城市發(fā)展要在國家需求中找準(zhǔn)定位，而落子城市的國家戰(zhàn)略，就是國家需求最具象的呈現(xiàn)。
上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)略海洋……
這是直接落子青島、與青島密切相關(guān)的一系列國家戰(zhàn)略，也是青島高質(zhì)量發(fā)展的最大“動能池”。尤其在經(jīng)濟(jì)新增下行壓力增加、下半年發(fā)展任務(wù)艱巨的當(dāng)下，最具競爭力、蘊(yùn)含最磅礴動能的國家戰(zhàn)略，自然就是青島完成既定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心底牌。
在一系列國家級動能中，近來有幾個領(lǐng)域頗為值得關(guān)注。
就在幾天前，青島頂格召開上合示范區(qū)建設(shè)工作專題會議，部署相關(guān)工作，要求“進(jìn)一步找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”，努力推動上合示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破”。
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，也在最近迎來了三周歲生日，并在中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)舉行建設(shè)發(fā)展大會上，公布了三年來的一系列成績，國家戰(zhàn)略的強(qiáng)大拉動力展露無疑——三年來，青島片區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)際利用外資年均增速分別達(dá)到36.9%和58.6%。
在海洋這個青島的“主場”領(lǐng)域，日前又迎來了一位新“競爭者”。廣州正式發(fā)布《廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確提出到2025年，廣州要打造海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，全球海洋中心城市建設(shè)初見成效；到2035年，廣州將建成全球海洋中心城市。
這三大領(lǐng)域，不僅僅是青島承載的國家戰(zhàn)略所需，更是青島城市發(fā)展本身的最大優(yōu)勢所在，如何在經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)外部競爭、自身創(chuàng)新驅(qū)動等一系列因素中扎實(shí)走好下一步，關(guān)系著青島能不能開新局、走在前，挑起高質(zhì)量發(fā)展的大梁。
國家戰(zhàn)略，要如何在青島發(fā)揮支撐力？
01
再造一個大灣區(qū)
國家戰(zhàn)略的落子，從來都是為盤活全局大勢。從改革開放帶來的深圳速度、浦東奇跡，再到新時代的雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都是應(yīng)對時代大考的中國方案，上合示范區(qū)承載的國家使命、時代機(jī)遇也不例外。
2018年6月10日，習(xí)近平總書記親自賦予青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的國之重任；
2019年9月20日，國務(wù)院批復(fù)《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，賦予上合示范區(qū)打造國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流四大中心的國家使命。
今年，青島又專門出臺《關(guān)于全域聯(lián)動推動上合示范區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出全市與上合組織國家進(jìn)出口總額年均增長10%以上、雙向投資額年均增長10%以上、中歐班列開行數(shù)量突破800列的發(fā)展目標(biāo)。
在新發(fā)展格局中，上合示范區(qū)是中國唯一與上合組織國家和“一帶一路”沿線國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的平臺，是國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板，在跨境貿(mào)易、投資等政策方面先行先試，具備獨(dú)特的政治優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。
近年來，隨著膠州灣大橋膠州連接線、地鐵8號線、膠東國際機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的啟用，上合示范區(qū)“五港聯(lián)動”優(yōu)勢更加突出，成為中國北方乃至東北亞地區(qū)的重要交通樞紐。
目前，上合示范區(qū)核心區(qū)常態(tài)化開行25條國際國內(nèi)班列線路，通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線20個國家、49個城市。已落地的10個貿(mào)易平臺、4個跨境電商平臺，累計集聚貿(mào)易主體1700余家，2021年完成進(jìn)出口總額265億元，貿(mào)易品類涵蓋機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、塑料制品等。
投資價值吸引來了高端項目。上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、中集全球冷鏈高新產(chǎn)業(yè)平臺等總投資1765億元的52個項目落戶上合示范區(qū)，目前核心區(qū)在建項目40個，總投資494億元，其中，普霖新材料等總投資237億元的18個項目將于年內(nèi)投產(chǎn)，上合技術(shù)創(chuàng)新綜合體等20個總投資162億元的項目年內(nèi)開工。
而在《關(guān)于全域聯(lián)動推動上合示范區(qū)建設(shè)的意見》中，還圍繞物流、貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流四個領(lǐng)域梳理了青島全市78個面向上合組織國家重大合作項目清單，包括國家中歐班列集結(jié)中心示范工程、上合組織國際投資貿(mào)易博覽會、上合組織國家媒體智庫論壇等，將為青島發(fā)展貢獻(xiàn)新的項目支撐點(diǎn)。
02
制度型開放走在前
226項制度創(chuàng)新成果中，79項制度創(chuàng)新成果為全國首創(chuàng)，5項制度創(chuàng)新落地全國首單業(yè)務(wù)，2項在全國復(fù)制推廣，7項獲得國家部委備案，29項在全省復(fù)制推廣；149個世界500強(qiáng)境內(nèi)外投資項目落地……這是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)三年來的發(fā)展成績。
制度型開放，是新時代呼喚的新課題。
高質(zhì)量發(fā)展，是要把依靠要素投入驅(qū)動的發(fā)展模式，升級成為依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。反映到開放領(lǐng)域，就是要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放的重要內(nèi)涵之一就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多用市場化和法治化手段推進(jìn)開放。
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，無疑是青島制度型開放的先鋒試驗(yàn)田。
在今年山東省第十二次黨代會報告中提出“實(shí)施山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版”，青島自貿(mào)片區(qū)是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積最大、試點(diǎn)最多的片區(qū)，將在山東省“走在前、開新局”的征程中，肩負(fù)重任。
青島市第十三次黨代會報告中也明確指出推動山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項含金量高的制度創(chuàng)新成果，做強(qiáng)大宗商品交易功能，推動航運(yùn)、貿(mào)易、金融和先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
開放，也是青島下半年承壓奮進(jìn)的關(guān)鍵突破口，青島片區(qū)無疑是開放的主戰(zhàn)場。
從上半年數(shù)據(jù)來看，外貿(mào)進(jìn)出口這個青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，在各種“黑天鵝”因素的負(fù)面加持下，沒能在上半年起到足夠的拉動作用，增速僅為2.7%。但即便在這種情況下，青島也依然交出了還算不錯的上半年成績單。如果其它方面保持穩(wěn)定，外貿(mào)能夠在下半年貢獻(xiàn)更大拉動力的話，青島下半年的發(fā)展動能將更加充足。
但從前7個月數(shù)據(jù)來看，雖然工業(yè)和投資仍未實(shí)現(xiàn)完全發(fā)力，但外貿(mào)已經(jīng)開始強(qiáng)勢復(fù)蘇：，前7個月青島進(jìn)出口總值迎來較大幅度增長，達(dá)到4999.8億元，拉動增速由上半年的2.7%增長為前7個月的5.3%；其中7月份當(dāng)月進(jìn)出口總值更是首次突破900億元，拉動力量強(qiáng)勁，期待未來的持續(xù)發(fā)力。
03
經(jīng)略海洋，把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展強(qiáng)勢
聚焦海洋這片藍(lán)海，越來越多的城市加入了“競跑”之中。
除了最近發(fā)布規(guī)劃的廣州，青島、天津、大連、上海、廈門、寧波、深圳等城市，均已明確海洋經(jīng)濟(jì)“十四五”路線圖，也相繼提出建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)。
海洋是世界頂級城市和特大城市群的重要支撐，航運(yùn)航空承載的全球貿(mào)易需求，拉闊延伸了城市發(fā)展的空間；海洋科技的交流突破、信息的互聯(lián)互通等，推動海洋產(chǎn)業(yè)高度集聚，也為城市能級的提升帶來動力。
青島作為海洋資源優(yōu)勢突出的沿海城市，是山東海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的主力軍。
在多個重要規(guī)劃、文件中，山東數(shù)次點(diǎn)題青島海洋，明確提出支持青島建設(shè)全球海洋中心城市、建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。在青島市第十三次黨代會報告中，青島的城市愿景直接點(diǎn)題“活力海洋之都”，“六個城市”里也包含打造“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”。
目前，青島聚集了全國30%以上海洋教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、50%涉?？蒲腥藛T、70%涉海高級專家和院士、實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)跑技術(shù)占全國44%。而根據(jù)青島相關(guān)規(guī)劃，到2025年，要新增超過25個市級以上涉海科技創(chuàng)新平臺。
在科技部、教育部、自然資源部、中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院和國家海洋信息中心等單位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u審?fù)ㄟ^的《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告2021》中，山東海洋創(chuàng)新位于國內(nèi)第一梯次，青島海洋創(chuàng)新全國領(lǐng)先。
但同時，科研成果的轉(zhuǎn)化是青島需要繼續(xù)破題的地方。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國海洋大學(xué)和青島科技大學(xué)的本地轉(zhuǎn)化率約為40%，中國石油大學(xué)不足20%，還有的高校本地轉(zhuǎn)化率不到1%。
青島已經(jīng)相繼出臺《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》等多項政策，均注重產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)，例如打造成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心海洋科技孵化器，組建國實(shí)科技集團(tuán)；我國首座海上可移動自升式井口平臺海洋石油163也是青島海洋成果轉(zhuǎn)化的“代表作”。
今年上半年，青島實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2304．1億元，同比增長10．1％，33個海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長面93．9％，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延續(xù)上升勢頭，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤進(jìn)一步鞏固。
海洋產(chǎn)業(yè)，正成為青島發(fā)展的強(qiáng)勁拉動力。
（來源：青島廣電·回瀾聽濤）
