濕地與森林、海洋并稱地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。然而，由于全球氣候變化和人類不合理的開發(fā)利用等原因，很多濕地都面臨面積萎縮、功能退化和生物多樣性下降等問題，給我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來不利影響，加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理已刻不容緩。
作為國內(nèi)較早從事濕地保護(hù)的專家學(xué)者之一，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師、國家濕地保護(hù)法起草專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張明祥教授一直積極從事濕地保護(hù)與管理的科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐等相關(guān)工作。濕地保護(hù)法草案于2021年1月20日初次提請第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議，是張明祥等一大批從事濕地保護(hù)的專家學(xué)者近幾十年扎實(shí)工作、奔走呼吁取得的階段性成就，這意味著我國的濕地保護(hù)事業(yè)將邁入一個(gè)嶄新的征程。
張明祥參加海南省委理論中心組講座
向前，向前
二十年立法征程，終磨一劍
“我國對濕地的認(rèn)識(shí)、研究起步晚，相關(guān)制度保障仍不健全，濕地往往是作為土地法、水法、環(huán)境保護(hù)法等條文的某一要素或某一類型，而沒有作為一個(gè)單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。這種制度保障上的缺失，造成濕地保護(hù)無法可依、無章可循?！睆埫飨樘岬疆?dāng)前我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀時(shí)說道。
濕地立法的缺失，使得濕地保護(hù)工作長期處于較為被動(dòng)的局面。隨著近年來社會(huì)各界對濕地保護(hù)的廣泛關(guān)注，在全國人大、全國政協(xié)會(huì)議上，許多全國人大代表、政協(xié)委員發(fā)出了加快濕地保護(hù)立法進(jìn)程的呼吁。2018年9月，濕地保護(hù)法正式列入《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，以制定法律的形式啟動(dòng)了濕地保護(hù)立法工作，加快推進(jìn)了濕地立法進(jìn)程。
2018年12月，受國家林業(yè)和草原局的委托，張明祥領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊(duì)正式承擔(dān)了《濕地保護(hù)法（建議稿）》的具體起草工作，負(fù)責(zé)《濕地保護(hù)法（建議稿）》及其說明、主要法律制度的論證報(bào)告和有關(guān)背景材料的編制。為了能夠盡早完成濕地保護(hù)法草案的編寫，全面推進(jìn)濕地立法進(jìn)程，張明祥帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)用最短的時(shí)間完成了濕地立法背景論證材料報(bào)告，起草完成了濕地保護(hù)法的初稿。
在一年多的時(shí)間里，張明祥和團(tuán)隊(duì)僅起草建議稿和草案就不下百稿，并先后赴海南、青海、江蘇、黑龍江四省開展?jié)竦亓⒎ㄕ{(diào)研，分4個(gè)片區(qū)召開各省級林草部門濕地和法制工作機(jī)構(gòu)、省級人大和法制部門、有關(guān)濕地和法律專家以及基層濕地管理單位的意見立法工作座談會(huì)，認(rèn)真聽取和吸納各省對濕地保護(hù)立法的意見和建議。“如果能夠順利出臺(tái)，將成為我國濕地保護(hù)工作的一個(gè)里程碑?！泵看螏ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)在各地方開展?jié)竦亓⒎ㄕ{(diào)研和座談會(huì)時(shí)，張明祥都會(huì)飽含期待地同與會(huì)人員分享濕地立法的特殊意義和濕地保護(hù)的光明前景。
2019年7月，《濕地保護(hù)法（建議稿）》及其說明、主要法律制度的論證報(bào)告和有關(guān)背景材料被正式提交給全國人大環(huán)資委。2020年3月以來，張明祥及其團(tuán)隊(duì)在全國人大環(huán)資委的指導(dǎo)和參與下，共同對濕地保護(hù)法草案又集中進(jìn)行了深入細(xì)致的研究、討論和修改，對條文逐字逐句反復(fù)進(jìn)行打磨修改，并對建議稿中主要法律問題進(jìn)行了專門研究。在2021年1月20日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法（草案）》初次提請全國人大常委會(huì)審議，草案對濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)正式走向法制化之路。
考察吉林向海濕地
積水成淵
濕地保護(hù)意識(shí)理念從無到有
縱觀人類發(fā)展的歷史，濕地常常被看作是無用的泥潭或荒地，被開發(fā)成農(nóng)田、魚塘、工廠和住宅。“長期以來，濕地在我國土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中，相當(dāng)于一直是‘黑戶’?！睆埫飨榘腴_玩笑地說。根據(jù)我國目前開展過的兩次全國濕地資源調(diào)查對比分析，2003—2013年，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率達(dá)8.82%。濕地面積的萎縮，一方面，擠占了濕地水鳥等野生動(dòng)物的生存棲息空間，減少了種群數(shù)量和生物多樣性；另一方面，造成了濕地的破碎化，許多濕地成為生態(tài)“孤島”，影響了整體功能的發(fā)揮，濕地的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降，在一定程度上降低了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)承載力。對濕地不合理的利用及其他破壞濕地的行為，很大程度源于人們對濕地重要性認(rèn)識(shí)的不足。慶幸的是，隨著國家科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，對濕地的認(rèn)識(shí)在向更科學(xué)、更理性的方向轉(zhuǎn)變，濕地學(xué)科也在這一進(jìn)程中慢慢蓬勃發(fā)展。
以張明祥的個(gè)人成長經(jīng)歷為例，20世紀(jì)90年代初，他考入中國科學(xué)院長春地理研究所，開始接觸當(dāng)時(shí)“沒什么人知道”的冷門專業(yè)濕地研究，從對濕地知之甚少，到逐漸了解，到對濕地研究產(chǎn)生濃厚興趣，再到今天能夠參與并見證國家首次專門立法保護(hù)濕地進(jìn)程的不斷推進(jìn)，時(shí)間一晃已近30年。近年來，國家高度重視濕地工作，出臺(tái)了一系列政策文件，做出了一系列決策部署。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出2020年濕地面積不低于8億畝的目標(biāo)，這是繼2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》做出“搶救性保護(hù)濕地”重大舉措以來，我國關(guān)于濕地保護(hù)的最新頂層制度設(shè)計(jì)，開啟了“全面保護(hù)濕地”的新篇章，濕地退化和喪失在一定程度上得到有效遏制。
2020年3月31日，我國提出了“濕地貴在原生態(tài)，水是濕地的靈魂，要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位”“讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間”等更高要求。這讓濕地工作者們倍感振奮，也讓張明祥回憶起一段17年前的往事。
那是2003年，張明祥作為專家組成員在西溪調(diào)研濕地保護(hù)情況。20世紀(jì)五六十年代，西溪濕地占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里。在城市化的進(jìn)程下，西溪濕地正以年均約1平方公里的速度在萎縮?！澳菚r(shí)西溪號(hào)稱是‘杭州的龍須溝’，是一個(gè)污水橫流、臭不可聞的地方，還有很多散亂建筑和小化工廠、養(yǎng)殖廠等?！北藭r(shí)的情景張明祥依然歷歷在目。
當(dāng)時(shí)，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市計(jì)劃對西溪濕地進(jìn)行綜合保護(hù)和治理?？墒牵趺幢Ｗo(hù)、如何治理、治理好后怎樣保持卻成了難題。專家組通過借鑒國外濕地保護(hù)的成功模式，結(jié)合我國國情和社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)造性地提出了“濕地公園”的概念。這個(gè)建議很快被當(dāng)?shù)卣杉{。2003年9月，西溪濕地綜合保護(hù)工程正式啟動(dòng)，西溪濕地迎來新變革。2005年2月，西溪濕地被原國家林業(yè)局命名為全國首個(gè)國家濕地公園。當(dāng)年4月30日，西溪國家濕地公園開園時(shí)，收到了一封重要賀信——“實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程，建設(shè)首個(gè)國家濕地公園，對于促進(jìn)人與自然和諧相處，改善杭州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市，具有積極的作用”，信中寫道。
彈指一揮間，15年光陰倏忽而過。杭州市實(shí)施了西溪濕地綜合保護(hù)工程，做好了保護(hù)、管理、經(jīng)營、研究四篇文章，出臺(tái)了中國第一部單一濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例，水質(zhì)從劣五類提升至總體三類、鳥類從79種增加至186種、入園游客從每年40萬人次上升至500萬人次，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
“西溪濕地還有一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)，那就是把‘濕地公園’的概念推向了全國，帶動(dòng)了全國濕地的保護(hù)?！睋?jù)了解，目前我國國家濕地公園已近900處，很多濕地都成為重要旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏。如果說，建設(shè)“濕地公園”體現(xiàn)了我國濕地保護(hù)意識(shí)理念的一次創(chuàng)新性嘗試，那么，2016年張明祥等專家為?？跐竦乇Ｗo(hù)政策提供論證咨詢、技術(shù)支撐，建議并力促?？谑谐晒ι陥?bào)“國際濕地城市”稱號(hào)，便是濕地保護(hù)意識(shí)理念大發(fā)展的一次新突破。
“海口濕地資源豐富而寶貴，濕地總面積達(dá)到29093公頃，濕地率12.71%，有濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地四大類，11個(gè)濕地型，擁有全國唯一的熱帶火山熔巖濕地——海口羊山濕地，全國連片面積最大、種類最多的紅樹林——東寨港紅樹林濕地等?！标P(guān)于海口濕地的數(shù)據(jù)，張明祥脫口而出。這些數(shù)據(jù)不僅僅是查閱大量文獻(xiàn)資料得來的，更是一步一步“走”出來的。
2016年，受?？谑形?、市政府邀請，張明祥等專家學(xué)者來到海口進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)?？诘臑I海濕地很有特色，全市濕地資源本底也非常不錯(cuò)，但是濕地持續(xù)受到圍墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及污染等的威脅。就?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境如何經(jīng)營、建設(shè)，當(dāng)時(shí)張明祥等專家開出了“藥方”：“以濕地為抓手，推動(dòng)?？谏鷳B(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造全球首批國際濕地城市?！彼麄兊慕ㄗh立刻得到當(dāng)?shù)卣闹匾?，一場上下?lián)動(dòng)、多方參與的“濕地保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了。作為技術(shù)專家和建議提出者，張明祥沖鋒在前，多方面參與?？谑袧竦乇Ｗo(hù)工作。一方面他主持編制《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2017—2025年）》，為海口濕地保護(hù)勾勒出時(shí)間表和路線圖，組織編寫國際濕地城市申報(bào)資料，出任?？谑袧竦乇Ｗo(hù)專家委員會(huì)常務(wù)副主任，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
同時(shí)，他還從細(xì)處入手，著力于提升公眾對濕地的認(rèn)識(shí)。多年的工作經(jīng)歷也讓他清楚地認(rèn)識(shí)到，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重視很大程度決定了濕地保護(hù)工作的開展落實(shí)。為此，他積極參加?？谑袧竦乇Ｗo(hù)科普知識(shí)講座，全市副處級以上干部約800余人到場聽講，引起廣泛反響。面向公眾，他積極參加《?？诖笾v堂》的錄制，通過5集電視節(jié)目《張明祥——保護(hù)與修復(fù)濕地，讓“地球之腎”造福人類》，深入淺出地講解濕地的功能和作用，科學(xué)指導(dǎo)海口的濕地保護(hù)與修復(fù)。節(jié)目在海口電視臺(tái)滾動(dòng)播出，在?？谑凶陨隙乱鹨徊ā皾竦?zé)帷薄埫飨椴贿z余力的科普宣教工作引起海南省委的高度重視，2019年年初，海南省委邀請張明祥以“加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理”為題為海南省委理論學(xué)習(xí)中心組成員作輔導(dǎo)報(bào)告，在全省范圍推廣?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)。
這幾年，張明祥直觀地感受到，在?？冢瑥念I(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，對水體治理和濕地建設(shè)都高度重視，?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境也一天天地變好。像以前的美舍河，是一條臭水溝，附近的居民連窗戶都不敢開，到現(xiàn)在變成一個(gè)居民休閑娛樂的好場所；曾經(jīng)“三面光”的五源河，按照專家的建議，通過精心打造，變成了一個(gè)充滿野趣的國家濕地公園；未被重視的我國熱帶地區(qū)唯一的火山熔巖濕地——羊山濕地，此前一直是灌木叢生的廢棄物填埋地，現(xiàn)在在充分挖掘了羊山的自然資源和人文資源后，當(dāng)?shù)亟⒘搜蛏綕竦囟嘤猛竟芾韰^(qū)，現(xiàn)已成為?？谟忻穆糜尉包c(diǎn)和生態(tài)空間。
?？跐竦乇Ｗo(hù)成就也開始在國際舞臺(tái)上發(fā)聲。2018年10月25日，在阿聯(lián)酋迪拜召開的《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上，海口榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號(hào)。會(huì)議期間，我國舉辦了“中國濕地保護(hù)與恢復(fù)：城市濕地與小微濕地”邊會(huì)，張明祥作了“?？谑袊H濕地城市創(chuàng)建”的報(bào)告，向國外嘉賓們詳細(xì)介紹了?？谑袆?chuàng)建國際濕地城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了參會(huì)嘉賓一致好評。
因在海口市開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作中所做出的杰出貢獻(xiàn)，2019年1月，張明祥當(dāng)選為“2018年度?？谑笮侣勅宋铩保瑫r(shí)被授予?？谑袆?chuàng)建國際濕地城市“濕地先鋒”稱號(hào)。頒獎(jiǎng)詞中寫道：“他的足跡遍布海口各個(gè)濕地，灑下的汗水是真誠，埋下的種子叫理想……當(dāng)?？跐竦芈暶h(yuǎn)揚(yáng)，造福一方，他的貢獻(xiàn)值得贊揚(yáng)?！笨粗？跐竦爻蔀橐粡埫?，飛出中國，飛向世界，張明祥比任何人都高興。當(dāng)然，他也深知“國際濕地城市”稱號(hào)的獲得只是萬里長征的第一步，在濕地保護(hù)修復(fù)方面，?？谶€有很多事情要做?！疤貏e是在海南自貿(mào)港建設(shè)浪潮中，如何把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，?？诳梢韵刃邢仍?。”張明祥對?？诘臐竦乇Ｗo(hù)未來充滿期待。
課題組成員
任重道遠(yuǎn)
濕地保護(hù)事業(yè)未來空間廣闊
隨著國家對濕地保護(hù)事業(yè)的重視不斷加強(qiáng)，以及一大批濕地科研工作者對濕地保護(hù)管理工作的技術(shù)支持不斷加大，現(xiàn)在科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地已成為各級政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。
2009年，張明祥離開工作了10多年的原國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心，來到北京林業(yè)大學(xué)從事教學(xué)和科研管理工作至今?！斑@是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。”張明祥坦言，剛來高校工作的時(shí)候也曾感受到壓力。但他沒有退縮，而是選擇迎難而上，快速進(jìn)入狀態(tài)。在教學(xué)中，他利用自己豐富的野外工作經(jīng)驗(yàn)，在授課中穿插講授實(shí)際案例，為學(xué)生們帶來了別開生面的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，主動(dòng)把基層的實(shí)際需要帶入課堂，啟發(fā)學(xué)生思考。很多學(xué)生都表示，這樣的教學(xué)方式非常有益。
來到高校后，張明祥將自己的研究領(lǐng)域聚焦于濕地保護(hù)與修復(fù)的理論與實(shí)踐相結(jié)合。2017年，他主持國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題“河口濕地生物連通修復(fù)技術(shù)”。項(xiàng)目研究對象主要針對我國北方最具代表性的河口濕地——黃河口濕地，力圖在河口濕地修復(fù)這一重大共性關(guān)鍵技術(shù)中實(shí)現(xiàn)突破，并應(yīng)用到實(shí)踐中去?！霸谝酝墓ぷ髦校覀冊诨謴?fù)和保護(hù)濕地時(shí)會(huì)用到一些技術(shù)和方法，但是在機(jī)理上，我們并不清楚為什么要這么做。這個(gè)研究就可以在理論上做有力的支撐?！睆埫飨楸硎?。知其然，更要知其所以然，對于研究和修復(fù)河口濕地這樣復(fù)雜動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。
2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，提出“重在保護(hù)，要在治理”，要求“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為黃河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)與治理提出了更高的要求。天時(shí)地利，黃河流域濕地保護(hù)與修復(fù)也一直是張明祥多年來關(guān)注和研究的重點(diǎn)。而這個(gè)重要講話，再一次讓張明祥感受到濕地保護(hù)事業(yè)未來空間廣闊，大有作為。
正是在濕地主管部門對接基層的生產(chǎn)實(shí)踐工作經(jīng)歷和在高校開展的科學(xué)基礎(chǔ)理論研究經(jīng)歷，賦予了張明祥在起草《濕地保護(hù)法（建議稿）》過程中看待問題時(shí)所具備的更高視野和更多角度。20多年的工作經(jīng)歷所取得的成就，也折射出我國濕地保護(hù)和管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。相信我國的濕地保護(hù)事業(yè)一定會(huì)蒸蒸日上，越來越好。
來源：《科學(xué)中國人》
