作者：傅崐成，系海南大學(xué)法學(xué)院教授、國際海法與爭端解決中心主任
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，海洋事務(wù)關(guān)系著全球人類的生存與發(fā)展，自然不能不成為各國關(guān)切的重點。
2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報告中提出，堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。之后，在2018年3月通過的憲法修正案中，將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體”。
2019年4月23日，習(xí)近平在海軍成立70周年活動中指出，“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進了發(fā)展。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共”，他呼吁各國政府和海軍“集思廣益、增進共識，努力為推動構(gòu)建海洋命運共同體貢獻智慧”。由此來看，構(gòu)建海洋命運共同體，實際上也是構(gòu)建人類命運共同體的重要環(huán)節(jié)，必然需要受到各國的重視。
從邏輯上來看，構(gòu)建人類命運共同體，須要同時構(gòu)建海洋命運共同體，而構(gòu)建海洋命運共同體，勢必需要基本的海洋法治。如同在陸地上的活動一樣，如果人類需要維持海洋空間的安全、保護海洋的環(huán)境生態(tài)、確保海洋資源的永續(xù)利用，那么就必須合理管理海洋，節(jié)制行為，追求海洋的秩序，也就必須強調(diào)海洋的法治。畢竟法治才是創(chuàng)造秩序、維護秩序的有效途徑，而無序的海洋勢必會成為人類的災(zāi)難。
目前人類社會海洋法治不足的情況，遠(yuǎn)比陸上的更加嚴(yán)重。畢竟海洋的發(fā)展遠(yuǎn)落后于陸地，此處無需贅言。面對著嚴(yán)峻的局勢，思考海洋法治與國際社會維持和平的需求，我們更加覺得急需推展國際海洋法治。綜合而言，建構(gòu)國際社會的海洋法治環(huán)境，理論上就需要三個主客觀條件：（1）存在足夠且適當(dāng)?shù)膰H海洋法（包括成文法與習(xí)慣法）；（2）各國依法治海的意愿；（3）各國依法治海的能力。但是目前的國際社會對于海洋法治所必需的法律規(guī)范明顯不足、各國推展依法治海的意愿有限，而且許多國家欠缺推行依法治海所必需的技術(shù)能力與財務(wù)能力。毫無疑問，這些不足之處，也就是我們當(dāng)前面對著全球大變局，力推國際海洋法治，所面對的主要問題和挑戰(zhàn)。
面對各種挑戰(zhàn)，國際社會只能在人類智慧不斷提升的前提下，積極合作，努力在下面幾個方面采取行動。
首先，面對成文海洋法律的不足，如果增修《公約》，有如打開“潘多拉盒子”，不僅曠日費時，而且前途難料，很可能因為利益的交換妥協(xié)，而制造出更多無法解決的新問題，阻礙海洋法治的建設(shè)進程。因此，各國需要積極考慮利用雙邊協(xié)議，或區(qū)域（或次區(qū)域）的多邊協(xié)議（或安排），直接尋求解決已經(jīng)發(fā)生的地區(qū)海洋糾紛。這一形式已經(jīng)在世界各個大洋海域中，為解決跨界及高度回游魚類種群管理養(yǎng)護而適用過了，迄今效果相對良好。
其次，善用習(xí)慣法也是我們必需考慮的解決困難的途徑。如果國際社會能經(jīng)由不斷的研討會，積極整理已有的實踐經(jīng)驗，將“非群島國家的群島水域”實踐，塑造成國際“共識”，運用在相關(guān)的國際問題中，甚至進一步把“共識”推展成為聯(lián)合國國際法委員會（ILC）的“國際立法草案”，逐步形成未來的成文國際條約，那將為海洋法治與國際爭端的免除，發(fā)揮極大的功效。
當(dāng)然，在習(xí)慣國際法形成的復(fù)雜過程中，公正有效的國際司法與準(zhǔn)司法（仲裁）程序，必不可少。但是這也正是目前海洋法治面對的另一個關(guān)鍵問題：國際法院（ICJ）、國際海洋法庭（ITLOS）以及各個臨時仲裁庭的裁判者，他們都合格、適任嗎？如果這些裁判者的被提名，都只是各國政治正確考量的結(jié)果，而不能保證他們的公正性、理想性，那么不但習(xí)慣國際法的判斷將更加困難，對于《公約》等成文法律的解釋，也將難期公正合理，愈發(fā)難以解決海洋法治的種種難題。雖然在這方面，中國籍的法官一貫有著比較獨立公正的表現(xiàn)，但是西方一些大國的思慮較深，仍然在不斷利用“歐洲中心主義”或冷戰(zhàn)的思維方式，來打擊包括中國在內(nèi)的亞非拉國家的利益。這真是一大不幸，而需要我們格外努力去應(yīng)對。
最后，對于許多小國的能力欠缺問題，國際社會沒有其他的選擇，只有繼續(xù)積極支持聯(lián)合國系統(tǒng)，強化聯(lián)合國的能力，聯(lián)合世界上多數(shù)堅持主權(quán)平等、愛好和平的國家，宣揚人類的智慧與良善力量，公平合理地提供技術(shù)與資金的援助，必要時建立新的機制，以促成海洋法治的合理推展。聯(lián)合國系統(tǒng)下諸多扶持低度開發(fā)國家、參與海洋科學(xué)研究、分享樣本與數(shù)據(jù)、共享“人類共同財產(chǎn)”、合理分享惠益、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的行動和構(gòu)想，應(yīng)該繼續(xù)加強，而非逐步減退。中國在這方面，同樣可以扮演著積極促進的角色。特別是在中國周邊的幾個半閉海內(nèi)，以具體的服務(wù)來代替領(lǐng)導(dǎo)，自然形成領(lǐng)導(dǎo)，最終惠及整個半閉海社區(qū)以及中國本身。這并不意味著中國要一味出資，以錢養(yǎng)權(quán)。相反地，因為中國從不追求殖民剝削，所以大可以擺脫西方殖民主義者的痼疾，展現(xiàn)新的服務(wù)面貌，以孔孟仁政的精神，強調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》對半閉海的明文規(guī)范，適時、具體地提出社區(qū)合作方案，與其他南海周邊國家平等互惠地發(fā)展利己利他的項目。
在此過程中，中國勢必要保持著冷靜客觀的心態(tài)，不急不躁地去結(jié)合同志，消減“歐洲中心主義”與冷戰(zhàn)思維的障礙，促進海洋的和平使用，海洋的法制建設(shè)進步，同時推進世界人類不同文化群體之間的和平交流，相互尊重，不企圖以任何單一文化來取代任何其他文化。這當(dāng)然并非易事。我們必然要同時多元地發(fā)展自我，改善國民素質(zhì)，提升中華文化的優(yōu)美形象，形成一定的說服力。在此大方向上，結(jié)合同志國家，一道持續(xù)努力，相信不但全球海洋法治可以獲得巨大的提升，最終也將對整個人類命運共同體的建設(shè)，產(chǎn)生巨大的助益。
文章來源：節(jié)選自《全球海洋法治面對的挑戰(zhàn)與對策》，原刊于《太平洋學(xué)報》2021年第1期
