山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《2023年山東省海洋伏季休漁管理工作實施方案》的通知
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《2023年山東省海洋伏季休漁管理工作實施方案》的通知
沿海市漁業(yè)主管局，廳有關(guān)單位：
為做好2023年我省海洋伏季休漁管理工作，我廳制定了《2023年山東省海洋伏季休漁管理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年4月24日
2023年山東省海洋伏季休漁管理工作實施方案
為認真做好2023年海洋伏季休漁管理工作，進一步強化海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，推動海洋強省建設，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)＜“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動方案＞的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2023〕8號）和《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強海洋伏季休漁管理工作的通知》（魯農(nóng)海監(jiān)字〔2023〕10號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神和2023年中央一號文件關(guān)于“嚴格執(zhí)行休禁漁期制度”要求，按照“政府領(lǐng)導、部門監(jiān)督、屬地管理、社會參與”的原則，健全管理機制，壓實管理責任，完善工作措施，加強協(xié)調(diào)配合，堅持問題導向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高科學化、規(guī)范化、信息化監(jiān)管水平，保障漁港漁船漁民安全和海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定，助力海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、管理目標
（一）所有休漁漁船于5月1日12時前進入船籍港或指定漁港?？啃轁O，切實做到“船進港、人上岸、網(wǎng)入庫、港規(guī)范”。
（二）全面落實“防火、防風、防盜、防汛”管理措施，確保海洋伏季休漁期間漁港漁船漁民安全。
（三）嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁管理制度，確保海洋伏季休漁形勢穩(wěn)定。
（四）嚴厲打擊非法越界捕撈、使用“三無”涉漁船舶等違法違規(guī)活動，切實維護國家政治外交大局和海洋涉漁綜合管理秩序。
（五）加強漁業(yè)執(zhí)法能力建設，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法人員依法履職，提升管控效能和水平，強化資金和政策保障，確保海洋伏季休漁制度順利實施。
三、管理措施
（一）嚴格執(zhí)行船籍港休漁管理制度
所有休漁漁船（除單一作業(yè)類型為釣具外的其他所有海洋捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船）于5月1日12時前返回到漁船所屬地船籍港或指定的漁港?？啃轁O。本省籍漁船因特殊情況確實不能回船籍港休漁的，需逐級報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（以下簡稱省廳）確認，在省內(nèi)休漁的，需?？扛酆痛凼锌h漁業(yè)主管部門同意后，由?？扛劭h級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一安排在指定漁港?？啃轁O，在省外休漁的，由省廳協(xié)商當?shù)厥〖墲O業(yè)主管部門同意后，在指定漁港?？啃轁O；外省籍漁船因本省份漁港容量限制、無法容納休漁漁船而申請在我省休漁的，經(jīng)該省份省級漁業(yè)主管部門同意后，與省廳協(xié)商安排。
實行漁船?？總浒笝z查制度，漁港經(jīng)營者或所有人負責對?？繚O船進行核實查驗，將?？康男轁O漁船信息報當?shù)貪O業(yè)主管部門備案檢查，所有休漁漁船都要按照規(guī)定安裝船位監(jiān)測終端設備，確保在伏休期間能夠?qū)崟r上報位置信息。休漁漁船船東應通過“魯漁通”微信小程序，于5月1日12時前進行停港申報。地方漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)將休漁漁船名單于5月3日前在漁港內(nèi)張貼公布，并對漁港內(nèi)?？繚O船信息的真實性負責。漁港經(jīng)營者或所有人應認真落實漁船進出港登記制度，嚴禁為非法涉漁船舶提供港口服務。
休漁漁船在休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移?？康攸c。因避風、轉(zhuǎn)港塢修、打撈滸苔等原因確需變更?？康攸c的，應通過“魯漁通”微信小程序提前向當?shù)貪O業(yè)執(zhí)法機構(gòu)申報，由縣或市級漁業(yè)主管部門統(tǒng)一安排，在不安全因素消除或指定事項完成后，立即返回原停靠地點或指定漁港?？俊１茱L和轉(zhuǎn)港塢修期間漁船禁止攜帶網(wǎng)具。因?qū)嵤┦〖壖耙陨舷嚓P(guān)部門委托的海洋漁業(yè)資源調(diào)查、海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查，科研教學或軍事用途事項，需租用漁船的，應逐級向省廳提出申請，經(jīng)批準后方可組織實施。
被扣押在外省、市漁港的漁船，由漁船所有人向船籍港所在地縣級漁業(yè)主管部門提交國家機關(guān)公文、法律文書、扣押船舶命令等原件，逐級報省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局（以下簡稱省執(zhí)法監(jiān)察局）備案，其中屬本省漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)扣押的，需與山東省漁業(yè)執(zhí)法文書系統(tǒng)載明情況一致，未經(jīng)備案或者備案情況與山東省漁業(yè)執(zhí)法文書系統(tǒng)載明情況不一致的，一律按照擅自轉(zhuǎn)移停泊地點處罰，并追究相應執(zhí)法機構(gòu)的責任。
強化對釣具作業(yè)漁船（含休閑海釣船）的執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實固定港?？?、進出港報告和登記、漁獲物定點上岸等制度，有條件的地方可在船舶醒目位置配發(fā)統(tǒng)一的特殊標志。對具有合法作業(yè)資格的釣具漁船詳細信息，在固定?？扛蹚堎N公示，接受社會監(jiān)督。
加強對外省籍和不明身份漁船的執(zhí)法檢查，認真查驗證書證件，核實漁船身份。對未經(jīng)省廳同意?？吭谖沂〉耐馐〖疂O船，依法依規(guī)進行處理，并逐級上報省執(zhí)法監(jiān)察局，由省執(zhí)法監(jiān)察局通報給有關(guān)省市漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)限期召回，對仍然拒不返回的，由漁船?？康貪O業(yè)執(zhí)法機構(gòu)指定漁港進行集中看管，依法處罰并采取禁止離港措施；對不明身份漁船，嚴格核查證書證件、船證是否相符等情況，經(jīng)查確屬涉漁“三無”船舶的，堅決依法依規(guī)處理。
（二）嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)港申請批準制度
海洋伏季休漁期間，漁船塢修原則上在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)進行，由縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)批準，并報市級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)備案；市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）塢修的，由漁船船籍港所在地縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)報市級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)批準，并報省執(zhí)法監(jiān)察局及有管轄權(quán)的省執(zhí)法監(jiān)察局支隊備案；省內(nèi)跨市塢修的，由漁船船籍港所在地縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)將塢修合同逐級上報給對塢修船廠有管轄權(quán)的省執(zhí)法監(jiān)察局支隊查驗后，報省執(zhí)法監(jiān)察局批準；對因本地缺少修船場所且地理位置鄰近外省的日照、濱州市部分區(qū)域，其轄區(qū)漁船確需跨省塢修的，由船籍港縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)逐級報省執(zhí)法監(jiān)察局，由省執(zhí)法監(jiān)察局通報給塢修船廠所在地省級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，按規(guī)定辦理手續(xù)，未經(jīng)省執(zhí)法監(jiān)察局同意的，不得擅自轉(zhuǎn)港塢修。
異地塢修時限（不含往返途中時間）原則上不得超過20天，因惡劣天氣等原因確需延期的，需持塢修船廠開具的證明材料，經(jīng)對塢修船廠有管轄權(quán)限的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)場核實后，按照塢修申請程序辦理，延長時限不得超過原申請的塢修時限的一半?？h內(nèi)塢修需提前2天申請，市內(nèi)跨縣塢修需提前5天申請，省內(nèi)跨市塢修和跨省塢修需提前7天申請?？h內(nèi)塢修，往返時間原則上不得超過12小時，市內(nèi)跨縣塢修，往返時間原則上不得超過24小時，省內(nèi)跨市塢修，往返時間原則上不得超過48小時。漁船異地塢修申請批準后，由縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)場檢查，合格后，開具《塢修漁船轉(zhuǎn)港批準書》（附件2），監(jiān)管漁船按批準時間要求到達塢修船廠。漁船下塢后，由塢修船廠填寫《漁船下塢報告書》（附件3）報船廠所在地縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查后方可下水，其中市內(nèi)跨縣塢修的，船廠所在地縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要填寫《漁船下塢通知書》，通知漁船船籍港所在地縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)（同日報市備案）；省內(nèi)跨市塢修的，由塢修船廠報所在地省執(zhí)法監(jiān)察局支隊，支隊派員現(xiàn)場審查確認后填寫《漁船下塢通知書》（附件4），通知漁船船籍港所在地縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)（同日報省、市備案）?？h級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場檢查或相關(guān)通知情況，開具《塢修漁船轉(zhuǎn)港批準書》，監(jiān)管漁船按批準時間要求返回原?？扛劭凇O船塢修及往返期間的監(jiān)管責任由船籍港縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)承擔。申請異地塢修的雙拖網(wǎng)漁船及跨省塢修漁船必須配備不可拆卸、自帶內(nèi)置電池的船位監(jiān)測終端設備。未經(jīng)批準私自轉(zhuǎn)港或塢修的，依法依規(guī)進行處理。5月1日前已經(jīng)開始塢修但休漁開始時尚未結(jié)束的，按照轉(zhuǎn)港申請批準程序辦理。所有的塢修申請及辦理，原則上通過新版伏休管理系統(tǒng)和“魯漁通”微信小程序進行。
伏季休漁期間外省籍漁船申請到我省塢修，須經(jīng)船籍港省級漁業(yè)主管部門或漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)函商省執(zhí)法監(jiān)察局同意，隨函應附擬塢修漁船基本情況（船舶證書復印件、船舶所有人或者經(jīng)營人名稱及聯(lián)系電話、AIS和北斗終端號碼、塢修船廠名稱等），在塢時間不得超過20天；伏季休漁前已經(jīng)開始塢修但5月1日12時前仍未下塢的，由船廠所在地縣級漁業(yè)主管部門建立檔案并逐級報省里備案（含船名號、捕撈許可證號、塢修合同、船廠名稱、起止期限等），塢修結(jié)束后，限期離開。漁船航行、上下塢期間須全程開啟船位監(jiān)測終端設備，由船籍港漁業(yè)主管部門承擔監(jiān)管責任。凡未經(jīng)我省同意或超過塢修時限仍不離開的，按照相關(guān)規(guī)定依法處置。
（三）嚴格執(zhí)行智慧化監(jiān)控管理制度
伏季休漁期間，沿海各級漁業(yè)主管部門要堅持24小時監(jiān)控值班制度，利用山東省漁船漁港動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)、山東省近海海域小目標雷達監(jiān)控系統(tǒng)及自建信息化平臺，實時嚴密監(jiān)控各類漁船停港及出海狀況。各級漁船監(jiān)控值班與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要密切配合，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)情況，第一時間進行處置。除經(jīng)省級漁業(yè)主管部門批準外，應休漁漁船不得越過我省海岸線外3海里警戒線。
加強漁港及周邊海域監(jiān)控，各地要加快港口視頻監(jiān)控設備建設，高效精準監(jiān)視停港漁船情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)出海等情況。加強執(zhí)法用無人機、無人船等智能裝備的配備使用，切實運用空中優(yōu)勢，加大對重點漁港、漁船和海域的巡視巡查，及時記錄現(xiàn)場情況、固定證據(jù)，在天氣惡劣、執(zhí)法船難以靠近涉嫌違規(guī)船只的情況下，配合執(zhí)法人員完成取證、回傳、震懾、喊話勸返等任務，提升執(zhí)法效能。
（四）嚴格執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度
沿海各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要健全上下聯(lián)動、橫向聯(lián)防的執(zhí)法協(xié)作機制，協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、工信、交通運輸、人社、商務、海警、海事等部門，加大執(zhí)法力度，錨定重點地區(qū)、盯緊重點對象、嚴控重點時段、嚴查重點場所，形成閉環(huán)管控格局。以涉漁“三無”船舶、具有涉外作業(yè)能力漁船、專項捕撈漁船、涉漁快艇、禁用漁具、水產(chǎn)品市場等為重點，組織開展專項執(zhí)法行動。省執(zhí)法監(jiān)察局支隊、沿海市漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要組織本轄區(qū)漁業(yè)執(zhí)法力量，對轄區(qū)內(nèi)漁港及周邊水域開展無縫銜接式交叉、聯(lián)合執(zhí)法檢查。完善重點漁區(qū)漁政船編隊執(zhí)法制度，每個漁區(qū)配備一個執(zhí)法船編組（省執(zhí)法船帶隊，地方執(zhí)法船參加），開展不間斷巡航和錨泊駐守，做到執(zhí)法海域陸域港域全覆蓋、無死角。
（五）嚴格執(zhí)行船廠巡查制度
沿海各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要聯(lián)合工信等部門按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)船廠每周定期進行巡查，全面核查建造、維修、銷售等臺賬，嚴格落實漁業(yè)船舶建造審批、報備等制度。船廠應核實所修造漁船的證書證件等基本情況，建立漁船修造臺賬，通過“魯漁通”微信小程序?qū)崟r報備建造、塢修漁船的基本信息以及修造合同、上下塢時間等，應對所有正在塢修、建造和更新改造漁船設立標志牌，制作位置圖，標示漁船船名、所有人、修造（塢修）起止時間、工期進展等基本信息。嚴禁建造無船網(wǎng)工具指標批準手續(xù)的漁船，嚴禁塢修無漁業(yè)船舶證書的漁船，違者依法嚴厲處罰。堅決取締無審批手續(xù)或修造資質(zhì)的漁船修造廠（點）。對排查發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)銷售涉漁“三無”船舶的，要一追到底，查明去向并依法依規(guī)處置。
（六）嚴格執(zhí)行集中看管制度
沿海各市、縣（市、區(qū)）和省執(zhí)法監(jiān)察局各支隊應至少建立1處違法違規(guī)漁船集中扣押點。對查獲及其他部門移交的違法違規(guī)漁船，依法進行扣押或采取禁止離港措施。漁船扣押期滿后，各地各單位可視漁船違法違規(guī)情節(jié)和整改情況，繼續(xù)采取禁止離港措施，直至其不含有《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》第十八條規(guī)定的相關(guān)情形的，方可解除禁止離港措施。對扣押或采取禁止離港措施的漁船，漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)可委托第三方機構(gòu)進行看管，未經(jīng)該漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)同意不得放行離港。因不可抗力等因素無法當時將違法違規(guī)漁船扣押回港進行集中看管的，可視現(xiàn)場具體情況進行處理，要保存完整的證據(jù)資料，待回港后依法進行處罰。
（七）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一處罰標準制度
沿海各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)對查獲的違法違規(guī)漁船，應嚴格落實海查陸處規(guī)定，不得在海上處罰后放行。處罰標準嚴格按照相關(guān)行政處罰裁量基準執(zhí)行。符合扣減海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼情形的，要按規(guī)定扣減漁船相應的補貼。各級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在做出行政處罰決定的同時，要填寫《2023年海洋伏季休漁違法違規(guī)漁船扣減海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼告知書》（附件5）一并送達。持有《專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證》、采捕養(yǎng)殖水產(chǎn)品、運輸養(yǎng)殖活魚等漁業(yè)船舶違規(guī)的，除依法處罰外，取消該船及用船單位下一年度申請資格。凡擅自在海上處罰并放行，變更處罰標準或應扣減海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼未扣減的，依法追究有關(guān)單位及個人的責任。
（八）嚴格執(zhí)行行刑銜接制度
沿海各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加強與海警、公安、海事法院等部門的執(zhí)法協(xié)作配合，完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，及時互通共享情報信息，定期召開聯(lián)席會議，對復雜、疑難、重大案件，全方位運用案件咨詢、案情會商、提前介入、聯(lián)查聯(lián)審等措施，依法嚴厲打擊涉漁違法犯罪，特別是非法越界捕撈、使用涉漁“三無”船舶、帶頭違反海洋伏季休漁制度、走私非法捕撈水產(chǎn)品等漁業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營等領(lǐng)域的涉黑涉惡行為。對達到刑事立案追訴標準的違法案件，堅決移交海警或公安部門依法處理。
（九）嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度
沿海各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要通過文字、錄音錄像、電子數(shù)據(jù)等方式，對行政執(zhí)法行為進行全程記錄，健全記錄信息收集、保存、管理和使用等制度，加強數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)可回溯管理。所有漁業(yè)執(zhí)法案件須通過山東省漁業(yè)行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)辦理。
（十）嚴格執(zhí)行重大案件掛牌督辦制度
省廳對群體性違法違規(guī)、重大涉外或安全生產(chǎn)、嚴重破壞海洋漁業(yè)資源、社會影響惡劣、輿情曝光、上級交辦等案件，將采取派員督辦、發(fā)函督辦、指定督辦等方式進行掛牌督辦，必要時邀請公安、海警等部門參與。督辦案件實行單位領(lǐng)導負責制，案件承辦單位應及時成立專案組，制定調(diào)查方案，指定責任人員，嚴格按規(guī)定做好掛牌督辦案件的查辦，疑難復雜案件在規(guī)定時限內(nèi)無法完成的，承辦單位可提出書面申請，經(jīng)省廳同意后，可適當延長。對特別重大、復雜或跨多地域的案件，省廳將采取駐組調(diào)查、異地調(diào)用執(zhí)法力量等措施進行辦理。掛牌督辦案件辦理情況作為評選先進的重要依據(jù)。
四、責任分工
（一）縣級漁業(yè)主管部門負責本縣（市、區(qū)）伏季休漁秩序和休漁漁船的管控工作，配合省、市組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
1．停港漁船核查上報。4月30日前，縣級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要及時與轄區(qū)內(nèi)休漁漁船船東聯(lián)系，督促漁船按時返港停泊，掌握漁船準確位置信息。5月1日12時后，逐艘核實休漁漁船?？繚O港和具體位置，使用海洋伏季休漁管理軟件對休漁漁船停港情況進行確認，與漁港實際經(jīng)營人簽訂《2023年山東省海洋伏季休漁漁港守法經(jīng)營承諾書》（附件6）留存?zhèn)洳椤?月6日前完成核實確認工作，通過系統(tǒng)上報《2023年山東省海洋伏季休漁漁船停港情況匯總表》（附件7，含新建和買賣過戶漁船）。對實際經(jīng)營人非本縣（市、區(qū)）籍而申請異地休漁的，要逐艘核實，情況屬實的，形成臺賬于4月25日前報省執(zhí)法監(jiān)察局。市內(nèi)跨縣的，由市級漁業(yè)主管部門協(xié)調(diào)；省內(nèi)跨市的，由船籍港地市級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與擬?？康厥屑墲O業(yè)執(zhí)法機構(gòu)協(xié)調(diào)；跨省的，由省執(zhí)法監(jiān)察局函商有關(guān)省級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，異地休漁地漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)不同意的，漁船必須回船籍港休漁。異地休漁地漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)同意漁船停靠的，船籍港地漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)可與休漁地漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)簽訂共管協(xié)議，落實管理責任。因司法、行政扣押等原因?？吭谕馐〉臐O船，要逐艘說明原因并單獨上報（附相關(guān)法律文書）。未按時上報休漁漁船停港情況匯總表或漏報、瞞報的，省廳將予以通報；5月10日前仍未上報的，將通報給當?shù)攸h委、政府。同時，省廳將派出工作組對未按時上報情況進行督查。
2．落實監(jiān)管責任?？h級漁業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行伏季休漁十項管理制度，細化完善監(jiān)管措施，主動聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、機構(gòu)，加強近岸水域、漁港碼頭及停泊點、漁船修造廠點、水產(chǎn)品市場及冷藏加工企業(yè)、水產(chǎn)品運輸車輛、港內(nèi)加油站點及車輛、船員勞務中介等部位的監(jiān)督檢查，堅決打擊套牌套號，違法捕撈，不按規(guī)定安裝使用安全通導和船位檢測終端設備，收購、運輸、加工、銷售非法漁獲物，為違法違規(guī)涉漁船舶供油、供冰，到涉漁“三無”船舶、違法捕撈漁船上工作或為其提供職業(yè)中介和勞務派遣服務等行為，堅決取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具。要落實依港管船措施，加強對漁船進出港登記、報告制度執(zhí)行情況的檢查，壓實漁港所有者或經(jīng)營者的主體責任，通過漁船定位、視頻監(jiān)控與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式每天開展船位排查，充分利用科技手段，強化對漁港碼頭、自然停泊點的監(jiān)控監(jiān)視，進一步充實駐港執(zhí)法力量，擴大駐港執(zhí)法范圍，加大商港、偏僻海岸、海河交叉口等隱蔽停泊點的執(zhí)法巡查力度。針對違法捕撈特點，開展錯時、錯峰執(zhí)法，注重與海上執(zhí)法的及時對接和有效銜接，建立漁港清查、近岸追查、海上圍堵的閉環(huán)執(zhí)法模式。對異地停靠、塢修漁船，建立船位日報制度，船東每天要通過現(xiàn)場拍照、視頻等方式報送漁船情況，要不定期進行現(xiàn)場檢查；對法院“軟扣押”漁船，須召回船籍港?？啃轁O；對養(yǎng)殖漁船，重點檢查是否違規(guī)改造、攜帶捕撈漁具或從事非法捕撈；對釣具漁船、休閑海釣船，要實行定點集中?？?，重點檢查作業(yè)工具和漁獲物等情況；對參與科研調(diào)查、滸苔打撈或軍事用途等事項的漁船，要嚴格船位監(jiān)控，必要時派執(zhí)法船開展伴航管理，重點檢查是否按照批準的時限、區(qū)域進行活動，有無違規(guī)攜帶捕撈漁具等。要做好專項（特許）捕撈漁船管理，嚴厲打擊無專項證旗及未按規(guī)定時間、場所、品種和作業(yè)類型生產(chǎn)、兼捕漁獲物超標等行為。要加大對涉漁快艇的執(zhí)法力度，聯(lián)合海事、海警、公安等部門，對海上、漁港、港灣、停泊點的快艇進行起底式排查檢查，尤其要加大對安裝有漁業(yè)生產(chǎn)設備的快艇排查力度，摸清底數(shù)，建立管理臺賬，嚴厲打擊非法捕撈、轉(zhuǎn)載非法漁獲物、盜采增養(yǎng)殖水產(chǎn)品、暴力抗法等違法犯罪行為，堅決取締“三無”涉漁快艇。要利用休漁時機，加大拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣魚船專項整治力度，逐艘檢查勘驗，對虛假整改、拒不整改或改后再犯的，依法從重處罰并采取禁止離港措施。
（二）市級漁業(yè)主管部門負責本市伏季休漁秩序和伏休漁船的管控工作，聚焦關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，突出重點漁船和人員，聯(lián)合相關(guān)部門，定期組織開展?jié)O港、岸線、船廠、海上、市場、中介等方面的執(zhí)法檢查，落實好省里組織的各項執(zhí)法行動。
（三）省執(zhí)法監(jiān)察局負責全省伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和指導監(jiān)察，做好與外省市漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和省內(nèi)相關(guān)涉漁執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，劃定海上重點漁區(qū)，制定執(zhí)法船編組管控方案，牽頭開展海上巡航檢查，適時組織全省范圍的海陸聯(lián)合執(zhí)法行動，督導督辦全省重大漁業(yè)行政處罰案件。
（四）省廳負責伏季休漁相關(guān)政策的制定和對全省伏季休漁管理及執(zhí)法情況的督導檢查，對因管理不力發(fā)生重大問題或產(chǎn)生嚴重不良影響的，將全省通報，依法依規(guī)追究主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實。各級漁業(yè)主管部門和漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要積極爭取當?shù)攸h委、政府支持，推動健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責、社會廣泛參與的管理機制，壓緊壓實屬地管理責任和當事人主體責任，要保持海洋涉漁綜合治理專項行動協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運行，強化與相關(guān)部門的協(xié)作配合，從嚴從實從細抓好措施落實，確保海洋伏季休漁形勢穩(wěn)定。
（二）創(chuàng)新宣教方式，營造守法氛圍。各地要充分利用電視、廣播、微信、自媒體等多種媒介宣傳手段，結(jié)合發(fā)放“一封信”、張貼通告、懸掛標語、簽訂承諾書、組織培訓等方式，廣泛宣傳伏季休漁制度政策內(nèi)容和違法違規(guī)后果，特別要宣傳違法越界捕撈的嚴重危害，邀請主流媒體對伏季休漁管理情況進行跟蹤報道，主動曝光典型案例，大力宣傳守法典型，做到廣播有聲音、電視有圖像、微信有力度、媒體有深度，營造涉漁守法守規(guī)良好氛圍。
（三）實施科學管控，提高管理效率。各地要充分發(fā)揮技防作用，深入挖掘現(xiàn)有信息化系統(tǒng)潛力，整合近海小目標雷達、智慧漁港、海岸視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，集合雷達、光電、無人機等現(xiàn)代科技裝備，搭建智慧天網(wǎng)，實現(xiàn)對轄區(qū)漁船、漁港的實時管控。要在伏季休漁開始前，通過各種有效方式，對所有船東船長、船廠負責人等開展“魯漁通”微信小程序使用培訓，教育引導漁船民學會利用科技手段配合伏季休漁管理。所有參與伏季休漁管理的執(zhí)法船舶的定位系統(tǒng)要保持24小時開啟，及時接受指揮調(diào)度命令，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為精準有效打擊。
（四）發(fā)揮基層作用，強化社會監(jiān)督。各地要細化完善并嚴格落實漁船（漁港）包保責任制、依港管船等制度措施，確保船有人看、事有人管、責有人擔，管理無盲區(qū)，監(jiān)管全覆蓋。要充分發(fā)揮村（居）、漁業(yè)（漁民）協(xié)會、合作社等基層組織作用，有條件的地方可吸收基層漁民協(xié)會組織協(xié)助伏季休漁管理，推動建立伏季休漁巡護員隊伍。要健全伏季休漁舉報處置機制，鼓勵實施有獎舉報制度，建立舉報信息檔案，對舉報情況認真調(diào)查處理并及時反饋，有力打擊違法違規(guī)行為。
（五）認真總結(jié)情況，及時上報信息。各級漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)要求，及時上報伏休周報等相關(guān)統(tǒng)計信息，如實反映海洋伏季休漁管理情況，確保數(shù)據(jù)真實可靠。于9月10日前將海洋伏季休漁工作總結(jié)報省廳。
聯(lián)?系?人：李昕
聯(lián)系電話：0531－81767261，86970040（傳真）
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來源：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
