《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理辦法》政策解讀
一、背景依據(jù)
我市擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、獨特的島礁自然地貌，適合海釣的魚類種類多，被譽為“海釣天堂”。近年來，因濫捕濫釣行為導(dǎo)致我市海洋漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，而浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區(qū)、浙江普陀中街山列島海洋特別保護區(qū)作為我市重點海釣區(qū)域，因其特定保護價值和生態(tài)服務(wù)功能，對未來開發(fā)潛在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，因此，有必要進(jìn)行專門立法對保護區(qū)海釣行為進(jìn)行規(guī)范。
本《辦法》是我市獲得立法權(quán)后制定的首部地方性實體法規(guī)《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》的配套辦法。2017年，市政府曾制定《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法》，但《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》在2022年修改后，對保護區(qū)內(nèi)的海釣經(jīng)營許可證制度、個人海釣許可證制度等做出了較大調(diào)整。為適應(yīng)國家“證照分離”改革要求以及上位法調(diào)整的需要，更好地固化我市多年來海釣管理經(jīng)驗做法，規(guī)范海釣活動和個人的海釣行為，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，保障海釣活動健康、有序發(fā)展，因此根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)，新制定本《辦法》，原《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法》將在本《辦法》施行后同時廢止。
二、主要內(nèi)容
《辦法》分為五章，共三十三條，結(jié)合我市實際，對海釣管理相關(guān)部門職責(zé)、海釣許可證申請與管理、個人海釣行為管理、海釣船舶運行規(guī)范、海釣賽事活動、檢查點查驗、法律責(zé)任等內(nèi)容作了具體規(guī)定。重點內(nèi)容為：
1.海釣管理相關(guān)部門的職責(zé)。一是明確市漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)核定海釣許可證及保護區(qū)內(nèi)從事海釣活動船舶統(tǒng)一標(biāo)識的發(fā)放總量、統(tǒng)籌全市海釣管理信息化建設(shè)等工作；二是明確保護區(qū)所在地縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門主要履行海釣許可證辦理、海釣許可證查驗和漁獲物檢查、督促海釣經(jīng)營、服務(wù)組織落實各項管理制度等職責(zé)；三是明確保護區(qū)管理機構(gòu)主要履行實施保護區(qū)釣場的日常巡護管理、負(fù)責(zé)保護區(qū)內(nèi)從事海釣活動船舶統(tǒng)一標(biāo)識的登記發(fā)放、組織保護區(qū)海釣管理宣傳工作等職責(zé)。四是要求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體、海事等相關(guān)單位依法按照各自職責(zé)做好保護區(qū)內(nèi)海釣的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
2.海釣許可證的申請與管理。一是明確了海釣許可證的辦理部門，并根據(jù)數(shù)字化改革和“最多跑一次”改革要求，規(guī)定審批部門要打造線上線下深度融合、規(guī)范高效的審批服務(wù)模式。二是根據(jù)《條例》對海釣許可證申請條件的規(guī)定，針對性地細(xì)化申請材料，允許委托申領(lǐng)，并明確許可證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容及統(tǒng)一文本式樣要求。三是對海釣許可證的期限、補發(fā)和注銷情形進(jìn)行規(guī)定。為加強海釣管理規(guī)范和漁業(yè)資源保護，并兼顧海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定海釣許可證有效期為兩年，未違反海釣管理規(guī)定的，可以再申請延續(xù)一年。
3.漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。一是根據(jù)《漁業(yè)法》和《條例》規(guī)定，明確了從事海釣活動應(yīng)當(dāng)依法繳納漁業(yè)資源增殖保護費的要求及征收部門。二是細(xì)化《條例》第三十一條規(guī)定的保護措施，明確對保護區(qū)海釣資源采取禁釣區(qū)、禁釣期、禁釣魚種、漁獲物標(biāo)準(zhǔn)、漁獲物限額等保護性管理措施及實施相關(guān)措施的程序。三是規(guī)定了對誤釣行為的處置，減輕誤釣損害。四是對較為常見的違反海釣行為管理和破壞海洋生態(tài)環(huán)境等行為進(jìn)行規(guī)制，針對近年在島礁、磯石上從事海釣活動發(fā)生事故較多的情形，要求必須穿戴救生衣和專用防滑鞋。
4.保護區(qū)內(nèi)從事海釣活動的船舶管理要求。一是明確在保護區(qū)內(nèi)從事海釣活動的船舶應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的有關(guān)船舶安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件等要求，并根據(jù)《條例》規(guī)定，要求除休閑漁業(yè)船舶外，其他船舶在保護區(qū)內(nèi)從事海釣活動的應(yīng)當(dāng)取得統(tǒng)一標(biāo)識。二是在取得統(tǒng)一標(biāo)識基礎(chǔ)上，結(jié)合《海上交通安全法》等關(guān)于船舶海上運行的法律法規(guī)，對從事海釣活動的船舶規(guī)定了符合核載人數(shù)、抗風(fēng)等級、遇有惡劣天氣服從海上交通管制、開航前向檢查點報備、落實安全管理制度和配備安全員等要求。三是鼓勵海釣經(jīng)營、服務(wù)組織為其水上作業(yè)人員購買人身保險，鼓勵從事海釣活動的船舶投保船舶綜合險。
5.海釣產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。一是明確在保護區(qū)內(nèi)舉辦海釣賽事活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)體育賽事管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定了大型海釣賽事活動的申辦程序。二是規(guī)定海釣經(jīng)營、服務(wù)組織按其經(jīng)營、服務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的安全服務(wù)管理、應(yīng)急救助、漁業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境保護教育等責(zé)任。
6.海釣檢查點制度。一是規(guī)定在海釣人員專用靠泊和服務(wù)的碼頭、港池及陸上配套區(qū)域設(shè)立檢查點，以便開展海釣許可證查驗、漁獲物檢查等監(jiān)管工作。二是要求從事海釣活動的船舶返港后向檢查點提交活動日志，記錄每航次施釣海區(qū)位置、漁獲物種類及數(shù)量等內(nèi)容，并按照出航時乘載人員名單接受檢查。
三、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機關(guān)：舟山市司法局
解讀人：黃爐達(dá)
聯(lián)系方式：0580—2280970
來源：舟山市政府網(wǎng) 市政府辦公室
