作者：李加林，系寧波大學地理與空間技術(shù)系教授；田鵬，系寧波大學地理與空間技術(shù)系碩士；李昌達，系洞頭區(qū)海洋與漁業(yè)發(fā)展研究中心高級工程師；龔虹波，系寧波大學公共管理系教授
陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是國家關(guān)于陸地和海洋兩大系統(tǒng)戰(zhàn)略的整合與銜接，從國家層面看，陸海統(tǒng)籌需綜合規(guī)劃陸海產(chǎn)業(yè)總體布局，強化沿海與內(nèi)地的空間聯(lián)系，實現(xiàn)陸海要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。從沿海區(qū)域發(fā)展層面上看，陸海統(tǒng)籌需強化區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)和融合，積極推動區(qū)域海洋主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，以形成合理的陸海經(jīng)濟空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進沿海區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。加強陸海統(tǒng)籌背景下的陸海經(jīng)濟關(guān)系及國土空間利用研究，是落實陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的前提與基礎。
盡管已有不少成果在沿海社會經(jīng)濟發(fā)展中得到應用，但當前該方面的研究仍較薄弱，還遠不能適應陸海統(tǒng)籌國家重大戰(zhàn)略的需求。因此，未來的研究，應強化陸海統(tǒng)籌背景下陸海資源環(huán)境與陸海社會經(jīng)濟發(fā)展的多尺度耦合和帶動效應研究，明晰區(qū)域陸海統(tǒng)籌水平及其演化特征、影響因素及響應機制，重視海岸帶空間利用沖突診斷與調(diào)控，持續(xù)推進基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶國土空間規(guī)劃實踐。未來研究應重點考慮以下幾方面的內(nèi)容：
一、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與陸源污染的多尺度耦合研究
陸源污染是海洋生態(tài)環(huán)境問題的主要來源。城市化、工業(yè)化的發(fā)展，使得海洋環(huán)境面臨越來越大的壓力，并直接影響著陸海統(tǒng)籌背景下的海岸帶社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，未來應加強對海洋環(huán)境與陸域開發(fā)帶來的多尺度耦合研究，實施陸海統(tǒng)籌下的生態(tài)管理戰(zhàn)略。陸海統(tǒng)籌下的生態(tài)管理戰(zhàn)略是從由陸向海、陸海交互、由海向陸三個不同角度和尺度出發(fā)，通過陸海兩者之間相互作用過程，立足于當前先進技術(shù)和生態(tài)理論，耦合空間規(guī)劃和社會需求決策支持，實現(xiàn)區(qū)域陸海統(tǒng)籌生態(tài)管理戰(zhàn)略。此外還需重點關(guān)注各大流域的水污染防治計劃實施情況，研究“三廢”排放與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護的關(guān)系，探討沿岸地帶、沿海城市、沿海省份，甚至整個中國各個不同尺度的陸域開發(fā)強度及陸源污染對海洋環(huán)境質(zhì)量影響的耦合機制，探究不同尺度陸域環(huán)境保護對陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的影響機理。
二、精細化研究海洋資源開發(fā)對陸域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的帶動效應
陸海統(tǒng)籌的對象是陸海兩個相對獨立又相互聯(lián)系的復合生態(tài)系統(tǒng)，海洋資源環(huán)境及海洋經(jīng)濟是陸海統(tǒng)籌的重要基礎?，F(xiàn)有研究集中于海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟發(fā)展的多面分析，今后應加強海洋資源環(huán)境開發(fā)與海洋經(jīng)濟發(fā)展對陸域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響機制研究，通過分析海洋三次產(chǎn)業(yè)如何通過產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶動陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探討海洋經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展的影響如何從經(jīng)濟擴展到陸域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的其他領(lǐng)域，從而明確海洋資源開發(fā)對陸域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響過程與影響機制。
三、差異化開發(fā)強度下陸海統(tǒng)籌水平測度及提升機制研究
陸海統(tǒng)籌水平測度是衡量陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施效果的重要手段。陸海統(tǒng)籌水平并非是將陸域系統(tǒng)與海域系統(tǒng)的資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行簡單地灰色關(guān)聯(lián)分析、耦合分析、協(xié)調(diào)度分析就能衡量。因此，未來陸海統(tǒng)籌水平測度研究需重視對沿海不同開發(fā)強度典型案例區(qū)的研究，綜合考慮陸海子系統(tǒng)中的資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟和管理等因子對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步、環(huán)境改善等方面的貢獻，形成陸海統(tǒng)籌水平測度標準，探討陸海統(tǒng)籌水平的演化特征。在此基礎上，分析陸海統(tǒng)籌水平影響因素，探討陸海統(tǒng)籌的提升機制。
四、海岸帶空間利用沖突診斷與調(diào)控技術(shù)方法的多學科集成研究
由于海岸帶資源的稀缺性，海岸帶空間利用沖突將在相當長的時間內(nèi)存在。因此，需要強化計量方法的運用，融合空間模型判別和測度多情景及多因素影響下的空間利用沖突特征及強度，探討區(qū)域海洋環(huán)境生態(tài)過程與不同類型空間利用沖突的協(xié)調(diào)機制。為解決資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟和管理各方面原因引起的空間沖突，需要強化規(guī)劃、海洋、地理、管理、經(jīng)濟、土地、法律等多學科的集成研究，以豐富海岸帶地區(qū)應對各種沖突的理論與實踐經(jīng)驗，提升調(diào)控和解決沖突的時效性，重構(gòu)海岸帶空間治理體系，提升海岸帶空間治理水平。
五、基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶國土空間規(guī)劃與綜合整治的管理機制研究
隨著自然資源管理部門的成立，海岸帶國土空間規(guī)劃在技術(shù)層面已在部分地區(qū)進行了探討，但海岸帶國土空間規(guī)劃的理論與實踐研究仍非常欠缺。今后需進一步探討如何形成協(xié)調(diào)海岸帶空間規(guī)劃各專項規(guī)劃的有效機制，如何在制度上針對經(jīng)濟、土地、空間、環(huán)境等專項規(guī)劃形成統(tǒng)一的規(guī)劃理念與法律法規(guī)，如何發(fā)揮海岸帶生態(tài)保護紅線在海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護中的生態(tài)屏障作用，如何加強規(guī)劃管理配套政策制訂以形成海岸帶國土空間規(guī)劃的綜合管理機制。此外，在理論研究基礎上，應及時將相關(guān)成果應用到海岸帶空間規(guī)劃試點區(qū)域。
文章來源：節(jié)選自《基于陸海統(tǒng)籌的陸海經(jīng)濟關(guān)系及國土空間利用：現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向》，原刊于《自然資源學報》2022年第4期、
