黨的十九大報告提出要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。2022年4月，習近平總書記在海南考察時再次強調(diào)，加強陸海統(tǒng)籌，把生態(tài)保護工作作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。
山水林田湖草沙是生命共同體，陸地與海洋也是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我們要深入學習領(lǐng)悟、全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為海洋開發(fā)與保護工作的重中之重，努力實現(xiàn)海岸帶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
青島東部城區(qū)浮山灣 資料圖片
為子孫后代留下一片碧海藍天
習近平總書記多次強調(diào)，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。
當前，生態(tài)文明建設(shè)處于“三期疊加”的重要機遇期，努力推動陸海統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從思維上打破陸地與海洋之間的壁壘，著力解決陸海二元分割局面，科學布局陸海產(chǎn)業(yè)，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋空間開發(fā)新格局。
作為陸海交界，海岸帶地區(qū)已成為我國經(jīng)濟密度高、綜合實力強的經(jīng)濟帶。海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開人與海、海與岸這兩對關(guān)系。對此，要進一步突出生態(tài)保護、統(tǒng)籌陸海發(fā)展，持續(xù)完善海岸帶空間規(guī)劃并推進基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理，將海洋與海岸帶地區(qū)作為陸海整體生態(tài)系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，切實維護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康，實現(xiàn)海岸帶科學、高效、可持續(xù)發(fā)展。
當前，海洋資源開發(fā)與保護是關(guān)系我國海洋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源和生態(tài)環(huán)境的“竭澤而漁”，生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的“緣木求魚”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，離不開海洋資源高水平開發(fā)和可持續(xù)利用。在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟時，應堅持海洋資源保護與開發(fā)并重，最終形成海洋生態(tài)保護與海洋資源開發(fā)的良性循環(huán)。
劃定海岸帶核心管控的“區(qū)”與“線”
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，就是要將學習成效轉(zhuǎn)化為認識問題、研究問題、解決問題的立場和能力，力求學、思、用貫通，知、信、行合一。在海洋資源管理方面，要面向國家需求，積極響應碳達峰碳中和的戰(zhàn)略目標，聚焦海岸帶復合生態(tài)系統(tǒng)，加強海岸帶綜合管理，推進海洋資源可持續(xù)利用，持續(xù)提升支撐海岸帶自然資源管理和海洋生態(tài)文明建設(shè)的能力，為美麗中國、海洋強國建設(shè)提供有力保障。
海岸帶規(guī)劃是海岸帶高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖。規(guī)劃編制工作應堅持問題導向，在明確海岸帶陸海生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，劃定海岸帶核心管控的“區(qū)”與“線”，形成海岸帶重點管控邊界，探索陸海一體化保護與利用特殊管控空間制度，解決陸海統(tǒng)籌中的關(guān)鍵問題與矛盾。同時，從資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護與整治修復、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、高品質(zhì)濱海人居環(huán)境打造等方面，因地制宜開展專題研究，從而強化海岸帶規(guī)劃在重點領(lǐng)域的政策引導作用。
提升自然生態(tài)碳匯能力是推動海洋生態(tài)文明建設(shè)、助力國家實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎(chǔ)性工作。對此，要注重改善藍碳生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，結(jié)合海洋生態(tài)紅線劃定、藍色海灣建設(shè)、國家海洋公園設(shè)立、濱海濕地自然保護區(qū)建設(shè)等工作，借助海洋生態(tài)補償?shù)仁侄危c全國范圍內(nèi)的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟等工作有機融合，加強流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，建立基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶生態(tài)保護與修復制度，改善我國海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能。
具體來說，要增強藍碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，加強應對氣候變化的藍碳綜合管理。開展海草床、紅樹林、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)碳儲量—通量調(diào)查評估，按照總體部署、試點先行原則，開展全國藍碳儲量和年碳埋藏速率監(jiān)測評估，結(jié)合遙感觀測、固定觀測和移動觀測等多種觀測手段，加快建立藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估業(yè)務(wù)體系，形成完備的藍碳調(diào)查、監(jiān)測、報告、核查標準和評估規(guī)程。同時，積極探索開發(fā)藍碳方法學，鼓勵自愿減排項目開發(fā)，支持藍碳交易平臺建設(shè)，推動藍碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)。深化陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、海洋生物多樣性保護的雙邊和多邊合作，推動零碳低碳技術(shù)國際交流，提高我國在國際藍碳發(fā)展中的話語權(quán)和全球氣候治理領(lǐng)域的影響力，攜手國際社會推動構(gòu)建海洋命運共同體。
豐富海岸帶空間用途管制的工具箱
加強海岸帶空間用途管制，是落實生態(tài)文明體制改革、推進生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對此，要堅持問題導向，對陸源污染防控、典型生態(tài)系統(tǒng)保護、資源開發(fā)利用、岸線公共空間保護等空間管制任務(wù)進行細化和深化，豐富用途管制的工具箱。
一是劃定海砂禁采區(qū)和限采區(qū)?；诮逗Ｑ蟮乩憝h(huán)境、海砂資源稟賦、海洋動力條件和岸線自然屬性，劃定海砂禁采區(qū)和限采區(qū)，實行分區(qū)管控。二是劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。禁采區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)采水，并制定地下水回補計劃；限采區(qū)要提高企業(yè)用水準入門檻，編制負面清單，禁止高耗水、高污染等產(chǎn)業(yè)開采，并實行總量控制，避免超采引發(fā)地質(zhì)災害和海洋災害。三是劃定海岸建筑退縮線，嚴格控制近岸建設(shè)永久性建筑物，維護岸線的生態(tài)屬性，提高岸線公共性和開放性，降低海洋災害風險。四是探索編制海洋空間詳細規(guī)劃。將陸地空間詳細規(guī)劃制度引入海洋管理領(lǐng)域，基于地方管理需求，可選擇海洋經(jīng)濟發(fā)達、用海強度高、用海矛盾突出的灣區(qū)，探索編制海洋空間詳細規(guī)劃，對用海活動進行精細化管理。
推動海域資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“全面促進資源節(jié)約集約利用”的要求，推動形成集約高效海洋空間布局的必然舉措。在海域現(xiàn)有資源稟賦、社會經(jīng)濟和技術(shù)條件下，要以可持續(xù)發(fā)展為前提，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益，通過立體利用、分層設(shè)權(quán)、標準控制、布局優(yōu)化、市場配置等手段，提高海域資源利用效率。具體路徑包括：完善海域立體分層設(shè)權(quán)的管理機制，開展海域立體利用模式研究，有序開展立體分層設(shè)權(quán)實踐；強化用?？偭繌姸瓤刂?，科學限制單體項目占用海域的規(guī)模和岸線長度，設(shè)定產(chǎn)業(yè)用海控制指標，建立海岸線占補平衡制度；發(fā)揮市場主導和政府引導作用，引導資本自發(fā)性地轉(zhuǎn)向高效的海洋開發(fā)利用方式，淘汰低效用海；建立閑置用海調(diào)查與收儲制度，釋放海域空間資源；建立健全海域使用管理全流程監(jiān)督機制，提高海域資源利用效率和用海管理水平等。
隨著我國海洋開發(fā)利用深度和廣度持續(xù)拓展，尤其是海洋新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，用海需求擴增，海域資源稀缺性日益凸顯。在強化海洋要素市場化配置的過程中，要進一步激發(fā)市場主體活力，正確發(fā)揮其作用，有序推進海域使用權(quán)一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索三維海籍管理信息表達方式，明確海域立體空間使用權(quán)屬，提高用海審批及要素配置效率，形成科學高效、合理有序的用海秩序。
（作者：劉大海 自然資源部第一海洋研究所）
