新版《青島市海水浴場(chǎng)管理辦法》將于4月1日起施行
3月29日，青島市政府新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)青島市司法局副局長(zhǎng)傅強(qiáng)、青島市城市管理局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劉增青，對(duì)新修訂的《青島市海水浴場(chǎng)管理辦法》進(jìn)行解讀，該《辦法》將于2024年4月1日起施行。
青島是著名的海濱城市，擁有許多美麗的海水浴場(chǎng)，匯泉灣畔的第一海水浴場(chǎng)，嶗山環(huán)抱的石老人海水浴場(chǎng)，還有西海岸的金沙灘、銀沙灘等等。海水浴場(chǎng)既是我們這座濱海城市得天獨(dú)厚的資源稟賦，也是展現(xiàn)城市形象的亮麗名片。為進(jìn)一步規(guī)范海水浴場(chǎng)管理，更好的服務(wù)市民游客，引領(lǐng)海濱旅游高質(zhì)量發(fā)展，市政府組織修訂了《青島市海水浴場(chǎng)管理辦法》。
《辦法》的修訂背景及過(guò)程
海水浴場(chǎng)作為海岸線上的璀璨明珠，承載著度假、觀光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)等各種功能，市民游客盡情地享受著陽(yáng)光、沙灘、海風(fēng)這些大自然的無(wú)私饋贈(zèng)，體味著青島海濱無(wú)窮的魅力。為做好海水浴場(chǎng)管理立法工作，市司法局、市城市管理局圍繞全市旅游品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)部署要求，深入開(kāi)展立法調(diào)研，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并進(jìn)行專家論證，《辦法》的修訂實(shí)施，為科學(xué)管理海水浴場(chǎng)資源、優(yōu)化旅游環(huán)境品質(zhì)提供了法制保障，有助于滿足市民游客品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)和休閑健身需求，對(duì)助力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市具有重要意義。
《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》立足我市實(shí)際，主要對(duì)海水浴場(chǎng)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，健全全過(guò)程、全鏈條管理機(jī)制，依法提升海水浴場(chǎng)管理水平。
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。海水浴場(chǎng)是我市重要的生態(tài)資源和旅游資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)。《辦法》第四條明確了海水浴場(chǎng)管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導(dǎo)安全、文明、綠色、環(huán)保理念?！掇k法》第六條對(duì)海水浴場(chǎng)的設(shè)立條件作出規(guī)定。海水浴場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理風(fēng)貌、歷史人文特征相適應(yīng)，并符合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境等的保護(hù)管理要求。海水浴場(chǎng)的海域水質(zhì)條件、沙灘沙粒度、沙灘坡度等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與港口、主要河流入海口、旅游碼頭、漁港（漁船停泊點(diǎn)）、淺海養(yǎng)殖區(qū)等應(yīng)當(dāng)保持安全距離。《辦法》第七條明確了海水浴場(chǎng)的設(shè)立流程。新設(shè)立海水浴場(chǎng)，由相關(guān)區(qū)（市）人民政府提出海水浴場(chǎng)設(shè)立方案，組織進(jìn)行可行性研究、專家論證、征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)后，報(bào)送市城市管理部門。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)就海水浴場(chǎng)規(guī)劃選址、用地、用海以及海水浴場(chǎng)的海域、陸域范圍等方面征求市自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展等部門意見(jiàn)，并組織論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
（二）堅(jiān)持公益便民，規(guī)范管理。本次修訂貫徹以人民為中心的理念，堅(jiān)持公益便民和規(guī)范管理?！掇k法》第九條、第十條對(duì)海水浴場(chǎng)的功能分區(qū)、人員設(shè)施配備、配套建設(shè)等作出規(guī)定。海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙灘、海域等條件特點(diǎn)，明確海水浴場(chǎng)的游泳區(qū)、非游泳區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)等功能分區(qū)，設(shè)置監(jiān)控室、廣播站、救護(hù)站、更衣沖浴室等設(shè)施設(shè)備，配備必要的管理人員和救護(hù)人員。為了提升海水浴場(chǎng)管理服務(wù)水平，《辦法》第十五條至第二十條對(duì)海水浴場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、禁止行為等進(jìn)行規(guī)范，包括運(yùn)營(yíng)單位管理服務(wù)規(guī)定15項(xiàng)、禁止性規(guī)定6項(xiàng)，公眾禁止性規(guī)定11項(xiàng)。海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，做好各類設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期對(duì)沙灘進(jìn)行深度清理和補(bǔ)沙換沙，確保沙灘品質(zhì)。海水浴場(chǎng)開(kāi)放游泳服務(wù)期間，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)管理，設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)，配備足夠數(shù)量的救生、岸巡人員以及救生設(shè)備，設(shè)置救護(hù)站，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)醫(yī)療器具。海水浴場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制游客購(gòu)買商品或者接受有償服務(wù)，不得擅自占用公共場(chǎng)地或者利用公共設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意傾倒垃圾、生活污水和其他廢棄物。海水浴場(chǎng)內(nèi)禁止采挖砂石、養(yǎng)殖、捕撈、垂釣、燃點(diǎn)篝火、孔明燈、煙花爆竹、自帶炊具烹飪、燒烤食物、攜帶犬只等影響海水浴場(chǎng)安全、環(huán)境和秩序的行為。
（三）堅(jiān)持生命至上，安全運(yùn)行。海水浴場(chǎng)管理堅(jiān)持人民至上、生命至上?！掇k法》第二十一條至二十四條對(duì)海水浴場(chǎng)的安全管理作了規(guī)定。海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及操作規(guī)程，按照規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施管理、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)工作。海水浴場(chǎng)內(nèi)的電力、消防、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備以及車輛、船舶等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確操作規(guī)程，配備相關(guān)人員，做好日常檢測(cè)維修工作。海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制海水浴場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。遇有惡劣天氣、海水污染或者發(fā)生其他突發(fā)事件等情形，海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)暫停游泳服務(wù)，直至臨時(shí)關(guān)閉海水浴場(chǎng)，并通過(guò)廣播、公示牌、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式及時(shí)公布，勸導(dǎo)疏散游客。
（四）堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，系統(tǒng)治理。《辦法》立足常態(tài)長(zhǎng)效，對(duì)海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范。一是明確部門職責(zé)，《辦法》第五條規(guī)定市城市管理部門統(tǒng)籌全市海水浴場(chǎng)監(jiān)督管理工作，其他相關(guān)部門協(xié)同做好海水浴場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管。第十二條規(guī)定相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌海水浴場(chǎng)與周邊環(huán)境秩序、旅游消費(fèi)服務(wù)配套、交通停車設(shè)施建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升海水浴場(chǎng)環(huán)境品質(zhì)。二是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《辦法》第十三條規(guī)定市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制海水浴場(chǎng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是建立監(jiān)管機(jī)制，《辦法》第十四條、第二十六條規(guī)定海水浴場(chǎng)開(kāi)放游泳服務(wù)前，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合檢查。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)海水浴場(chǎng)進(jìn)行檢查考核。四是完善投訴機(jī)制，《辦法》第二十五條規(guī)定市、相關(guān)區(qū)（市）城市管理部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，接到投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法快速組織處理。海水浴場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴舉報(bào)受理窗口，在顯著位置公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)置游客意見(jiàn)箱，保持投訴渠道暢通，及時(shí)處理、反饋游客投訴。五是明確相關(guān)法律責(zé)任，《辦法》第二十七條至第三十條對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰作出了規(guī)定。相關(guān)區(qū)（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)已由綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，在海水浴場(chǎng)內(nèi)及其周邊違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定的行為由相關(guān)區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門依法查處。
