作者：傅夢孜，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員；劉蘭芬，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員
中國在發(fā)展海洋經(jīng)濟的征程中，因勢利導(dǎo)、攻堅克難，取得了不平凡的成就。面向未來，應(yīng)該把握特點、搶抓優(yōu)勢，發(fā)揮好中國海洋經(jīng)濟的特色，為推進海上絲綢之路建設(shè)和構(gòu)建海洋命運共同體找準(zhǔn)發(fā)力點、選好突破口。
一、中國海洋經(jīng)濟的比較優(yōu)勢
通過海洋經(jīng)濟的全球比較，可以看出，中國發(fā)展海洋經(jīng)濟有自己的特色和優(yōu)勢。一是發(fā)展速度快。近十年來，中國海洋經(jīng)濟規(guī)模翻了一番。區(qū)域海洋經(jīng)濟不斷壯大，北部、東部和南部海洋經(jīng)濟圈海洋生產(chǎn)總值分別為2010年的1.9倍、2.1倍和2.8倍。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，比上年增長6.2%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.1%。2019年末，實有涉海企業(yè)比上年增長10.7%，連續(xù)4年增長過萬。2020年受新冠疫情全球蔓延的影響，海洋經(jīng)濟增長勢頭有所下降，規(guī)模有所萎縮，但2021年已開始呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。總體而言，多年來中國海洋經(jīng)濟各項指標(biāo)均高于其他產(chǎn)業(yè)增長速度，有望成為中國經(jīng)濟重要增長支點之一和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過程中的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
二是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國目前基本形成了濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋工程建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，各主要海洋產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)良好的增長勢頭。新興產(chǎn)業(yè)方面，近年來海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展，增長速度明顯。2018年，三項產(chǎn)業(yè)增長速度分別為9.6%、12.8%、7.9%。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，加之科技投入的進一步增加，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會進一步優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值會穩(wěn)步增加，第三產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)上升，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間更為廣泛，蘊含的潛力有望進一步釋放。
三是比重保持穩(wěn)定。自2015年來，我國海洋經(jīng)濟增速及其占GDP比重均處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，分別穩(wěn)定在7%與9.5%左右，海洋經(jīng)濟在經(jīng)歷2004—2006及2010年前后的高速增長后，目前正保持與GDP相對同步的增速，進入較為穩(wěn)定的增長階段。表2的數(shù)據(jù)已經(jīng)體現(xiàn)，我國的海洋產(chǎn)業(yè)總的國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率超越很多歐美發(fā)達國家水平。作為海洋經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一，歐盟海洋經(jīng)濟的只占歐盟GDP的1.3%?？紤]到中國GDP世界第二的基數(shù)，這在一定程度上反映出我國海洋經(jīng)濟對全球海洋經(jīng)濟貢獻十分可觀的客觀情況。
四是對就業(yè)貢獻大。從表2中可獲得的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，中國海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比達到4.7%左右，其他經(jīng)濟體海洋相關(guān)的就業(yè)均低于3%，而同為全球大型經(jīng)濟體的美國和歐盟只有2%左右；從絕對值看，2016年各國就業(yè)橫向數(shù)據(jù)比較完整，中國海洋就業(yè)人口3700萬人，遠高于美國、歐盟的300萬～400萬人，更遠遠高于英國、澳大利亞的幾十萬人，以及愛爾蘭、新西蘭的2萬～3萬人的數(shù)字。中國海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)相對不錯的狀況為緩解龐大中國社會人口壓力取到一定的釋放作用。
二、基于比較研究的政策建議
通過全球海洋經(jīng)濟的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展有其自身的優(yōu)勢，也存在進一步發(fā)展的歷史機遇，宜充分揚長避短和發(fā)揮潛力，把握全球海洋經(jīng)濟的發(fā)展潮流，努力建設(shè)海洋強國，以下是一些探索性的思考。
第一，加強海洋經(jīng)濟學(xué)建設(shè)及國際交流，推廣中國海洋經(jīng)濟理念、標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計分類方法，使之服務(wù)于全球。中國方案覆蓋更為全面，規(guī)模更加突出，有助于推動各沿海國家構(gòu)建綜合、開放、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟體系，助力本國經(jīng)濟形成更大增長動能。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提出為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建立統(tǒng)一的國際貿(mào)易分類。經(jīng)合組織建議將海洋產(chǎn)業(yè)評估方法標(biāo)準(zhǔn)化，通過附屬賬戶納入國民核算體系；計量和評估海洋自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并探索將其納入國民核算框架。中國可與IMF、WB、FAO、OECD等國際組織合作，建立海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)大平臺，形成統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各海洋大國將海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)導(dǎo)入該平臺，最初階段形成海洋大國數(shù)據(jù)庫，海洋經(jīng)濟實力較弱的發(fā)展中國家可逐步加入，最后形成全球海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的共享和橫向比較。海洋殖民文化的遺毒造成的體系隔離正在繼續(xù)遲滯全球海洋經(jīng)濟的發(fā)展。中國作為后發(fā)的海洋經(jīng)濟大國，在相關(guān)理念上具有較強的客觀性、全面性和綜合性，具備推動海洋經(jīng)濟統(tǒng)一理念、統(tǒng)一話語、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要契機。將海洋經(jīng)濟議題作為構(gòu)建海洋命運共同體的重要抓手，是定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定秩序的重要途徑。既能夠為構(gòu)建人類命運共同體添磚加瓦，也是建設(shè)海洋強國和中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的有效支撐。
加強海洋經(jīng)濟學(xué)理論研究國際交流，尤其是將建立國際通用統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)作為重點合作領(lǐng)域。在界定海洋經(jīng)濟概念時，精準(zhǔn)界定其內(nèi)涵是很困難的，要考慮與現(xiàn)行統(tǒng)計體系匹配兼容的問題。因此，更深入地認(rèn)識海洋經(jīng)濟，理清海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的關(guān)系，需要綜合運用產(chǎn)業(yè)、地理、統(tǒng)計等視角，在借鑒各國研究成果的基礎(chǔ)上進一步探索與創(chuàng)新。從思路上看，可以堅持求同存異、穩(wěn)步推進的原則。尊重各國對海洋經(jīng)濟的差異性表述，保持與各國現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接性；堅持國際合作，致力于建立全球合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮現(xiàn)有涉海國際組織的協(xié)調(diào)作用；穩(wěn)步推進全球海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)研究，對共性問題開展基礎(chǔ)研究，對差異性和區(qū)域性個性問題進行深入剖析，逐步縮小差異，推動統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟內(nèi)涵的界定和海洋產(chǎn)業(yè)分類國際標(biāo)準(zhǔn)的建立。具體做法上，可以從加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)合作入手。大數(shù)據(jù)時代具備相關(guān)合作條件，如前所述，可鼓勵各國加強海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，支持政府與非官方渠道的密切合作，如海洋集群、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和非政府組織等，將新數(shù)據(jù)整合到國家統(tǒng)計資料中；建議構(gòu)建國際海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享平臺，在經(jīng)合組織海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化整合其他國際組織、咨詢公司和各國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全球性的海洋經(jīng)濟統(tǒng)計產(chǎn)品，提升海洋統(tǒng)計的影響力；開展海洋經(jīng)濟國際可比性研究項目，促進各國間的交流與合作和統(tǒng)計方法的改善。
第二，倡導(dǎo)建立海洋命運共同體，推動海洋經(jīng)濟國際合作，踐行共商共建共享理念，把海上絲綢之路建設(shè)作為重要抓手。按照習(xí)近平總書記2021年11月19日在“一帶一路”座談會上所強調(diào)的“以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo)，繼續(xù)推動共建絲綢之路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”。鑒于許多海洋資源的流動性，海水中的營養(yǎng)物質(zhì)和污染物可以保留數(shù)十年，某些人類活動可能給子孫后代造成沉重負擔(dān)。海洋所有權(quán)的缺失，海洋共同財產(chǎn)制度甚至比陸地上的土地制度更為稀缺，使其可持續(xù)發(fā)展的前景比陸地更具挑戰(zhàn)性。這需要我們加強對海洋經(jīng)濟的研究，提高各海洋沿岸國家的責(zé)任心，共同維護這一片深藍。目前看，新興的海洋產(chǎn)業(yè)為應(yīng)對人類面臨的許多重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)提供了廣闊的機遇。新興海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)和應(yīng)用一系列科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新，有助于更安全、可持續(xù)地開發(fā)海洋資源，或者使海洋更清潔、更安全并保護其資源的豐富性。使藍色生物技術(shù)、海洋可再生能源和海洋礦產(chǎn)開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模投入使用，并能夠以有意義的方式為全球繁榮、人類發(fā)展、自然資源管理和綠色增長做出貢獻，將需要大量的研發(fā)努力、投資和連貫的政策支持，這就需要更廣泛的國際海洋經(jīng)濟合作。
第三，進一步拓展藍色伙伴關(guān)系，形成廣泛而有深度的利益捆綁。自中國國家海洋局于2017年提出建立“藍色伙伴關(guān)系”以來，我國在常態(tài)化合作平臺搭建、海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟科技國際合作、重大國際議程磋商和互信互利理念傳播等方面取得長足進展。但在中美“脫鉤”和新冠疫情引發(fā)外部環(huán)境趨緊背景下，迫切需要將藍色伙伴關(guān)系上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予其新使命和新內(nèi)涵。這樣可以突破美國制造的地緣障礙，通過錨定全球海洋治理若干重點領(lǐng)域和議題，在“十四五”期間開創(chuàng)新藍海國際合作空間。同時，在美國打著反對“搭便車”旗號從原有國際海洋公共產(chǎn)品和海洋秩序供給者角色有選擇退出的情況下，國際社會對我作為負責(zé)任大國的期待進一步上升，我國需要適時塑造引領(lǐng)，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相呼應(yīng)，與全球海洋命運共同體相契合，助力國際公共產(chǎn)品建設(shè)和海洋秩序的變革與完善。
第四，把新冠疫情背景下加強冷鏈運輸?shù)陌踩约{入全球或區(qū)域海上公共衛(wèi)生體系建設(shè)之中。2020年6月以來，已有至少10余省份在冷鏈凍品中檢出新冠病毒陽性?！袄滏湣倍溉怀蔀闊崴言~。在同年6月北京新發(fā)地輸入型疫情發(fā)生后，“冷鏈運輸可能成為新冠病毒傳播的新途徑”這一觀點備受關(guān)注，對進口冷鏈?zhǔn)称返匿N售產(chǎn)生了一定影響。北京新發(fā)地輸入型疫情，使我們首次對冷鏈運輸?shù)睦鋬霎a(chǎn)品產(chǎn)生關(guān)注。10月17日，中國疾病預(yù)防控制中心（CDC）宣布已在進口魚的包裝中分離出有效的SARS-CoV-2。該機構(gòu)認(rèn)為，被污染的食品包裝可能導(dǎo)致感染。這也是世界上首次發(fā)現(xiàn)并證實：污染的食品經(jīng)冷鏈運輸，可以跨國引發(fā)新冠疫情傳播。11月中旬的大連疫情再次證明，冷鏈運輸受新冠病毒污染的食品，可以引發(fā)新冠疫情。這些疫情直接促使我國加強了對冷鏈經(jīng)營的冷凍肉食及海產(chǎn)品從業(yè)人員的管理。9月底的青島疫情則是主動對冷鏈從業(yè)人員定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了處于感染早期的無癥狀感染者，因此未形成較大范圍擴散。交通運輸部2020年8月印發(fā)《關(guān)于進一步加強冷鏈物流渠道新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求交通運輸管理部門督促指導(dǎo)冷鏈物流經(jīng)營單位加強從業(yè)人員防護、嚴(yán)格運輸裝備消毒、落實信息登記制度，切實防止新冠病毒通過冷鏈物流渠道傳播。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《進口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案》，明確要求對進口冷鏈?zhǔn)称芬獙崿F(xiàn)全流程閉環(huán)管控。海關(guān)、交通、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、地方政府及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作分工都也被逐一明確，抓緊制定和推廣冷鏈物流地方標(biāo)準(zhǔn)(5)。國家加強對冷鏈、對食品安全的監(jiān)管，短期的確對部分跨境冷鏈物流企業(yè)造成沖擊，但從長遠來看，更有利于行業(yè)良性發(fā)展。
第五，重啟藍色經(jīng)濟，充分挖掘海洋經(jīng)濟潛力。新冠疫情對航空、餐館和體育運動等行業(yè)造成破壞，也影響了“藍色經(jīng)濟”。在一些地區(qū)，新冠疫情導(dǎo)致航運活動減少30%。“封城”措施及對海產(chǎn)品的需求下降導(dǎo)致中國和西非的捕魚活動減少了80%。依賴海洋沙灘旅游業(yè)的整個國家已經(jīng)關(guān)閉了邊境。在全球范圍內(nèi)，新冠肺炎對旅游業(yè)的影響可能造成74億美元的損失，使7500萬個工作崗位面臨消失的風(fēng)險(1)。
新冠疫情過后，通過以下途徑可以重建更強勁、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟。一是發(fā)展可持續(xù)的藍色旅游業(yè)。在新冠病毒暴發(fā)之前，海洋旅游業(yè)在全球的直接價值為3900億美元，全球數(shù)百萬人依賴海洋旅游業(yè)。鑒于沿海生態(tài)系統(tǒng)（如珊瑚礁和紅樹林）為藍色旅游業(yè)帶來巨大的投資回報，可通過雇傭勞動力來恢復(fù)沿海生態(tài)系統(tǒng)，這樣也會緩解失業(yè)問題?！按笫挆l”時期出現(xiàn)類似以自然為基礎(chǔ)的就業(yè)創(chuàng)造計劃，如美國的平民保育團，可以作為“后疫情時期”的政策參考。二是減少航運排放。據(jù)估計，地球上90%的貨物都是由海洋運輸?shù)?。海洋交通大大增加了碳排放。國際海事組織已提出要求，在2050年前將航運排放量減少50%。新冠疫情期間，航運活動減少，但非正常因素使然，需要做出進一步努力。亞洲擁有最大機會，中國、韓國和日本的造船噸量占全球總量的95%以上。需要對船舶進行升級，以提高燃油效率，從而減少排放。三是保護好后新冠肺炎時期激增的魚類。與其他投資不同，海洋生物資源確實會在經(jīng)濟低迷時期出現(xiàn)增長。在第二次世界大戰(zhàn)期間，很多漁船被迫停止捕魚，這使得鱈魚等魚類數(shù)量增加。在新冠肺炎期間也出現(xiàn)了此類增長，必須抵制過度捕撈的沖動，利用漁業(yè)科學(xué)來設(shè)計智能的捕魚規(guī)范，以最大限度地增加長期利益。四是重視水手（海上運輸司機）。面對大流行病，船舶無疑是世界上最具挑戰(zhàn)性的工作平臺。易受影響的水手，他們在藍色經(jīng)濟中作為雜貨店店員和送貨司機，屬于“關(guān)鍵人員”。加大對這些部門的支持需要對船員們進行病毒和抗體檢測，并使他們在海上長時間航行后能體面安全地回家。五是發(fā)展海洋公園。目前，只有7.4%的海洋得到了保護。建設(shè)海洋公園有利于豐富海洋生物多樣性。六是發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)。科學(xué)家估計，全世界約有8.45億人的營養(yǎng)狀況易受海鮮食品減少的影響。新冠肺炎可能加劇這些挑戰(zhàn)。需要運用刺激資金來支持智能水產(chǎn)養(yǎng)殖或海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝丝谔峁I養(yǎng)支持。七是推動海洋數(shù)字化。加速重啟藍色經(jīng)濟的另一種方式是對海洋技術(shù)進行刺激性投資，這些技術(shù)可以幫助我們更有效地觀察和了解海洋。比如，受新冠肺炎影響，漁業(yè)觀察員項目已被暫停，這些項目本能幫助該行業(yè)收集重要數(shù)據(jù)以提高捕獲量、有效執(zhí)法和保護瀕危物種。新型人工智能驅(qū)動的電子監(jiān)控系統(tǒng)有助于維護這些數(shù)據(jù)管道。
文章來源：節(jié)選自《全球海洋經(jīng)濟:認(rèn)知差異、比較研究與中國的機遇》，原刊于《太平洋學(xué)報》2022年第1期
