今年應對新的經(jīng)濟下行壓力，必須發(fā)揮投資在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關鍵作用
從全國應對新的經(jīng)濟下行壓力“一盤棋”出發(fā)，經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，增強對全國發(fā)展的帶動作用；經(jīng)濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，充分挖掘自身潛力，努力促進經(jīng)濟恢復發(fā)展
文 | 國務院研究室主任 黃守宏
我國有14億多人口，其中有4億多中等收入群體，居民消費正在優(yōu)化升級，擁有全球最大最有潛力的消費市場；同時我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大，這二者結(jié)合就是巨大的內(nèi)需潛力。
在外部環(huán)境復雜多變背景下，我們要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。
推動消費持續(xù)恢復
居民收入增長狀況及預期是消費增長的決定性因素。要努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多渠道促進居民增收，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，持續(xù)提高居民消費能力和意愿。穩(wěn)定和擴大汽車、家電等大宗消費，繼續(xù)支持新能源汽車消費，加強城鎮(zhèn)停車設施和充電樁、換電站等配套設施建設。服務業(yè)受疫情影響大，不少生活服務消費目前仍未恢復到疫情之前水平。要著力促進生活服務消費恢復，落實餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等服務業(yè)幫扶政策，推動線上線下消費深度融合，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。
當前養(yǎng)老、托幼服務供給不足問題突出，加快解決這一問題，是人民群眾的期盼，也有利于擴大內(nèi)需。要完善相關扶持政策措施，擴大普惠性養(yǎng)老、托幼服務供給，支持社會力量參與，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。啟動縣域商業(yè)體系建設行動，支持加快縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通改造升級和快遞物流配送體系貫通暢達。強化消費者權(quán)益保護，加強消費市場監(jiān)管，嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，讓群眾放心消費、便利消費。
積極擴大有效投資
我國基礎設施和民生領域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，同時推動技術進步、產(chǎn)業(yè)改造升級也離不開投資，有效投資有很大潛力。我國總儲蓄率高，社會資金充裕，擴大有效投資也有條件。
由于多種原因，近些年我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速持續(xù)放緩，2014年之前保持兩位數(shù)增長，2019年增速下降到5.4%，2020年受疫情影響降至2.9%，2021年有所恢復、增速為4.9%。
今年應對新的經(jīng)濟下行壓力，必須發(fā)揮投資在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關鍵作用。要圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資，建設重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。
今年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，中央預算內(nèi)投資安排6400億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分專項債券資金可在今年使用，政府投資的實際盤子比去年有所擴大。要用好政府投資資金，強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目，合理擴大使用范圍，給地方更大自主權(quán)。要深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。
民間投資在投資中占大頭。去年民間固定資產(chǎn)投資近30.8萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的56.5%。今年要擴大有效投資，必須充分調(diào)動民間投資積極性。要落實鼓勵民間投資政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境。
增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關機制和政策。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓好污染治理工程建設，完善綜合交通運輸體系。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。提升長三角一體化發(fā)展水平，深入推進基礎設施、公共服務等重點領域一體化發(fā)展。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，研究出臺財稅支持政策。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。支持海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等建設。
近年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但受國內(nèi)外環(huán)境變化和疫情影響程度不同，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)分化，一些地區(qū)發(fā)展遇到很大困難。從全國應對新的經(jīng)濟下行壓力“一盤棋”出發(fā)，經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，增強對全國發(fā)展的帶動作用；經(jīng)濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，充分挖掘自身潛力，努力促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，新型城鎮(zhèn)化開啟下半程，從快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面要繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率。這方面還有很大的發(fā)展空間，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率都在80%以上。另一方面要著力在提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫。
一是繼續(xù)推動戶籍人口城鎮(zhèn)化，加快常住人口基本公共服務均等化。2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到64.72%、城鎮(zhèn)常住人口9.14億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%、城鎮(zhèn)戶籍人口6.61億人，兩相比較相差18個百分點、2.53億人，一些常住人口尚未完全享受城鎮(zhèn)基本公共服務。要深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得下、過得好。
二是穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，隨著人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局會發(fā)生變化，由一次城鎮(zhèn)化為主加快轉(zhuǎn)向二次城鎮(zhèn)化。
一次城鎮(zhèn)化主要是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，二次城鎮(zhèn)化是人口在城市之間的流動，主要由中小城市向中心城市、大城市集聚。對我國來說，一次城鎮(zhèn)化的進程仍將繼續(xù)，二次城鎮(zhèn)化的進程正在加快。近年來，常住人口占比32%的千萬級大都市圈對全國人口增量的貢獻率超過50%。要順應規(guī)律，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)之間加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，更好發(fā)揮中心城市、城市群、都市圈帶動作用。
三是推進城市更新改造，提高居民生活品質(zhì)。過去一個時期，一些城市規(guī)?？焖贁U張，但基礎設施和公共服務投入不足、欠賬較多。要加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造，健全菜市場、停車場等便民服務設施。
四是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設?，F(xiàn)在越來越多的農(nóng)民選擇到縣城就業(yè)安家、安排子女上學。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，加強縣城基礎設施建設，扎實推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。嚴控撤縣建市設區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。我們要更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市宜居宜業(yè)水平，加強精細管理和人文關懷，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。
