作者：李道季，系華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室二級教授
遏制塑料垃圾的污染，是人類不可推卸的共同責(zé)任,需要敦促來自不同治理層面的利益相關(guān)方為消減海洋垃圾做出大膽行動和創(chuàng)新。
維護(hù)健康和清潔的海洋環(huán)境對人類的未來發(fā)展十分重要，也是“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021-2030年）”規(guī)劃的重要內(nèi)容。面對惡化的海洋環(huán)境，消減海洋塑料垃圾是維護(hù)清潔、可持續(xù)且豐富多產(chǎn)的海洋的必要行動。
如果我們不采取行動，每年流入海洋的塑料總量將會是現(xiàn)在的近3倍；海洋內(nèi)的塑料垃圾存量將會是現(xiàn)在的4倍。長期以來海洋塑料垃圾污染持續(xù)增加，遏制塑料垃圾的污染，是人類不可推卸的共同責(zé)任。
一、全球塑料垃圾處置不當(dāng)造成巨大的環(huán)境風(fēng)險
目前全球塑料的生產(chǎn)呈指數(shù)級增長。據(jù)預(yù)測，2050年全世界塑料制品產(chǎn)量將達(dá)到24億噸，這將是2018年近3.6億噸產(chǎn)量的6倍以上，屆時人類將在各個領(lǐng)域更廣泛地大規(guī)模使用塑料產(chǎn)品。塑料生產(chǎn)的增長也會導(dǎo)致對塑料生產(chǎn)中使用的化學(xué)添加劑和化學(xué)品的需求增加，以滿足人類對塑料性能等的各類需求。截至2015年，人類已至少產(chǎn)生了69億噸塑料垃圾，且由于人類處置不當(dāng)，只有不到9%的塑料垃圾被回收，12%被焚燒，79%被填埋或任意丟棄到環(huán)境中，導(dǎo)致塑料垃圾和微塑料在海洋、河流、湖泊、土壤、空氣和食品等中大量存在，造成巨大的環(huán)境風(fēng)險。
特別值得注意的是，全世界的塑料垃圾中，源于包裝的比例幾乎占了一半，其中絕大部分得不到回收利用或焚燒，造成巨大資源浪費和環(huán)境污染，也是海洋塑料垃圾的主要來源之一。
二、全球加快海洋塑料垃圾污染治理進(jìn)程
國際方面，聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、歐盟、東盟及有關(guān)國際組織等已制定了有關(guān)應(yīng)對計劃或承諾。歷屆聯(lián)合國環(huán)境大會（2014年、2016年、2017年、2019年）均號召和倡議全球應(yīng)對海洋塑料垃圾及微塑料污染問題；2015年聯(lián)合國大會通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中目標(biāo)14特別提到海洋塑料污染的應(yīng)對問題；2017年G20漢堡峰會通過了“G20海洋垃圾行動計劃”；2019年G20大阪峰會發(fā)布宣言，承諾“到2050年讓塑料垃圾向海洋的排放量降到零”。在國際法律框架下，《聯(lián)合國海洋法公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等都涉及和增加了關(guān)于海洋塑料垃圾的具體條款。2018年5月，歐洲聯(lián)盟委員會提出“限塑令”方案，禁限一批日常塑料用品，并提出歐盟成員國需要在2025年之前實現(xiàn)回收90%塑料飲料瓶的目標(biāo)。2020年11月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開不限名額特設(shè)專家組第4次關(guān)于海洋垃圾和微塑料污染問題會議，以應(yīng)對日益緊迫的全球性海洋塑料和微塑料污染問題。這次會議令人振奮，因為了解到國際社會正在推動聯(lián)合國環(huán)境大會第五屆會議通過制定一項新的關(guān)于防治海洋塑料污染的具有法律約束力的國際協(xié)議。
近年來，我國涉及塑料垃圾問題的相關(guān)法規(guī)不斷完善。2017年3月底，國家發(fā)展改革委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，為生活垃圾分類制度實施制定了路線圖。2018年1月，國務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》。2019年2月，海南出臺《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》。2019年7月1日，上海出臺《上海市生活垃圾管理條例》。最為重要的是，2020年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》：到2020年底，我國將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。這一治理新政出爐，將推動我國塑料垃圾污染治理進(jìn)入新階段，也將極大推動我國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、塑料污染治理催生塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
塑料具有優(yōu)越材料特性，在特定用途方面具有不可替代性，包括塑料制品在食品和飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等方面都有著顯著的社會效益，因此，我們要對塑料善加利用，才能減少和杜絕塑料垃圾的產(chǎn)生。未來通過創(chuàng)新性解決方案從源頭防止塑料垃圾產(chǎn)生并進(jìn)入環(huán)境極為重要。塑料垃圾污染治理，正在催生塑料垃圾回收循環(huán)再利用技術(shù)和塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為從源頭上杜絕塑料垃圾進(jìn)入海洋、污染海洋環(huán)境提供了終極解決方案，顯示出良好的發(fā)展前景。
目前，西方發(fā)達(dá)國家都在大力發(fā)展本國或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的塑料垃圾循環(huán)回收利用體系，如歐盟正在大力興建塑料垃圾回收利用設(shè)施，探索從全生命周期認(rèn)識塑料循環(huán)，包括生產(chǎn)、加工行業(yè)以及下游的供應(yīng)商、回收行業(yè)，把整個鏈條串起來，形成閉環(huán)管理。我國發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》明確指出，到2022年，塑料廢棄物資源化能源化利用比例要大幅提升。這對我國研發(fā)高效、快速、對環(huán)境友好且具有高回收率的綠色化學(xué)廢塑料回收技術(shù)方法，開發(fā)創(chuàng)新性的塑料制品管理和回收經(jīng)濟(jì)模式將起到巨大的推動作用。
另外，地球上億萬年積累的化石資源終將面臨枯竭，人類越來越認(rèn)識到，對以石油為基礎(chǔ)的塑料利用是不可持續(xù)的，必須節(jié)約石油資源，循環(huán)利用塑料，并開發(fā)新的生物基資源等。塑料的可持續(xù)消費、生活垃圾分類處置、塑料產(chǎn)品的循環(huán)再利用和閉環(huán)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可防止可回收塑料進(jìn)入廢物流，確保所有塑料制品得到適當(dāng)?shù)幕厥绽煤蜔o害化處理。同時，從塑料產(chǎn)品生產(chǎn)一開始就進(jìn)行塑料產(chǎn)品可回收性設(shè)計，最大限度地減少可能進(jìn)入環(huán)境的塑料廢物的產(chǎn)生，最大限度地提高塑料產(chǎn)品可重復(fù)利用的可行性和可用性。這些都是探索塑料垃圾治理行之有效的新模式和實踐。
消減海洋塑料垃圾是世界各國的共同責(zé)任，也是每個人的責(zé)任，需要敦促來自不同治理層面的利益相關(guān)方，包括政府部門、公營和私營企業(yè)、民間組織及社會中的每一位個體為消減海洋垃圾進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和行動，加深對海洋塑料和微塑料的科學(xué)認(rèn)識，加強(qiáng)塑料綠色化學(xué)回收利用技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，大力發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)杜絕塑料垃圾進(jìn)入海洋的目標(biāo)。
文章來源：節(jié)選自《海洋塑料污染形勢與治理之策》，原刊于《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2020年第11期
