▲晨曦中的青島西海岸新區(qū)濱海大道風(fēng)景曼妙，生機(jī)盎然。圖/IC photo
夜幕降臨，青島西海岸新區(qū)海邊的濱海大道上高樓林立，霓虹閃爍，像星光島一樣的珊瑚貝橋不斷地變換顏色，在膠州灣西岸形成一道靚麗的風(fēng)景線。
很難想象，與日本、韓國隔海相望的青島西海岸新區(qū)，2021年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4368.53億元，不僅是青島“第一區(qū)”，放在山東16個(gè)地級(jí)市中也能排在第七位。
9月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出要高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。
2014年6月3日，國務(wù)院同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。這個(gè)國家級(jí)新區(qū)位于膠州灣西岸，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中黃島區(qū)為行政區(qū)劃名稱，西海岸新區(qū)為國家級(jí)新區(qū)名稱，陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。
作為青島乃至山東高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”，這次再獲國家層面規(guī)劃點(diǎn)名，青島西海岸新區(qū)為何不一般？
國家級(jí)新區(qū)中GDP前三
與“千億縣”“百強(qiáng)區(qū)”相比，國家級(jí)新區(qū)的名氣似乎沒有那么大，但這不影響其在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的獨(dú)特作用。
公開資料顯示，國家級(jí)新區(qū)，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。設(shè)立的目的主要是為了打破行政區(qū)劃的制約，激發(fā)資源利用效率和提升潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以1992年10月上海浦東新區(qū)成立為起點(diǎn)，30年來我國共成立了19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。自2017年4月河北雄安新區(qū)之后，再無國家級(jí)新區(qū)批復(fù)。
跟行政區(qū)不同，在目前現(xiàn)有的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)里，只有上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)是行政區(qū)，設(shè)立區(qū)委區(qū)政府，其余新區(qū)都是行政管理區(qū)，只設(shè)立管理委員會(huì)。
以青島西海岸新區(qū)為例，在同一行政區(qū)域內(nèi)，目前在行政區(qū)劃上的稱呼是青島市黃島區(qū)，國家級(jí)新區(qū)使用的名稱則是青島西海岸新區(qū)。
新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2021年18個(gè)國家級(jí)新區(qū)（不含尚在建設(shè)中的雄安新區(qū)）全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬億元左右，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的4.7%。
與此對(duì)應(yīng)的是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家級(jí)新區(qū)的人口和面積僅占全國0.2%左右。不難看出，在經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，國家級(jí)新區(qū)在經(jīng)濟(jì)全局中的地位都極為重要。
在這些國家級(jí)新區(qū)中，2021年上海浦東新區(qū)以15353億元的經(jīng)濟(jì)總量排名第一，天津?yàn)I海新區(qū)以8760.15億元緊隨其后，青島西海岸新區(qū)排在第三位，為4368.53億元。
因?yàn)樵谇鄭u全市經(jīng)濟(jì)“大盤”中占據(jù)著重要地位，西海岸新區(qū)一直是觀察青島經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要樣本。
目前，這片區(qū)域內(nèi)包含山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、靈山文化區(qū)、海洋高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、交通商務(wù)區(qū)等七個(gè)功能區(qū)。
如果把陸域面積和海域面積相加，青島西海岸新區(qū)是19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中面積較大的新區(qū)之一。
從經(jīng)濟(jì)占比來看，西海岸新區(qū)2021年GDP占青島全市的比重達(dá)到31%。今年上半年，西海岸新區(qū)GDP為2214.77億元，增速達(dá)到5.1%，更是以一己之力貢獻(xiàn)了青島全市39.9%的增量，在青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。
值得注意的是，作為行政區(qū)，青島市黃島區(qū)在去年成為山東首個(gè)邁入4000億元大關(guān)的區(qū)市。賽迪顧問發(fā)布的2022百強(qiáng)區(qū)名單中，黃島區(qū)排名第四，是榜單上“北方第一區(qū)”。
西海岸新區(qū)不僅是青島的經(jīng)濟(jì)“火車頭”，也是目前山東省唯一的國家級(jí)新區(qū)。
2022年山東省政府工作報(bào)告就直接“點(diǎn)名”青島西海岸新區(qū)，要“推動(dòng)西海岸新區(qū)全面提質(zhì)”。
▲9月1日，在青島西海岸新區(qū)積米崖海域，漁船駛離碼頭。圖/新華社記者 李紫恒 攝
“新”在哪里
作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要“試驗(yàn)田”，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到了“領(lǐng)頭雁”的作用。拿青島西海岸新區(qū)來說，其總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等方面擁有省級(jí)管理自主權(quán)。
據(jù)了解，自2018年《山東省青島西海岸新區(qū)條例》正式生效，青島西海岸新區(qū)開始行使省級(jí)權(quán)限。
不過，新京智庫注意到，跟其他內(nèi)陸國家級(jí)新區(qū)的定位有所不同，青島西海岸新區(qū)側(cè)重于海洋經(jīng)濟(jì)和軍民融合結(jié)合。
作為國務(wù)院批復(fù)的第九個(gè)國家級(jí)新區(qū)，當(dāng)時(shí)的批復(fù)中就明確提到，西海岸新區(qū)要以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市的發(fā)展定位，把建設(shè)青島西海岸新區(qū)作為全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用。
落實(shí)海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是青島西海岸新區(qū)作為第九個(gè)國家級(jí)新區(qū)的使命與擔(dān)當(dāng)。
官方披露的數(shù)據(jù)顯示，2016-2021年，青島西海岸新區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增長14.9%。海洋生產(chǎn)總值占GDP比重由30.2%增長到近40%，占青島市海洋經(jīng)濟(jì)比重由34.4%增長至近40%，海洋經(jīng)濟(jì)成為青島西海岸新區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)集群。
按照西海岸新區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，到2025年海洋生產(chǎn)總值突破2800億元，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過42%，占全市海洋生產(chǎn)總值比重超過40%。成為青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市核心引領(lǐng)區(qū)、海洋強(qiáng)省建設(shè)先行區(qū)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)。
除了以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，國務(wù)院在2014年批復(fù)中也提到了該新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合機(jī)制，在2018年山東省頒布的新區(qū)條例中明確提出建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
新京智庫注意到，青島西海岸新區(qū)是已批復(fù)的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中唯一被賦予軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)功能定位的新區(qū)。
2018年，青島西海岸新區(qū)制定出臺(tái)《軍民融合深度發(fā)展促進(jìn)辦法》，成為全國首個(gè)在地方層面全方位部署落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范性文件，并從體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了明確要求。
▲黃昏時(shí)分，山東青島西海岸新區(qū)主城區(qū)濱海大道、唐島灣一線，在夕陽余暉的渲染下景色優(yōu)美。圖/IC photo
引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過30年的發(fā)展，從浦東新區(qū)到雄安新區(qū)，國家級(jí)新區(qū)以全球戰(zhàn)略、內(nèi)陸開放、海洋經(jīng)濟(jì)、鄰國合作等為導(dǎo)向，承擔(dān)著國家深化改革開放的重任。
在此次國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，“高質(zhì)量”是突出的關(guān)鍵詞，除了高質(zhì)量建設(shè)，青島西海岸新區(qū)也在引領(lǐng)山東的高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)方面，山東已經(jīng)形成了國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)梯隊(duì)布局，并且還擁有中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)。
不過，由于國家新區(qū)是按照國家發(fā)展戰(zhàn)略需要所設(shè)立的，國務(wù)院直接統(tǒng)籌發(fā)展，因此無論是省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)還是自貿(mào)區(qū)，其功能、地位都無法與國家級(jí)新區(qū)相提并論。
2021年6月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，為更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，增添了新動(dòng)力。
據(jù)報(bào)道，目前，青島西海岸新區(qū)已經(jīng)匯聚15個(gè)國家級(jí)平臺(tái)，24項(xiàng)成果獲評(píng)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，27項(xiàng)改革試點(diǎn)創(chuàng)出全國經(jīng)驗(yàn)，榮獲推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出先進(jìn)區(qū)等30余項(xiàng)國家級(jí)稱號(hào)，創(chuàng)出了一批經(jīng)驗(yàn)做法。
以“四新”經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）為例，公開資料顯示，2021年西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)“四新”經(jīng)濟(jì)增加值1404.86億元，占西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值比重為32.16%，同比增長18.91%，高于GDP增速8.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)青島市貢獻(xiàn)度達(dá)36.64%。
今年5月，青島市印發(fā)《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，根據(jù)該方案，到2024年即青島西海岸新區(qū)設(shè)立十周年之際，青島西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長要達(dá)到8%以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。與此同時(shí)，也提出要突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。
值得關(guān)注的是，青島市第十三次黨代會(huì)賦予西海岸新區(qū)的使命任務(wù)是，全面展現(xiàn)國家級(jí)新區(qū)特色風(fēng)采，塑造綜合實(shí)力展示區(qū)。
不過，青島西海岸新區(qū)也不是沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
正如青島市發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長賀學(xué)勇所說，青島西海岸新區(qū)雖然在國家級(jí)新區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量排第三，但是也面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，比如重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)，追趕青島的態(tài)勢(shì)非常緊迫。
撰稿 / 新京智庫研究員 查志遠(yuǎn)
