作者：朱鋒，系南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授，中國海洋發(fā)展研究中心研究員
“海洋命運(yùn)共同體”是中國在全球海洋事務(wù)領(lǐng)域提出的“中國理念”。這一中國理念需要在中國的表率作用下具體化為海洋治理的“中國方案”，更需在各國的共同參與和努力下將全球海洋變成真正意義上的“合作之海、和平之海與友誼之?！钡摹笆澜缧袆印?。“海洋命運(yùn)共同體”的實(shí)踐需要世界各國共同參與，構(gòu)建海洋領(lǐng)域的規(guī)則與秩序，在全球海洋治理領(lǐng)域提供系統(tǒng)的公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步推動世界各國在平等參與條件下實(shí)現(xiàn)對世界海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海上通道安全和海上防災(zāi)減災(zāi)等諸多議題下的全球海洋治理機(jī)制與規(guī)則的進(jìn)步和升級。
一、各國平等參與海洋事務(wù)，切實(shí)推進(jìn)全球海洋治理
習(xí)近平指出，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類有兩種選擇，一種是為了爭權(quán)奪利惡性競爭甚至兵戎相見，這很可能帶來災(zāi)難性危機(jī)；另一種是人們順應(yīng)時代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，這將為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”創(chuàng)造有利條件。海洋是開放與聯(lián)通的海洋，是全人類共同的海洋。只有建立“海洋命運(yùn)共同體”才能保證人類的持續(xù)發(fā)展，“海洋命運(yùn)共同體”蘊(yùn)含著平等、包容、互學(xué)、互鑒的人類共同價值。赫德利·布爾也曾指出，世界政治中的正義表現(xiàn)為，消除特權(quán)或者歧視，強(qiáng)國和弱國、大國和小國、富國和窮國、黑人國家和白人國家，或者戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國享受平等和公平分配的權(quán)利。世界各國平等參與海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，遵循共商、共建、共享選擇，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持開放包容，堅(jiān)持共利合作，堅(jiān)持與時俱進(jìn)地參與海洋事務(wù)，“海洋命運(yùn)共同體”的建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。各國平等參與海洋事務(wù)能夠彌補(bǔ)國際體系中公正性、包容性方面的不足，通過支持發(fā)展中國家、小國在海洋治理中擁有發(fā)言權(quán)，為現(xiàn)有海洋治理注入更多的公平元素，將會產(chǎn)生極大的感召力，吸引更多國家參與“海洋命運(yùn)共同體”建設(shè)。
二、構(gòu)建開放包容、共商共建共享基礎(chǔ)上的海洋規(guī)則與海洋秩序
“海洋命運(yùn)共同體”的維護(hù)離不開規(guī)則與秩序的建立，第二次世界大戰(zhàn)之后的海上規(guī)則是美國依據(jù)海上實(shí)力主導(dǎo)構(gòu)建的。海洋發(fā)展進(jìn)入“海洋命運(yùn)共同體”時代，需要在海洋規(guī)則與秩序方面取得突破，諸如“南海行為準(zhǔn)則”(簡稱COC)等南海區(qū)域規(guī)則與北極區(qū)域規(guī)則是構(gòu)建海洋規(guī)則與秩序的有益嘗試。COC的談判成功，將推動南海區(qū)域長期治理乃至全球海洋治理的發(fā)展，能夠有效推進(jìn)“海洋命運(yùn)共同體”的實(shí)踐與推廣進(jìn)程。
從全球海洋治理角度來看，通過COC談判解決南海問題，也可以為解決全球其他類似海洋爭端提供經(jīng)驗(yàn)與參考事例。如果COC最終可以成功維護(hù)南海的穩(wěn)定，那么中國便可以向世界各國證實(shí)一個重要的理念，即各國須在國內(nèi)層面對主權(quán)與海洋權(quán)益爭議“去情緒化”。為保證各國人民的最大福祉，各國應(yīng)盡力求同存異，秉持共同體理念，確保相關(guān)規(guī)則的達(dá)成，以避免國家之間陷入無休止的對立情緒中，同時為各國盡最大努力開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏創(chuàng)造有利條件。因此，中國希望在全球治理方面發(fā)揮更大作用，首先須促成南海問題相關(guān)各方進(jìn)行綜合治理合作，推動南海秩序的規(guī)則化發(fā)展。
三、共同參與和維護(hù)海洋安全，將海洋真正建設(shè)成為“和平之海、合作之海與友誼之?！?/p>
馬漢在《海權(quán)論》一書中將海軍戰(zhàn)略的目標(biāo)概括為建立、支撐并擴(kuò)大一國的制海權(quán)。近一個半世紀(jì)以來，馬漢的《海權(quán)論》成為支持和引導(dǎo)大國擴(kuò)大海上軍事力量規(guī)模、提升海洋影響力和控制力，并把對核心海上通道的控制、成規(guī)模的遠(yuǎn)海軍事力量投送以及海洋霸權(quán)的爭奪列為國家戰(zhàn)略能力建設(shè)的核心要素。大國戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵，就是海洋的力量投送能力和戰(zhàn)略控制力的競爭。馬漢的海權(quán)理論對19世紀(jì)末之后的世界各主要國家的海上力量發(fā)展，發(fā)揮過很重要的作用。但結(jié)果是，海洋無法真正成為和平之海、合作之海和友誼之海，海洋更多地成了大國地緣戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。在21世紀(jì)的今天，如何打破西方大國海上權(quán)力爭霸的迷思、走出海上地緣戰(zhàn)略競爭是大國競爭的關(guān)鍵這樣的歷史困境，是考驗(yàn)21世紀(jì)的今天世界各國能否真正建立“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型國際關(guān)系的試金石。
在新的歷史時期構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，就是要呼喚和啟迪世界各國確立超越一國利益的全球視野、超越競爭性民族主義情緒之上的人類情懷和“天下一家”“天人合一”等中華文明基礎(chǔ)上的共同體信念。在這個基礎(chǔ)上，各國需要共同維護(hù)與促進(jìn)海上安全與合作，需要將海軍力量的排他性、海上軍事目標(biāo)的零和性，轉(zhuǎn)向合作性、開放性和共贏性。因此，中國必須清晰地認(rèn)識到，為21世紀(jì)具有中國特色的海權(quán)理論，不能單純照搬馬漢的理論，而是應(yīng)立足于“海洋命運(yùn)共同體”理念價值，根據(jù)中國海洋法政策的制定能力、規(guī)范的引領(lǐng)能力和多邊合作治理機(jī)制的構(gòu)建能力的成長情況，立足于中國海上經(jīng)濟(jì)、科技和資源開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用能力的增長需要，立足于中國旨在維護(hù)國土安全與海外利益保護(hù)的海軍力量可以“走出去” 看、“走出去”練的現(xiàn)實(shí)需求，來全面且縝密地進(jìn)行理論構(gòu)建。特別是，在“海洋命運(yùn)共同體”的倡導(dǎo)下，世界各國的海軍力量不應(yīng)像馬漢的理論那樣互為對手，而是應(yīng)該像亞丁灣護(hù)航一樣，通過共同協(xié)作而非對抗來維護(hù)海上安全，并確保消除軍事對抗隱患，達(dá)到海洋和平、共同發(fā)展的目的。
四、“一帶一路”項(xiàng)目的延伸，有助于切實(shí)推動海洋命運(yùn)共同體建設(shè)
2015年中國發(fā)布《推動共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動》報(bào)告。作為“一帶一路”建設(shè)重要組成部分的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，以從中國沿海港口過南海到印度洋延伸到歐洲，過南海到太平洋為重點(diǎn)方向，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，與其他國家共同建設(shè)暢通安全高效的運(yùn)輸大通道。2017年中國發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，設(shè)想提出建設(shè)中國—印度洋—地中海、中國—大洋洲—南太平洋、經(jīng)北冰洋連接歐洲的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。中國的“一帶一路”倡議摒棄零和思維，主張和而不同、兼容并蓄的發(fā)展理念，堅(jiān)持在多邊主義的基礎(chǔ)上推動合作，是踐行“人類命運(yùn)共同體”的具體舉措，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)是踐行“海洋命運(yùn)共同體”的具體舉措。“一帶一路”建設(shè)能夠有效促進(jìn)海洋命運(yùn)共同體的建設(shè)。截至2021年6月30日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例達(dá)1.78億例，死亡病例高達(dá)380萬例。全球經(jīng)濟(jì)也因疫情遭受重創(chuàng)。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，GDP總量預(yù)計(jì)也將由2019年的87.75萬億美元降至2020年的83.84萬億美元。2020年中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資達(dá)177.9億美元，同比增長18.3%，合同承包工程總額達(dá)1414.6億美元，完成營業(yè)額911.2億美元。 “一帶一路”海上合作的深入發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)總體下行的趨勢下對促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國家間合作的作用已經(jīng)不證自明。
文章來源：《從“人類命運(yùn)共同體”到“海洋命運(yùn)共同體”——推進(jìn)全球海洋治理與合作的理念和路徑》，原刊于《亞太安全與海洋研究》2021年第4期
