中國是一個海洋大國，海岸線總長度為3.2萬千米，其中大陸海岸線為1.8萬千米，位居世界第四位。但是農(nóng)耕文明在中國長期占據(jù)主導地位，民族海洋意識淡薄，“重陸輕海”思想頑固。歷史上，自14世紀開始，明朝政府對海事活動就采取了一系列限制政策。清朝早期為鞏固清政權(quán)，采取了更加嚴厲的“海禁”政策。1949年以后，受國內(nèi)外多重因素的影響，在較長時期內(nèi)仍然是相對封閉的。即便在改革開放40年后，中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟大國的情況下，我們距真正的“海洋強國”還相當遙遠。根據(jù)《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2020》，2019年我國海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，同比增長6.2%，低于2018年6.7%的增速。海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率只有9.1%。鑒于海洋在可持續(xù)發(fā)展、維護國家主權(quán)和領土完整等方面的重要作用，中國應在發(fā)展海洋經(jīng)濟，增強海洋競爭實力方面下大力氣。
在我國，海洋已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分。黨的十八大提出建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，黨的十九大報告進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币?guī)劃設置“海洋”專章，提出要積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設海洋強國”。但是與國際上現(xiàn)有的海洋強國相比，我國的海洋事業(yè)仍處于起步階段，在海洋管理體制、海洋資源開發(fā)與利用、海洋金融服務體系等諸多方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對此，參照國際經(jīng)驗提出以下對策建議。
一、樹立海洋思維，堅持中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略
進入21世紀以后，海洋的地位和作用進一步凸顯。放眼當今世界，沿海國家和地區(qū)無不將競爭的重點轉(zhuǎn)向海洋，加快調(diào)整海洋戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各國維護海洋權(quán)益、拓展海洋空間的競爭越來越激烈，圍繞海洋資源爭奪和島礁主權(quán)、海域劃界、航道安全的爭端進一步加劇。就中國而言，海洋是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，海外利益已成為國家利益的重要組成部分，且國家安全和發(fā)展利益正在不斷向遠洋和全球拓展。建設海洋強國，就要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的高度，不斷提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。
近年來，我國相繼出臺發(fā)展海洋的綱要、規(guī)劃、意見等，有力促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。盡管如此，目前中國仍存在海洋思維普及度不高，海洋經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)性不強，研究深度不夠及政策效果缺乏評估等問題。針對上述問題，筆者提出以下建議：一是要參照國外海洋強國的成功經(jīng)驗，將海洋戰(zhàn)略提升到國家法律層面，組織各方研究力量，著手準備制訂中國的相關海洋法律；二是為實現(xiàn)決策的科學化，應設立研究國家海洋戰(zhàn)略的專門委員會，研究海洋戰(zhàn)略和配套行動計劃，提高決策層級和政策的科學性；三是建立評估機制，及時評價海洋政策的有效性和存在問題，優(yōu)化海洋政策體系；四是加強海洋相關知識的傳播和教育，在中小學教材中增加海洋教學，設立專業(yè)技術(shù)學校為海洋領域培育專門人才。
二、建立高效的集中統(tǒng)一與分級管理相結(jié)合的海洋管理和協(xié)調(diào)機制
海洋不僅是一個經(jīng)濟問題，還牽涉到生態(tài)保護、國家安全、政治軍事等多個領域。從國際經(jīng)驗看，幾乎每個海洋強國都經(jīng)歷了管理職能從分散到集中的過程。中國要成為海洋強國，有必要將分散的海洋管理職能適當集中。同時，任何國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋管理，都離不開區(qū)域協(xié)調(diào)。如果我國沿海省份各自為戰(zhàn)，很容易產(chǎn)生區(qū)域利益沖突，影響政策效果，為此需要建立有效的協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)政策“打架”和政策套利問題。
三、積極發(fā)展海洋科技和涉海企業(yè)，為金融機構(gòu)提供良好的客戶基礎
一方面，國家財政應更多地向海洋科研和涉海項目傾斜，支持海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，應建立有效的政企溝通機制，更好地發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用，促進信息的上傳下達。在制訂海洋相關政策時，應更多地聽取商會和行業(yè)協(xié)會的意見和建議。
四、政府引導、支持金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務協(xié)同，幫助金融機構(gòu)降低海洋金融業(yè)務的風險
對于我國金融機構(gòu)來說，海洋金融是一個相對陌生的領域，傳統(tǒng)風控模式并不適用于海洋金融服務。另一方面，海洋金融又是一個新的“藍海”，為金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務拓展帶來了巨大的空間。因此，金融機構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級過程中，對進入海洋金融領域既有興趣又擔心風險。針對這一情況，政府可以從以下幾個方面入手，引導和支持金融機構(gòu)開拓藍色業(yè)務。
一是在我國綠色金融的政策和標準體系框架內(nèi)，研究制定藍色金融標準。鼓勵金融機構(gòu)向符合標準的項目和企業(yè)發(fā)放藍色信貸，幫助銀行等金融機構(gòu)評價藍色金融業(yè)務發(fā)展情況和資產(chǎn)風險。
二是利用財稅政策，給予金融機構(gòu)的藍色業(yè)務降低稅率、風險補貼等優(yōu)惠政策。同時加大政策性金融的支持力度，促使國開行、進出口行和農(nóng)發(fā)行增加對涉海產(chǎn)業(yè)和涉海企業(yè)的資金投入。
三是設立國家和地方海洋發(fā)展基金。增加對海洋科技研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的早期投入，并引導社會資本進入藍色金融領域。
四是支持涉海企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行藍色債券，用于發(fā)展海洋可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等領域。
五是利用保險機制，為金融機構(gòu)保駕護航。通過出口信用保險公司、政府性融資擔保公司為銀行信貸提供保險，并鼓勵商業(yè)性保險公司積極開展海洋相關保險業(yè)務，增加保險產(chǎn)品品種，改善保險服務。
六是促進各類金融機構(gòu)的協(xié)同業(yè)務。鼓勵融資租賃公司、銀行、投行、保險公司、基金公司、外資金融機構(gòu)等開展業(yè)務合作，發(fā)揮各自專業(yè)特長，共同分擔風險。
七是建立海洋金融信息平臺。及時傳導國家戰(zhàn)略和政策信息，幫助融資供求雙方溝通情況，引進先進經(jīng)驗和風險控制技術(shù)，監(jiān)控可能出現(xiàn)的金融風險。
文章來源：《我國海洋金融事業(yè)發(fā)展的啟示與建議》，原刊于《海洋經(jīng)濟》2021年第5期
作者：張承惠，系國務院發(fā)展研究中心金融研究所前所長、研究員，享受國務院特殊津貼
