作者：劉惠榮，系中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授；齊雪薇，系中國海洋大學(xué)法學(xué)院博士
一、構(gòu)建海洋命運共同體必經(jīng)國際海洋法治之路
習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治?！薄叭蛑卫眢w系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者?！边@論證了“法治化是推進全球治理體制變革、構(gòu)建世界新秩序的必然要求，建設(shè)國際法治和全球法治是推進全球治理現(xiàn)代化和世界秩序法治化的必由之路”。
國際法治作為法治理念的國際實施，是構(gòu)建人類命運共同體的實現(xiàn)路徑。人類命運共同體以推動國際關(guān)系法治化為目標(biāo)，而海洋命運共同體作為人類命運共同體的重要組成部分，它的構(gòu)建過程也必將是國際海洋法治形成之路，這一發(fā)展階段也將對全球海洋治理的完善起到全面支撐作用。法制化的國際制度有助于行為體對自身利益的定義，有助于形成合法的國際海洋治理制度體系。如果全球海洋治理制度體系中沒有一套能夠為全人類共同遵守，并且對全球各國公民都有法律約束力的由原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序等構(gòu)成的法律制度規(guī)范，那么相關(guān)治理措施將很難落實。所以，制定和完善廣泛參與的海洋環(huán)境保護、海洋資源可持續(xù)利用管理等國際條約，是全面實現(xiàn)預(yù)防和整治相結(jié)合進行全球海洋治理的重要內(nèi)容。但基于相關(guān)國際條約在談判中出現(xiàn)的各方立場對立，無法締約，以及不同條約之間的管轄重疊和效力沖突等法律規(guī)制的發(fā)展趨勢，可以推出，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和海洋保護意識等方面的不同，導(dǎo)致沿海國對于國家管轄范圍內(nèi)外海域的資源利用和環(huán)境保護情況存在較大差異。
因此，制度的法制化還需要治理機制的法治化加以完善與落實，故而探索構(gòu)建海洋命運共同體的國際海洋法治路徑迫在眉睫。
二、構(gòu)建海洋命運共同體的國際海洋法治路徑設(shè)計
針對構(gòu)建海洋命運共同體的法治路徑設(shè)計，有以下幾點啟示。
第一，確保全球海洋治理有法可依。“完善全球海洋治理制度體系的核心要務(wù)是制定和確立各國普遍認(rèn)同和愿意遵循的治理規(guī)則。”為此，針對當(dāng)前以國際條約為主要載體的全球海洋治理制度體系存在的問題，需要把更公平合理的國際海洋條約與規(guī)則的構(gòu)建與完善作為全球海洋治理的修正方向，使海洋治理體系更加符合時代的發(fā)展要求，確保海洋治理有法可依，且所依皆“良法”。
第二，確保全球海洋治理有法必依。在保證全球海洋治理有法可依的基礎(chǔ)上，還要確保各國際法主體在參與全球海洋治理的過程中有法必依。因此，加強國際合作在國際海洋法治建設(shè)過程中，顯得尤為關(guān)鍵。如以海洋命運共同體理念作為話語高地，引領(lǐng)發(fā)展中國家各盡所能，發(fā)達(dá)國家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，繼續(xù)在全球海洋環(huán)境治理相關(guān)的國際條約中就應(yīng)對國家管轄范圍外海洋生物多樣性養(yǎng)護這樣的全球環(huán)境挑戰(zhàn)承擔(dān)更多責(zé)任。雙管齊下必將加強全球海洋治理中法律規(guī)則的有效實施，促進各國遵守相關(guān)條約與規(guī)范。
第三，確保中國成為遵守國際海洋法治的典范。當(dāng)前在世界海洋事務(wù)中仍存在恃強凌弱的行為，也存在曲解國際海洋法的情況。在此背景下，中國倡導(dǎo)共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，致力于成為遵守國際海洋法治的典范，反對任何國家忽視國際法存在。近年來中國在菲律賓南海仲裁案法律應(yīng)對等事件中的表現(xiàn)，已經(jīng)證明中國有能力也有必要成為遵守國際海洋法治的典范，以此帶動國際社會依法維護全球海洋安全秩序，構(gòu)建海洋命運共同體。
三、有關(guān)中國參與全球海洋環(huán)境治理的建議
中國作為海洋大國，面對全球海洋治理的新形勢、新課題，如全球海洋環(huán)境治理中國際條約的主體多元化、內(nèi)容前瞻化、規(guī)則動態(tài)化、談判復(fù)雜化、沖突嚴(yán)重化以及效力擴張化等發(fā)展態(tài)勢，要繼續(xù)準(zhǔn)確把握海洋法發(fā)展方向，妥善處理以下三方面問題，更有效地參與全球海洋環(huán)境治理，推動公正合理的國際海洋法治進程，助力構(gòu)建海洋命運共同體。
首先，平衡海洋環(huán)境保護與資源的可持續(xù)利用。海洋以其豐富的漁業(yè)、航道、礦產(chǎn)、基因等資源為人類文明的不斷進步提供能量。但這些資源不是無窮無盡的，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋資源的可持續(xù)利用，就是在保護我們?nèi)祟惞餐那巴久\。因此，中國應(yīng)以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，在加強海洋保護與科技創(chuàng)新、科研突破的同時，努力在BBNJ國際協(xié)定、國際海底開發(fā)規(guī)章、南北極規(guī)則等國際條約的制定中貫穿全球海洋環(huán)境保護與資源利用相平衡的基本理念，從能力建設(shè)與制度保障兩個方面，雙管齊下為提高海洋環(huán)境保護和資源利用效能，優(yōu)化全球海洋環(huán)境治理方案做出貢獻。
其次，協(xié)調(diào)海洋環(huán)境治理機制的互補與聯(lián)動。歸納全球海洋環(huán)境治理中國際條約的締約主體與規(guī)范對象，可知當(dāng)前全球海洋環(huán)境治理機制繁雜交錯，全球、區(qū)域及部門性模式并存。如海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)是全球治理模式，而公海漁業(yè)治理則采用了區(qū)域化模式。不同模式的治理機制有著不同的優(yōu)缺點，全球模式規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，區(qū)域等模式則更具專業(yè)性與可行性。因此，中國應(yīng)當(dāng)在陸海統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，通過加強目前國際社會中已有行之有效的海洋環(huán)境治理機制間的信息交互，以促進相關(guān)國際條約的國家實踐與國際合作為著力點，協(xié)調(diào)好國際海洋環(huán)境治理機制間的效用范圍，做到職能聯(lián)動，優(yōu)缺互補。
最后，保障海洋法繼承與發(fā)展的循序漸進。UNCLOS作為“一攬子”利益平衡的產(chǎn)物，滿足了各方的合理關(guān)切，故而生效后形成的國家實踐與諸多制度均被接受為習(xí)慣國際法。雖然在大變局下締約國間權(quán)利與義務(wù)的微妙平衡有被打破的可能，但這絕不是一蹴而就的。例如，UNCLOS爭端解決機制在多個案件中強行管轄本不屬于其管轄權(quán)內(nèi)的案件，或縮小解釋“任擇性例外事項”，打破了UNCLOS機制自愿和強制程序的平衡，導(dǎo)致秩序混亂。這提醒中國在海洋環(huán)境保護等新興海洋法規(guī)則構(gòu)建談判中應(yīng)明確自身的立場與要求，繼續(xù)重視國家實踐在推動海洋法形成與發(fā)展上的基礎(chǔ)性作用，避免倉促沖擊傳統(tǒng)海洋法秩序?！皩NCLOS未予規(guī)定的事項，應(yīng)繼續(xù)遵循一般國際法的規(guī)則和原則，循序漸進”，在國際海洋法治的軌道中完成全球海洋環(huán)境治理等制度體系的完善。
文章來源：節(jié)選自《全球海洋環(huán)境治理國際條約演變下構(gòu)建海洋命運共同體的法治路徑啟示》， 原刊于《環(huán)境保護》2021年第15期
