青島是膠東五市的龍頭，也是城市群的領頭雁。在一定意義上講，膠東五市一體化推進的速度和質(zhì)量與青島發(fā)揮頭雁作用的實際效果成正比，頭雁作用越突出，一體化推進速度越快，反之亦然。
▲作為北方第三城、國家“一帶一路”雙節(jié)點城市、山東對外開放高地以及上合貿(mào)易示范區(qū)，青島的區(qū)位及政策優(yōu)勢十分明顯。圖為集裝箱貨輪在山東港口青島港前灣碼頭裝卸集裝箱
自2020年1月山東省政府出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》以來，由青島、煙臺、濰坊、威海、日照5個城市組成的膠東經(jīng)濟圈在破除一體化壁壘上持續(xù)推進，簽署了50多項合作協(xié)議，成立了教育、醫(yī)療、信用等40多個聯(lián)盟。2021年8月《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施，膠東經(jīng)濟圈一體化建設邁入新階段。
如果將這五個城市比作一個雁群的話，青島無疑是其中的頭雁，起著引領、帶動其他城市向著既定目標前進的作用。立足新時代、面向新征程，作為膠東五市的領頭雁，青島要有新氣象、新作為，在自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，以更積極更主動的姿態(tài)，扛起領頭雁的責任，帶領膠東經(jīng)濟圈實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。
首位度：發(fā)揮頭雁效應的實力與基礎
青島是五市的龍頭，也是城市群的領頭雁。在一定意義上講，膠東五市一體化推進的速度和質(zhì)量與青島發(fā)揮頭雁作用的實際效果成正比，頭雁作用越突出，一體化推進速度越快，反之亦然。正因為如此，發(fā)揮青島在膠東五市一體化中的龍頭地位和引領作用就顯得異常重要和緊迫。
青島之所以能夠成為膠東五市一體化的領頭雁，是因為青島的實力使然。目前，衡量城市實力的一個重要指標是看城市在一個地方的首位度。目前，青島在山東省內(nèi)的首位度在不斷提升，2021年，山東全省GDP為83095.9億元，其中，青島14136億元，煙臺8711億元，濰坊7010億元，威海3463億元，日照2211億元，分別占全省的17.02%、10.49%、8.44%、4.17%、2.66%，青島的經(jīng)濟總量獨占鰲頭。
同時，作為北方第三城、國家“一帶一路”雙節(jié)點城市、山東對外開放高地以及上合貿(mào)易示范區(qū)，青島的區(qū)位及政策優(yōu)勢十分明顯。青島具有海洋經(jīng)濟領先、智能制造發(fā)達、金融服務集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢。無論是家電制造、軌道交通裝備，還是科技創(chuàng)新能力、營商環(huán)境評價等，青島都位居五市之首。另外，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，青島人口已超過1千萬人，躋身國家特大城市行列。所以，就青島的城市等級和能級來看，作為膠東五市的領頭雁理所當然。
青島市第十三次黨代會提出，到2027年，青島的經(jīng)濟總量將達到2萬億元規(guī)模，屆時青島的城市規(guī)模和能級將躍上新臺階。另一方面，我們也應該看到，在新冠疫情的影響下，經(jīng)濟發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定性明顯增加，青島也出現(xiàn)了一些新的情況。比如，面對強省會戰(zhàn)略和濟南的快速追趕，青島的絕對優(yōu)勢正在減弱；經(jīng)濟增速下滑，2022年上半年增長率為3.7%，完成全年增長6%以上的目標難度較大；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長僅為1.5%，與其他城市群的中心城市比較而言，增速不快、占比不高等。這必然影響頭雁的整體實力，削弱其對膠東經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的輻射與帶動功能。
因此，必須認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照青島市第十三次黨代會要求，抓住有利時機，迎難而上，將穩(wěn)增長放在更加突出的位置，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，擴大有效需求，加快“四新”經(jīng)濟發(fā)展，力爭下半年經(jīng)濟提速增質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)帶動：發(fā)揮頭雁作用的關(guān)鍵
《規(guī)劃》明確提出，要發(fā)揮青島在產(chǎn)業(yè)上的龍頭作用。產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作是城市經(jīng)濟圈一體化的關(guān)鍵所在。膠東五市產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎雄厚，但也不同程度存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、要素資源整合效率低等問題。對標山東省委省政府提出的十大產(chǎn)業(yè)，青島決心強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，為此出臺了十強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。十強產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，就是要圍繞這10個產(chǎn)業(yè)，吸引膠東經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市的企業(yè)參與其中，從而打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。膠東五市各有特點，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在十強產(chǎn)業(yè)推進過程中，完全可以在交叉性較強或關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)五個城市深度合作。比如，煙臺的化工、海洋高端裝備制造，濰坊的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，日照的港口貿(mào)易等與青島計劃打造的產(chǎn)業(yè)集群都具有很強的互補性，相互開展合作的空間很大。再比如，文旅產(chǎn)業(yè)可以將膠東五市的優(yōu)質(zhì)文旅資源統(tǒng)籌設計，打造膠東五市共有的文旅品牌。同時，高效利用1000億元的發(fā)展基金，全力支持能夠促進區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目。發(fā)揮項目的示范帶動作用。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行布局，提高全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套能力，形成研發(fā)在中心、制造在周邊，鏈式配套、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。
利益共享機制：發(fā)揮頭雁效應的重要保障
共建共享是推進膠東經(jīng)濟圈發(fā)展的必由之路。作為雁陣的排頭兵，“走在前、開新局”是青島貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求。為了推進膠東經(jīng)濟圈一體化建設，打造我國經(jīng)濟新的增長極，青島應當主動作為、銳意進取，在發(fā)揮龍頭作用的同時，健全利益分享機制，讓其他城市有更強的動力融入青島都市圈，如眾星拱月一般，托起青島這個龍頭，進一步彰顯青島的引領功能。
目前，青島市牽頭建立了“3+N”機制，其中，3是指“決策一協(xié)調(diào)一執(zhí)行”機制。建立以膠東五市黨政主要負責同志組成的座談會機制，作為五市最高層級決策審議機構(gòu)；建立膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，作為五市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)；聯(lián)席會議下設聯(lián)席會議辦公室、各市推動一體化發(fā)展辦公室和各項工作專班，作為一體化發(fā)展執(zhí)行機構(gòu)。N是指若干具體推動落實機制。3+N機制的建立為發(fā)揮青島頭雁作用奠定了良好的機制保障。
隨著一體化進程的逐步加深，利益共享的重要性也越加突出。這是因為大的經(jīng)濟圈的形成過程就是不同等級、能級城市在博弈過程中相互妥協(xié)、相互讓步的過程，只有如此，才能破除本位主義的束縛，實現(xiàn)全方位的深度融合。正是在這個意義上，我們強調(diào)建立利益分享機制的極端重要性。從個體角度看，每個城市都是獨立的業(yè)績考核主體，爭先進位、摘星奪旗的考核機制迫使每個城市都必須為實現(xiàn)其利益最大化而全力拼搏，畢竟沒有一個城市愿意當差等生。這可能在無形中削弱了相互合作的動力，甚至在實踐中出現(xiàn)分割要素、畫地為牢的現(xiàn)象。
從全局的角度看，每個城市又是區(qū)域共同體的一分子，彼此之間休戚與共。將各個城市凝聚起來，除了市場自動配置資源外，還需要政府行政力量的介入。世界各國區(qū)域共同體的發(fā)展實踐表明，發(fā)揮中心城市的帶動、輻射作用是加快區(qū)域一體化進程的最佳策略選擇。在這個過程中，處在龍頭地位的城市，必須首先在破除一體化壁壘上率先行動，發(fā)揮示范引領效應。就青島而言，要使其他四個城市都有更強的合作愿望和強大的動能，必須考慮利益共享機制建設。常識告訴我們，合作動力在于利益共享，沒有利益共享機制，就沒有合作的基礎。假如每個城市都只從自身的利益出發(fā)考慮問題、設置目標、出臺政策，就會形成一體化的壁壘，嚴重阻礙一體化的發(fā)展進程。
青島不僅是一個有包容力的城市，更是一個有宏大戰(zhàn)略格局的城市。在膠東經(jīng)濟圈一體化進程中，青島可以利用現(xiàn)有的3+N機制，以利益共享為紐帶，打造利益共享共同體，增強對其他城市的吸引力，使膠東經(jīng)濟圈內(nèi)的其他城市愿意與青島合作，搭乘青島發(fā)展的便車，共享青島發(fā)展的紅利。首先，青島應著眼長遠，主動讓利給合作伙伴，多承擔一些合作成本，增強合作伙伴融入青島都市圈的決心和信心。其次，發(fā)揮青島的區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，為其他城市搭建更多的合作平臺，尤其在招商引資、招財引智方面，要給其他城市多提供機遇，努力避免內(nèi)卷化。同時，已經(jīng)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類協(xié)議，要抓緊落實，制定行動方案，出臺進度落實清單，一步一個腳印往前推，握指成拳，同向發(fā)力，推動膠東經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：李娜 作者單位：中共萊西市委黨校；作者：王義 作者單位：中共青島市委黨校）
