平總書記在2019年4月23日接見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年海軍活動的外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)的講話中，鮮明提出推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。中國在海洋問題上的友好合作態(tài)度獲得了國際社會的廣泛認(rèn)可，也正因如此，通過“經(jīng)略海洋”，中國在維護(hù)全球海洋秩序與海上安全的問題上也將發(fā)揮出較過去更大的作用。以往的海權(quán)國家大力維持具有制海權(quán)能力的龐大海上軍事力量，進(jìn)而助推自身在地區(qū)或全球范圍內(nèi)的霸權(quán)事業(yè)。中國積極建設(shè)自身海洋能力并投身于“經(jīng)略海洋”的事業(yè)當(dāng)中，主要目的在于通過建立海洋命運(yùn)共同體的形式來為世界各國生產(chǎn)更多、更好的海洋公共產(chǎn)品，從宏觀上助力人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。
“經(jīng)略海洋”的路徑與目標(biāo)
“經(jīng)略海洋”是一個(gè)長期的宏大戰(zhàn)略，需要科學(xué)的指導(dǎo)與長期的堅(jiān)持。全面地開發(fā)、利用海洋資源，確保海洋安全并以此為基礎(chǔ)保障國土安全是“經(jīng)略海洋”的基礎(chǔ)，充分利用海洋連接全球各沿海地區(qū)以及更廣闊空間內(nèi)的土地，在獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)收益的前提下，服務(wù)于國家整體對外戰(zhàn)略規(guī)劃并最終成為國家發(fā)展內(nèi)外兩個(gè)方面的組成部分是其重要目標(biāo)。
為了更好地貫徹和實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，我國應(yīng)首先形成和完善機(jī)制化的管理與運(yùn)轉(zhuǎn)模式。目前我國海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要由隸屬于自然資源部的國家海洋局負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)安全問題由中國人民解放軍海軍部隊(duì)負(fù)責(zé)，而一般性海上經(jīng)營與海岸安全事務(wù)則由海警管轄。盡管各涉海部門的工作職能已經(jīng)較過去更為明晰，但同時(shí)也確實(shí)存在缺乏高度統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題。因此，我們可以考慮采取以下三個(gè)步驟以改善目前的處境。第一，考慮成立專司“經(jīng)略海洋”事務(wù)的委員會，下設(shè)專屬的顧問機(jī)構(gòu)，隨時(shí)就關(guān)心的問題進(jìn)行垂詢，以便在較短時(shí)間內(nèi)制定出符合客觀實(shí)際的應(yīng)對策略。第二，采取較為靈活的方式，將國內(nèi)研究海洋問題的學(xué)術(shù)與科研機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行有效整合，在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下群策群力，共同參與到“經(jīng)略海洋”的工作中去，在節(jié)約資源的同時(shí)提高效率。第三，在充分調(diào)研與科學(xué)分析的前提下，經(jīng)審慎思考后制定出帶有長期性質(zhì)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后“經(jīng)略海洋”事業(yè)作出正確指導(dǎo)。
需要強(qiáng)調(diào)指出的是，“經(jīng)略海洋”是一個(gè)漫長的戰(zhàn)略過程，在中國近現(xiàn)代歷史上并無先例可循，但可以通過借鑒他國歷史經(jīng)驗(yàn)并充分結(jié)合本國實(shí)際來不斷充實(shí)和完善。除此之外，“經(jīng)略海洋”還是一個(gè)動態(tài)的過程，并無特別嚴(yán)格的時(shí)間表和路線圖，而是建立在不斷加強(qiáng)認(rèn)知，對整體國際戰(zhàn)略格局演變態(tài)勢的判斷以及自身實(shí)力變化等多重因素基礎(chǔ)上的綜合考察結(jié)論?！敖?jīng)略海洋”是一項(xiàng)長久國策，其大方向是不變的——建立與中國綜合國力及在國際體系中所處地位相對稱的海洋強(qiáng)國，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)踐行構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的國際海洋秩序。
在這個(gè)過程中，中國應(yīng)該繼續(xù)秉承和平發(fā)展的友好合作立場，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與推動全人類的共同發(fā)展為己任，通過自身的努力與更廣大范圍內(nèi)的戰(zhàn)略合作及精準(zhǔn)的政策制定，將兩者完美地結(jié)合起來并努力構(gòu)建更加完善、合理并帶有普惠性質(zhì)的全球海洋秩序。也唯有如此，中國“經(jīng)略海洋”的終極性目標(biāo)——構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體才能最終實(shí)現(xiàn)。
（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“全球海洋秩序重塑背景下的中國海洋安全話語體系建構(gòu)研究”（18BZZ043）階段性成果）
（作者:李冠群 江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南京師范大學(xué)基地特約研究員）
