重大項目是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，也是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要抓手。膠東經(jīng)濟圈發(fā)展存在大項目相對缺乏，引領作用發(fā)揮不夠；主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、互補性不強；產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群打造不足等問題，亟需建立重大項目協(xié)同謀劃機制，推動多層次產(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、強化重大項目前期謀劃、協(xié)同推進重大項目落地、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)準入標準一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化龍頭城市輻射作用
膠東經(jīng)濟圈一體化要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，推動實現(xiàn)不同區(qū)域間差異和特色化，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局。龍頭城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，其自身產(chǎn)業(yè)升級帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將對外圍城市帶來輻射效應，進而推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。比如長三角的上海、珠三角的廣州和深圳都擔當著這樣的使命。但從膠東經(jīng)濟圈來看，青島作為膠東經(jīng)濟圈的龍頭城市，雖然海洋科技、裝備制造領域優(yōu)勢顯著，但就產(chǎn)業(yè)層次而言，與經(jīng)濟圈其他城市并沒有本質(zhì)差異。因此，通過資源要素傾斜、政策優(yōu)化與重大項目協(xié)同支持推動龍頭城市——青島做大做強，打造膠東經(jīng)濟圈強大增長極，是強化龍頭輻射帶動作用，推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的必由之路。
二、強化重大項目前期謀劃和協(xié)同推進
首先，圍繞膠東經(jīng)濟圈規(guī)劃發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)主攻方向，強化重點領域研究，做好產(chǎn)業(yè)鏈梳理，找準短板，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃提出重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，編制膠東經(jīng)濟圈重大項目發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。其次，強化重大項目協(xié)同推進。強化省級統(tǒng)籌指導，建立健全膠東經(jīng)濟圈重大項目協(xié)調(diào)服務機制，健全重大項目督查考核機制，強化協(xié)同配合，確保重大項目建設順利推進。第三，研究探索實施膠東經(jīng)濟圈項目準入標準一體化。膠東五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，是山東省經(jīng)濟活躍度最高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次整體較好，具備實施項目準入標準一體化的條件。因此，建議從與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契合度、綠色發(fā)展指標、創(chuàng)新濃度和投資強度四個維度探索建立膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)準入標準，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目引進“一個標準管準入”。
三、以重大項目為引擎，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
膠東經(jīng)濟圈一體化進程中，要破解產(chǎn)業(yè)布局分散化的問題，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中起主導作用的龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品的集聚是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的關鍵。這就要求對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)進行聚焦的基礎上，著力引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，同時，引進培育一批引領未來競爭的重要新生力量和中堅力量，進而形成梯次分明的龍頭企業(yè)梯隊。同時，依托重大項目推動完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)進行重點培育，實現(xiàn)一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整聚集，從而降低企業(yè)采購成本，促進協(xié)同效應發(fā)揮。
四、建立健全重大項目要素協(xié)調(diào)保障機制
在土地資源、保障建設資金、保障人才需求方面優(yōu)先保障重大項目需求是推動大項目落地的重要途經(jīng)。從用地保障來看，針對膠東經(jīng)濟圈普遍存在的土地發(fā)展空間不足問題，建議創(chuàng)新土地管理制度，探索試行“標準地”制度，支持“騰籠換鳥”。對于已開發(fā)利用的土地，深入推行“畝均論英雄”，制定“畝均效益”評價制度，根據(jù)考核結(jié)果實行差別化的用地管理政策。對于未開發(fā)利用的土地，倡導“土地合同+產(chǎn)業(yè)合同”雙合同制，明確投資強度、稅收、建設用途等，從源頭上把控集約用地，對重大項目進行優(yōu)先保障。從資金保障來看，通過銀行貸款、債券、投資基金等多種方式對重大項目進行資金支持，發(fā)揮國有企業(yè)在項目招引中的作用，撬動股權(quán)投資等社會資本，緩解重大項目融資約束。從人才保障來看，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目人才需求，注重高精尖人才引進，組建應用技術大學，強化職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合。
中共青島市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授 倪慶東
