“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，這是我國為減少二氧化碳排放作出的莊嚴承諾。海洋是地球上最大的活躍碳庫，藍色碳匯（即“藍碳”），是指利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。促進藍色碳匯發(fā)展，開發(fā)海洋負排放潛力，是實現(xiàn)碳中和目標的重要路徑。我省管轄全國面積最大的海域，2022年省政府工作報告提出，要爭做“雙碳”工作優(yōu)等生。本文采擷國內(nèi)外藍碳發(fā)展前沿的經(jīng)驗，探索我省藍碳發(fā)展前景。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要組成部分，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。今年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)，“要堅持生態(tài)立省不動搖”“要扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”。海南作為全國管轄海洋面積最大的省份，要從建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的高度，踐行好生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”。
海洋是地球上最大的活躍碳庫，海洋活動形成和增加的藍色碳匯是實現(xiàn)“雙碳”目標最有潛力的途徑之一。充分發(fā)揮海南獨特的海洋資源、環(huán)境和政策優(yōu)勢，大力推動藍碳發(fā)展，爭做“雙碳”工作優(yōu)等生，是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的一項重要任務(wù)和使命。2022年海南省政府工作報告提出，“立足海洋大省優(yōu)勢，高水平建立和運作省藍碳研究中心，在海洋碳匯研究上搶占國際制高點?！币虼?，積極借鑒國內(nèi)外藍碳發(fā)展經(jīng)驗，對推動海南藍碳發(fā)展意義重大。
國際藍碳發(fā)展實踐
當前，藍碳正從科學(xué)研究逐步發(fā)展成為全球氣候治理體系的重要技術(shù)工具，是各國應(yīng)對氣候變化所關(guān)注的焦點之一。藍碳國際規(guī)則體系正在加速構(gòu)建中，歐美等發(fā)達國家正加快布局，以求引領(lǐng)全球藍碳規(guī)則制定的方向。
國際組織——2010年，保護國際基金會、世界自然保護聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會共同發(fā)起“藍碳倡議”，并成立科學(xué)和政策工作組。2011年聯(lián)合國氣候變化公約締約方第17次會議發(fā)布《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍圖》報告，規(guī)劃了藍碳保護和發(fā)展的路徑。目前，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）等國際組織已發(fā)布藍碳政策綱要、藍碳生態(tài)系統(tǒng)全球科學(xué)評估報告、藍碳釋放因子評估方法等文件，并醞釀制定詳細的藍碳制度和實施規(guī)則。2021年5月，世界自然保護聯(lián)盟發(fā)布了《歐洲和地中海藍碳項目創(chuàng)建手冊》，提供針對歐洲地區(qū)藍碳資源管理政策、藍碳項目實施和認證、碳儲量計算和藍碳生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等方面的工具和建議，并提出運用自愿碳補償機制吸引企業(yè)等多元主體參與藍碳資源保護的可行路徑。2021年在英國舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會第26次會議（COP26）上，藍碳成為重點議題之一。
國家實踐——2021年12月，歐盟委員會在關(guān)于去除、回收和可持續(xù)儲存碳建議的文件中強調(diào)，歐盟將通過發(fā)起藍碳倡議、加強對海洋生態(tài)脆弱地區(qū)的風險研判、加強對沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護投資、加大對沿海濕地的海藻類植物和軟體動物的養(yǎng)殖培育等多種方式，大力發(fā)展藍碳經(jīng)濟，實現(xiàn)碳吸收、碳固定和糧食安全、擴大就業(yè)的有機結(jié)合。當前，荷蘭、西班牙、法國等歐洲國家正通過衛(wèi)星遙感等高技術(shù)手段開展對濕地、鹽沼、海草床等的評估和修復(fù)行動。
澳大利亞高度重視國內(nèi)藍碳資源的保護，2022至2023財年澳大利亞聯(lián)邦政府計劃投入1億澳元用于向海洋公園和藍碳相關(guān)的項目投資。同時，澳大利亞還在研究制定以引入潮汐流項目改善沿海濕地生態(tài)環(huán)境、增加鹽沼面積、擴充藍碳儲備的碳信用機制。此外加緊構(gòu)建藍碳資源保護開發(fā)的相關(guān)制度體系，探索建立第一個國家海洋生態(tài)系統(tǒng)核算賬戶，用于統(tǒng)計、測量和展示海洋生態(tài)系統(tǒng)的狀況和其在生物多樣性、旅游觀光、碳封存等方面的價值與意義。
日本引入企業(yè)、漁業(yè)合作社、環(huán)境保護協(xié)會等相關(guān)社會力量參與藍色經(jīng)濟建設(shè)。例如，經(jīng)日本國土交通省批準成立的日本藍色經(jīng)濟協(xié)會推出“藍色信貸”項目，目前該項目已經(jīng)在橫濱市、蜀南市、兵庫縣的港口和運河區(qū)啟動實施。其中，商船三井公司購買的10.9噸藍碳額度將用于抵消世界上第一艘電動油輪“Asahi”所排放的二氧化碳。
印度尼西亞在全球環(huán)境基金的支持下實施了為期四年的“藍色森林項目”，建立了國家藍碳中心，編制了《印尼海洋碳匯研究戰(zhàn)略規(guī)劃》。同時，印尼重點加強對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護工作，在印尼泥炭地與紅樹林修復(fù)署領(lǐng)導(dǎo)下，計劃修復(fù)200萬公頃退化的泥炭地和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，為印尼將來在國際市場的碳匯交易和碳匯收入提供堅實基礎(chǔ)。
在藍碳市場交易機制建設(shè)上，雖然全球尚無以藍碳為主的強制性碳排放交易市場，但美國、澳大利亞、新加坡、阿聯(lián)酋等國也先后提出了建立藍碳交易的構(gòu)想和計劃。
國際合作——2015年以來，澳大利亞先后發(fā)起國際藍碳伙伴倡議和太平洋藍碳倡議，舉辦環(huán)印度洋藍碳大會等研討會，通過與東南亞、太平洋島國和印度洋島國加強國際合作，提升其在全球氣候變化中的話語權(quán)。澳大利亞還與印度尼西亞建立漁業(yè)合作工作組，共同開展碳匯漁業(yè)開發(fā)和管理研究。2018年，韓國發(fā)起了“東亞海區(qū)域藍碳研究網(wǎng)絡(luò)”，希望以此為抓手在東亞海區(qū)域內(nèi)推動藍碳研究進程。
國內(nèi)藍碳發(fā)展進展
藍碳政策制定——隨著藍碳的重要性日益凸顯，福建、山東、廣東等國內(nèi)多個沿海省市對發(fā)展藍碳作出部署，以搶占海洋碳匯制高點。例如，《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，深入開展海洋碳匯研究，探索培育藍色碳匯產(chǎn)業(yè)，把藍碳作為支持沿海可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，并將在廣州、深圳、珠海和湛江等地開展海洋碳中和試點和示范應(yīng)用。山東省威海市發(fā)布《威海市藍碳經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2021-2025）》，福建省漳州市制定《藍碳司法保護與生態(tài)治理行動計劃》，并成立全國首個藍碳司法保護與生態(tài)治理研究中心。
藍碳項目示范推廣——今年2月，山東省青島市充分利用“人工上升流技術(shù)與應(yīng)用”，開展國內(nèi)首個人工上升流增匯示范工程，推動海帶等海藻類養(yǎng)殖增產(chǎn)，同時有效修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境并提高海洋吸收二氧化碳的能力，促進藍碳增匯。山東省威海市積極發(fā)展藍碳經(jīng)濟，實施多個碳匯漁業(yè)項目。
藍碳市場交易——全國已有多個沿海省市探索開展海洋碳匯交易。例如，2021年6月，作為我國首個符合核證碳標準（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標準（CCB）的紅樹林碳匯項目，“廣東湛江紅樹林造林項目”已開發(fā)完成。今年1月，依托全國首個海洋碳匯交易平臺——廈門產(chǎn)權(quán)交易中心，福建省福州市完成全國首宗15000噸海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易項目。
藍碳金融——2021年8月至9月，青島金融機構(gòu)以濕地碳匯為質(zhì)押向企業(yè)發(fā)放貸款，專項用于企業(yè)購買增加碳吸收的高碳匯濕地作物、開展?jié)竦毓珗@岸線清淤等海洋濕地保護措施，成為我國首單濕地碳匯貸和海洋碳匯貸。浙江、廣西等地也積極開展藍碳金融創(chuàng)新，先后發(fā)放了海洋碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。
關(guān)于海南藍碳發(fā)展的思考和建議
近年來，按照《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》等文件要求，海南大力開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，推動成立海南國際碳排放權(quán)交易中心、海南國際藍碳研究中心，在藍碳研究、資源調(diào)查、保護、碳交易、藍碳國際合作等方面開展積極探索。未來海南應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)加大探索力度，把藍碳資源轉(zhuǎn)化成為可供市場交易的產(chǎn)品，力爭使海南成為藍碳經(jīng)濟發(fā)展的新高地。
第一，加強藍碳技術(shù)、政策和規(guī)則研究。應(yīng)充分用好海南國際藍碳研究中心平臺，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，推動多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，清晰界定藍碳交易的范圍和對象，加快明確藍碳的評估、監(jiān)測、計算標準。進一步研究可在全球推廣的藍碳衡量指標與標準化測量模式，加快藍碳政策規(guī)劃、規(guī)則和標準體系的研究和制定，積極推廣我國在發(fā)展藍碳方面的研究成果、標準、技術(shù)和經(jīng)驗，推動國內(nèi)藍碳標準“走出去”。
第二，加強海洋生態(tài)和藍碳資源保護。進一步強化海洋生態(tài)資源管控，加強海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管，落實好《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》，實施好“藍色海灣”整治、濕地保護修復(fù)、紅樹林修復(fù)等重大工程。完善海洋保護地管理與制度建設(shè)，完善藍碳保護法律法規(guī)，探索制定關(guān)于海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和利用的專項規(guī)劃，落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施，堅決守住藍碳生態(tài)保護和安全底線，使海南的生態(tài)系統(tǒng)變得愈來愈好，讓全省人民和中外游客都能充分體驗和領(lǐng)略到海南的綠水青山、椰風海韻。
第三，強化國際和區(qū)域合作。鼓勵省內(nèi)涉海智庫、科研機構(gòu)積極與國際組織和相關(guān)研究機構(gòu)開展多層次的交流合作。尤其應(yīng)加強與東盟國家的藍碳合作，積極探索組建中國—東盟國家間藍碳國際交流平臺，以聯(lián)合研究、國際會議、專題研討會等多種形式，探討未來藍碳發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)。研究創(chuàng)立中國—東盟藍碳發(fā)展基金，支持藍碳示范合作項目。研究創(chuàng)建博鰲亞洲論壇年會會址零碳排放示范區(qū)、增設(shè)國內(nèi)外藍碳發(fā)展實踐案例分論壇的可能性。積極尋求利用世界銀行、亞投行等國際組織用于藍碳的基金項目，用以為省內(nèi)藍碳項目發(fā)展提供資金支持。
第四，推動開展藍碳增匯示范性項目。積極謀劃濱海濕地和紅樹林增匯、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖增匯、海洋微生物增匯、貝類藻類固碳、海洋碳中和示范等藍碳示范性項目。積極探索藍碳增匯項目開發(fā)帶來的“外溢”效應(yīng)，有效帶動海洋生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)、藍碳技術(shù)服務(wù)、藍碳金融等海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
第五，積極謀劃構(gòu)建藍碳交易市場。高水平運作海南國際碳排放權(quán)交易中心，積極推動海洋碳匯納入國家碳市場交易，開展藍碳市場交易試點，打通藍碳生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)路徑。借助海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢和藍碳資源優(yōu)勢，探索在海南建立“藍碳交易中心”。以RCEP簽署為契機，研究探索在海南自由貿(mào)易港建立中國—東盟藍碳交易中心，推動構(gòu)建區(qū)域性國際化藍碳交易市場。
（作者系中國南海研究院黨組書記、院長）
來源：海南日報
