中國海洋安全的實踐路徑，以確立海洋安全戰(zhàn)略目標、基于區(qū)域及跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的安全保障、價值觀認同實現(xiàn)海洋安全合作以及海洋終極安全為理念邏輯，通過建設(shè)“海洋強國”、發(fā)展“海上絲綢之路”以及構(gòu)建“海洋命運共同體”的實踐維度加以推進。
(一)確立“海洋強國”為核心的海洋安全戰(zhàn)略目標
黨的十八大以來，中國政府越來越重視海洋安全問題。2013年7月30日，習近平在中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學習時指出，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，海洋在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升，要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配。這是習近平首次對建設(shè)“海洋強國”的目標進行系統(tǒng)性詮釋，成為近年來中國維護海洋安全的政策基礎(chǔ)。
作為海洋安全的重要內(nèi)容，習近平高度重視維護海洋權(quán)益問題。在2013年9月6日會見美國總統(tǒng)奧巴馬及2014年5月21日參加亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會時，習近平多次提到海洋權(quán)益問題，并指出中國致力于以和平方式處理海洋權(quán)益爭端，但也堅決維護國家正當海洋權(quán)益。2014年11月28—29日，習近平在中央外事工作會議上提出，要堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。在2017年新年賀詞中，習近平專門指出，要堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，任何人不得在此問題上做文章。習近平的這些論述表明，海洋權(quán)益與領(lǐng)土主權(quán)一樣，均屬于中國國家安全的核心利益。
自提出建設(shè)“海洋強國”目標以來，習近平在多次講話中反復強調(diào)實現(xiàn)這一目標的重要性。2013年7月，習近平在首提建設(shè)“海洋強國”目標時，把其內(nèi)涵定義為經(jīng)濟、生態(tài)、科技和權(quán)益四個方面，具體而言就是推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。隨后，習近平在考察大連船舶重工集團海洋工程有限公司和視察海軍機關(guān)時，反復強調(diào)了維護海洋安全和建設(shè)“海洋強國”問題。由此可見，安全意義上的“海洋強國”建設(shè)，一方面意味著實施全方位海洋安全方略需要各領(lǐng)域統(tǒng)籌兼顧和共同發(fā)展，另一方面意味著實現(xiàn)這一目標需要格外重視現(xiàn)代化海軍建設(shè)。
中國是一個海洋大國，海域面積十分遼闊。向海洋進軍，加快建設(shè)海洋強國，包括擁有強大的海防力量和在維護海洋和平發(fā)展方面的強大實力，前者強調(diào)以軍事實力維護國家安全，后者強調(diào)盡國際義務(wù)及大國責任。作為維護中國海洋安全的基本力量，建設(shè)一支現(xiàn)代化的海軍對于維護和鞏固海洋安全具有十分重大的作用。2017年5月24日，習近平在視察海軍機關(guān)時指出，海軍是戰(zhàn)略性軍種，在國家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上，習近平講話再次強調(diào)，軍隊建設(shè)對于維護海洋權(quán)益具有極端重要的意義。習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告提出，要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。他還多次指出，要加強軍隊建設(shè)以促進海洋安全。 習近平在潮州視察海軍部隊，強調(diào)海軍建設(shè)作為海洋強國戰(zhàn)略支撐的重要性，以及在維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整、維護國家海洋權(quán)益、維護國家海外利益方面肩負著重要職責。
中國的海洋安全戰(zhàn)略目標可以概括為以下三方面：一是合理有效利用海洋資源，成為海洋經(jīng)濟強國；二是有效管理和控制部分海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢力量；三是擁有雄厚的海洋外交能力和對地區(qū)及世界海洋事務(wù)的強大影響力。在經(jīng)濟安全方面，世界上很多開采、航行和運輸?shù)群Ｑ蠼?jīng)濟活動都需要海軍的保護，最典型的事例是對于專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相關(guān)自然資源的保護；在地區(qū)威懾方面，中國海軍的“近海防御”戰(zhàn)略要求中國具備遂行近海海域海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力；在海洋外交方面，軍事是政治的延伸，強大的海軍不僅可以維護本國的海洋權(quán)益，而且也對區(qū)域穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。由此可見，海軍發(fā)揮著十分重要的外交作用。
中國的海洋安全建設(shè)，以維護本國正當海洋權(quán)益、促進全球海洋安全秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展為前提，以成為海洋經(jīng)濟強國、確立地區(qū)性海上優(yōu)勢力量和強大的海軍為戰(zhàn)略目標。這一目標的確定，提升了海洋安全在中國國家安全戰(zhàn)略中的地位，為中國海洋安全建設(shè)提供了總體方向。
(二)促進“海上絲綢之路”為基礎(chǔ)的海洋安全保障
隨著綜合國力和國際地位的不斷提升，中國正前所未有地走近世界舞臺的中央，推動中國在全球海洋安全治理中扮演越來越重要的角色。作為“一帶一路”的組成部分，“海上絲綢之路”天然具有全球治理和公共產(chǎn)品供給的屬性。而從海洋安全的視角看，“海上絲綢之路”這一原本屬于經(jīng)濟范疇的概念包涵了以下三方面內(nèi)容：各國合作促進海洋安全、陸海統(tǒng)籌鞏固安全、四海聯(lián)動拓展安全。
首先，“海上絲綢之路”強調(diào)建設(shè)海洋合作伙伴關(guān)系，以此促進全球海洋安全。2013年10月3日，習近平在訪問印度尼西亞時首次提出了“海上絲綢之路”倡議。海洋合作伙伴關(guān)系，意味著構(gòu)建一種綜合性的伙伴關(guān)系。以中國與東盟合作為例，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域設(shè)立了“中國-東盟海洋合作中心”,以此促進雙方貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。在生態(tài)領(lǐng)域，“中國-東盟海洋科技合作論壇”機制成立，雙方以這一機制為平臺，加強了在防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的對話和項目建設(shè)。在人文交流領(lǐng)域，雙方共同開設(shè)了海洋合作中心，中國的“海上絲綢之路”相關(guān)劇目也在海外進行演出，如泉州“海上絲綢之路”文萊特展等。
在執(zhí)法領(lǐng)域，“南海行為準則”框架促進了中國與東南亞各國在南海地區(qū)緩解分歧和部分解決沖突，這對于維護中國的周邊海洋安全意義重大，因為任何形式的合作伙伴關(guān)系，都需要以維護海洋安全為基本保證。例如，貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，需要以海洋安全保障作為支撐。在生態(tài)領(lǐng)域，隨著日本福島核泄漏事故等環(huán)境安全事件頻出，海洋安全更是備受矚目。同樣，“海上絲綢之路”建設(shè)也需要有全球海洋安全作為保障，而“海上絲綢之路”建設(shè)的進展也將相得益彰，極大地促進全球海洋安全的發(fā)展。
其次，“海上絲綢之路”可以促進國內(nèi)外的陸海統(tǒng)籌發(fā)展，通過推動經(jīng)濟走廊輻射作用鞏固海洋安全。習近平指出：“向海之路是一個國家發(fā)展的重要途徑?！?“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。”2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,強調(diào)了“一帶一路”的陸海統(tǒng)籌作用。具體表現(xiàn)在，“海上絲綢之路”沿線各國的港口與陸運通道緊密聯(lián)系，如藍色海洋通道與中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等的對接，有效促進了內(nèi)陸地區(qū)交通拓展，增加了內(nèi)陸國家或中國遠海地區(qū)的陸海聯(lián)運能力。
除經(jīng)濟輻射作用外，陸海統(tǒng)籌還能增強貿(mào)易運輸?shù)陌踩耘c穩(wěn)定性，避免對單一線路的過度依賴，進而保障各國貿(mào)易往來、能源運輸?shù)姆€(wěn)定。2021年3月23日，日本正榮汽船公司的“長賜”號巨輪在經(jīng)過蘇伊士運河時，船身偏離航道以至意外擱淺，導致運河雙向堵塞，造成全球貿(mào)易嚴重受阻。這一事件充分體現(xiàn)了蘇伊士運河的重要性，同時也使人們認識到，過度依賴單一的海運路線可能會導致海上活動的不安全。為確保貿(mào)易通道暢通，中國橫跨歐亞大陸的通道在利用蘇伊士運河的原有海路之外，也開始注重“紅?！刂泻８哞F項目”,以此繞開蘇伊士運河。通過陸海統(tǒng)籌，可以使得全球經(jīng)濟減少對于馬六甲海峽和蘇伊士運河的依賴，從而減少海上不安全所造成的損失。
無論是陸海統(tǒng)籌發(fā)展，還是藍色海洋通道建設(shè)，安全問題均是重要的前提和保障。對中國而言，通過陸海統(tǒng)籌，也將極大地促進中國能源運輸安全。2021年3月26日，中國和伊朗簽署了“25年全面合作協(xié)議”,這項協(xié)議就兩國經(jīng)濟、政治和安全等達成了初步的合作計劃，其中也包括中伊石油合作。長期以來，美國試圖利用其強大的海軍力量對中國石油運輸進行干擾，如在馬六甲海峽和龍目島附近對向中國運送石油的油輪強行檢查。而在上述協(xié)議簽署后，中國和伊朗將可以通過“一帶一路”平臺建立起陸路石油運輸通道，減少中伊石油交易運輸對于海路的依賴。因此，陸海統(tǒng)籌不僅能夠推動“海上絲綢之路”的落地，也能在很大程度上保障全球貿(mào)易穩(wěn)定與中國的能源安全。
最后，“海上絲綢之路”使得中國海上聯(lián)通空間擴展至太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋，擴大了中國海洋安全戰(zhàn)略的輻射范圍。2015年9月19日，中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署《關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。這份備忘錄標志著國際社會對于“一帶一路”和“海上絲綢之路”倡議的進一步認可?！昂Ｉ辖z綢之路”輻射范圍進一步擴展，中國海上聯(lián)通空間布局延伸為“四海聯(lián)動”。截至2018年，中國海運互聯(lián)互通指數(shù)保持全球第一，中國港口已與世界200多個國家的600多個主要港口建立了航線聯(lián)系?！八暮Ｂ?lián)動”使中國對于海上安全的需求達到了前所未有的高度。
從總體上看，建設(shè)“海上絲綢之路”可以使中國通過在空間上擴展合作范圍來加強陸海統(tǒng)籌，在內(nèi)容上覆蓋各個領(lǐng)域來促進綜合安全。這里所說的綜合安全，既包括因中國經(jīng)貿(mào)往來的增加而需要在安全上保駕護航，也包括因與周邊國家的交往增加而需要加強中國周邊安全環(huán)境建設(shè)；既包括增強中國的海上軍事實力以增強“海上絲綢之路”的暢通并滿足沿線國家的安全需求，也包括推動中國增強海洋外交能力以解決海洋環(huán)境安全、交通安全甚至包括金融安全等等。
(三)構(gòu)建“海洋命運共同體”推動海洋安全合作和海洋終極安全
“海洋命運共同體”理念的提出，標志著中國海洋安全觀提升到了一個新高度。2019年4月23日，習近平在集體會見出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長時，提出了“海洋命運共同體”這一理念。他指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共?！薄跋Ｍ蠹壹紡V益、增進共識，努力為推動構(gòu)建海洋命運共同體貢獻智慧?！币虼?，對于關(guān)系到全球海洋安全的重大問題，各國需要群策群力共同予以解決。
“海洋命運共同體”理念，要求各國在謀求本國發(fā)展的同時，致力于促進共同發(fā)展，同舟共濟，權(quán)責共擔，加強在海洋經(jīng)濟、生態(tài)等方面的合作，促進各國海上安全和世界海洋安寧。習近平在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上發(fā)表演講指出，邁向命運共同體，必須堅持合作共贏、共同發(fā)展，加強海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進亞洲海洋合作機制建設(shè)，促進海洋經(jīng)濟、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國家的和平、友好、合作之海。以上述日本擬向太平洋排放核污染水為例，這不僅違背日本依照《聯(lián)合國海洋法公約》所承擔的法律義務(wù)，而且恐將影響全球整體生態(tài)安全。因此，該問題理應(yīng)由太平洋沿岸各國、各國際組織和非政府間組織共同協(xié)商解決。由于海洋安全問題的復雜性和整體性，為了對其所帶來的挑戰(zhàn)予以有效應(yīng)對，還需要由各國政府、司法機構(gòu)及其他公私部門共同進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。
“海洋命運共同體”理念是中國海洋安全認知的升華，這一理念要求中國在維護自身海洋安全的同時促進世界海洋安全。世界各地區(qū)的海洋大都存在著各類爭端，這些海洋爭端能否得到和平解決，取決于相關(guān)國家能否共同采取“合作共贏”的政策。以南海爭端為例，2017年第50屆東盟外長會議正式通過“南海行為準則”框架。2019年，中國與東盟國家已完成“南海行為準則”第一輪審讀。截至2021年6月7日，中國與東盟國家已召開19次落實《南海各方行為宣言》高官會議。在“海洋命運共同體”理念指導下，中國加強了與東盟國家關(guān)于海洋安全問題的磋商與協(xié)作，南海問題達成階段性成果，并在推進“準則”方面不斷取得新進展，現(xiàn)階段各國以合作協(xié)商的方式維持了基本穩(wěn)定的南海安全局勢。
在海洋安全問題日益復雜化的情況下，“海洋命運共同體”理念的提出體現(xiàn)了中國具有全局性、先進性和可持續(xù)性的思維方式。這一理念倡導國家間的海洋安全合作，指出海洋問題是區(qū)域性和全球性問題，強調(diào)在道義上、責任上和人類命運上的相互認同?！昂Ｑ竺\共同體”理念，以價值觀認同實現(xiàn)海洋安全合作以及海洋終極安全，超越了海上霸權(quán)、叢林法則和零和游戲等西方傳統(tǒng)國際博弈觀念，具有很強的時代性和前瞻性，必將在國際海洋安全領(lǐng)域日益顯示出其強大的生命力。
文章來源：節(jié)選自《中國海洋安全：理念認知、現(xiàn)實意義和實踐路徑》，原刊于《亞太安全與海洋研究》2022年第1期
作者：張穎，北京外國語大學國際關(guān)系學院教授
