實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程
要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”
文 | 國務(wù)院研究室主任 黃守宏
當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，努力在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，重點(diǎn)抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理。深入治理城市黑臭水體，加大重要河湖、海灣污染整治力度。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。因地制宜推行垃圾分類和減量化、資源化。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之策。要完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前我國生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，根本改變這一狀況，必須作出長期艱苦的努力。要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展這個(gè)根本大計(jì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性，增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的信心。
把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，要正確把握和處理四個(gè)重大關(guān)系。
一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾生活用能。
二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國一盤棋意識，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。
三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。
四是政府和市場的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。
抓好碳達(dá)峰行動(dòng)方案的落實(shí)
黨中央、國務(wù)院制定了2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。是把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，加快制定出臺相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，加強(qiáng)政策銜接，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
二是推動(dòng)能源革命。我國能源稟賦的特點(diǎn)是煤多、油少、氣缺，同時(shí)有較為豐富的水、風(fēng)、光和生物質(zhì)等資源。要立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，確保能源供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋?strong>海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識。
四是加快綠色低碳科技革命。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)。
五是完善綠色低碳政策體系。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全法律法規(guī)，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。
六是積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。秉持人類命運(yùn)共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
