■國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 鄭苗壯
2014年，我國積極與相關(guān)國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，攜手打造命運共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，周邊海洋資源與環(huán)境領(lǐng)域的形勢總體向好。但同時也要看到，目前國際海洋形勢復(fù)雜多變，國際海洋秩序和全球海洋治理正在醞釀深刻變革。
與相關(guān)國家海洋合作良性健康發(fā)展
2014年，我國充分發(fā)揮主場外交優(yōu)勢，成功舉辦APEC第四屆海洋部長會議，通過了《廈門宣言》，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域形成諸多共識，極大地提升了影響力。在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略指引下，我國積極開展與沿線國家海洋領(lǐng)域的合作與交流，與希臘、澳大利亞、新西蘭、斯里蘭卡、馬爾代夫等國簽署合作文件，加強在海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等方面的國際合作。
我國也注意加強海洋領(lǐng)域的南南合作，與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、薩摩亞、湯加、庫克群島、紐埃等南太平洋小島嶼國家，開展海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)等方面的合作，歡迎各國搭乘“中國發(fā)展列車”。
我國還切實深化與亞洲鄰國的海洋合作，推動中國—泰國海洋聯(lián)合實驗室和中國—印度尼西亞海洋與氣候聯(lián)合研究中心及觀測站建設(shè)，《中馬海洋領(lǐng)域合作規(guī)劃》及《中韓海洋領(lǐng)域合作規(guī)劃》編制等。
國際海底區(qū)域資源勘探開發(fā)進(jìn)程加快
2014年，我國積極參與國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)活動。中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會與國際海底管理局簽訂了位于西北太平洋3000平方公里的富鈷結(jié)殼勘探合同，中國五礦集團(tuán)也向國際海底管理局提交了CC區(qū)多金屬結(jié)核勘探工作計劃的申請。
目前，國際上已有17個勘探合同覆蓋大西洋、印度洋和太平洋約90萬平方公里的海底，其中12個合同涉及多金屬結(jié)核勘探，3個合同涉及多金屬硫化物勘探，2個合同涉及富鈷結(jié)殼勘探。國際海底管理局已經(jīng)批準(zhǔn)了26份勘探工作計劃，其中2014年核準(zhǔn)了7份勘探礦區(qū)申請，國際海底區(qū)域資源的勘探開發(fā)進(jìn)程明顯加快。
海洋資源環(huán)境領(lǐng)域醞釀新規(guī)則
近年來，聯(lián)大國家管轄外海域生物多樣性工作組、聯(lián)大海洋和海洋法問題非正式磋商進(jìn)程、《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議、《生物多樣性公約》締約國會議等國際平臺，紛紛加強對海洋資源與環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)問題的討論。
2014年，國家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題的相關(guān)規(guī)制框架磋商和形成處于關(guān)鍵時期，新規(guī)則正在醞釀之中?？傮w而言，發(fā)展中國家更多地關(guān)注海洋遺傳資源利用的相關(guān)問題，希望通過制度設(shè)計，制約發(fā)達(dá)國家搶先獨占海洋遺傳資源。歐盟則更關(guān)注通過建立公海保護(hù)區(qū)等措施，達(dá)到主導(dǎo)全球海洋治理的利益訴求。美日等海洋科技發(fā)達(dá)國家堅持先到先得、公海自由，希望通過申請專利等手段，壟斷海洋遺傳資源的發(fā)現(xiàn)和利用，反對利益共享，反對制定新的國際規(guī)則。
海洋保護(hù)區(qū)既是保護(hù)海洋環(huán)境的有效管理工具，也是一些國家或利益集團(tuán)借保護(hù)之名，行劃定新勢力范圍之實的新舉措。一些國家在海外領(lǐng)地的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，是投射國家力量、強化實際管控的重要手段。美、法等國相繼在海外領(lǐng)地建設(shè)大型的海洋保護(hù)區(qū)，或?qū)悠渌麌胰浩鹦Х拢兿鄶U大本國的管轄權(quán)，削弱其他沿海國本應(yīng)享有的權(quán)利。
我國既是陸地大國，也是海洋大國，堅持親誠惠容的外交政策，與周邊國家發(fā)展良好的海洋合作伙伴關(guān)系。建設(shè)海洋強國和21世紀(jì)海上絲綢之路，既是為了我國的和平發(fā)展，也是為了助力國際海洋事務(wù)發(fā)展，與世界分享海洋惠益，保護(hù)、利用好海洋資源與環(huán)境。
