“全球海洋中心城市”亮相四年后，由深圳前市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市特區(qū)建發(fā)海洋公司支撐的“深圳全球海洋中心城市建設(shè)促進(jìn)會(huì)”閃亮登場(chǎng)，一眾駐深央企、市國(guó)企、在深民企、高校、國(guó)家高端智庫(kù)和深圳海洋協(xié)會(huì)、深圳油服協(xié)會(huì)等聚集麾下，好一派“母協(xié)會(huì)”架勢(shì)——協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)，眼見(jiàn)一副好牌高高舉起，你可千萬(wàn)別輕輕落下！
全球海洋中心城市的號(hào)子已吹了四年多，“二龍戲珠”變成了“七雄爭(zhēng)霸”，“海洋大學(xué)、深?？瓶贾行?、國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行”三道令牌如發(fā)令槍響，“海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋生態(tài)文化、海洋綜合管理、海洋全球治理”五大板塊推出63個(gè)項(xiàng)目如戰(zhàn)鼓催征，面對(duì)全市海洋經(jīng)濟(jì)總量不大、比重不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，面對(duì)招商局集團(tuán)退出中國(guó)海工集團(tuán)組建、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和金槍魚(yú)交易中心進(jìn)展不力的難題，怎么辦？不來(lái)一記“王炸”何以定乾坤！
一、深圳離全球海洋中心城市還差萬(wàn)億GOP
沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就沒(méi)有深圳的今天，沒(méi)有海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就沒(méi)有全球海洋中心城市的明天，從中期看，至少有萬(wàn)億的增量空間，反過(guò)來(lái)看，則是讓人坐不安穩(wěn)的骨感現(xiàn)實(shí)。
1.總量上還需來(lái)個(gè)大提升
2019年，深圳海洋生產(chǎn)總值（GOP）2600億元，不到全市生產(chǎn)總值的10%；青島約3000億元，占全市生產(chǎn)總值的26%強(qiáng)；上海超萬(wàn)億，占全市生產(chǎn)總值的26%強(qiáng)。從全省來(lái)看，廣東省海洋生產(chǎn)總值2.1萬(wàn)億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值20%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值24%，深圳海洋生產(chǎn)總值僅占全省海洋生產(chǎn)總值12%，難怪省里直撓頭！
深圳地區(qū)生產(chǎn)總值的10%即近3000億元，若全市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到上海的水平，即便按現(xiàn)有生產(chǎn)總值來(lái)計(jì)，也有近萬(wàn)億元的空間。革命尚未成功，同志仍需努力！
2.結(jié)構(gòu)上還要來(lái)個(gè)補(bǔ)短板
結(jié)構(gòu)決定功能，從結(jié)構(gòu)上看，深圳還是一個(gè)生產(chǎn)型海洋經(jīng)濟(jì)，需補(bǔ)上科研教育管理和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足。廣東省和上海市的數(shù)據(jù)顯示，大體量的海洋經(jīng)濟(jì)（過(guò)萬(wàn)億元）必然有一個(gè)相對(duì)均衡的結(jié)構(gòu)（近五年基本穩(wěn)定），2019年廣東省海洋生產(chǎn)總值2.1萬(wàn)億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科教管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)比重分別為33%、33%、33%，上海同期海洋生產(chǎn)總值為1.03萬(wàn)億元，三大比重分別為30%、34%、35%，這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？這就是一個(gè)地方海洋經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展就必須有科研教育提供知識(shí)產(chǎn)品和人才資源、就必然要求管理和服務(wù)跟上，當(dāng)主要海洋產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展時(shí)其輻射帶動(dòng)能力也相應(yīng)提高，促進(jìn)了海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
回過(guò)頭來(lái)看，2019年，深圳全市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值70%，海洋科教管理服務(wù)業(yè)占16%，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)占14%，與廣東全省和上海市形成了鮮明對(duì)照。盡管近五年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)優(yōu)化，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)占比由超過(guò)90%降至56%，而同期全市海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)和海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值分別達(dá)158億元、158億元、145億元和104億元，占全市海洋生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%，但海洋科研教育、海洋管理和海洋治理等長(zhǎng)程動(dòng)力還嚴(yán)重不足。
這不，機(jī)會(huì)來(lái)了，海洋大學(xué)、國(guó)家深海科考中心兩頂大帽子呼嘯而至，海洋新城、大鏟灣后方陸域、壩光和龍岐灣填海片區(qū)、深汕海洋智慧港蓄勢(shì)待發(fā)，你不干也得干，但如何干好就費(fèi)思量了，絕不是蓋個(gè)海洋博物館、音樂(lè)廳、修修沙灘，來(lái)個(gè)國(guó)際招標(biāo)那么簡(jiǎn)單，它需要體制機(jī)制的匹配、需要科研氣脈的蓬勃、需要社會(huì)組織的推手！
二、打開(kāi)“全球海洋中心城市促進(jìn)會(huì)”的三扇門
1.中層突破，來(lái)個(gè)部門職能的大串聯(lián)
“全球海洋中心城市促進(jìn)會(huì)”上接市領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)各部門、上接政府下連企業(yè)、上對(duì)部委下連地方、上通各部門下對(duì)內(nèi)部各協(xié)會(huì)，“促進(jìn)會(huì)”的角色就是要定位中層、做大做強(qiáng)中層、在中層突破。
2012年機(jī)構(gòu)改革后，深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上處于小集中大分散狀態(tài)，市自然資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施海洋規(guī)劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，之后將海洋漁業(yè)管理權(quán)限也從市經(jīng)信委承接過(guò)來(lái)，但各海洋產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限分散在發(fā)改、科技、經(jīng)信、旅游、交通、海事等職能部門。
盡管《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)尖兵 加快建設(shè)全球海洋中心城市的實(shí)施方案（2020-2025年）》提出要“成立深圳市全球海洋中心城市發(fā)展委員會(huì)”“辦公室設(shè)在市海洋漁業(yè)局，負(fù)責(zé)日常管理和組織協(xié)調(diào)工作。”但限于人手和專業(yè)，市海洋漁業(yè)局在抓產(chǎn)業(yè)這個(gè)重頭戲時(shí)較其他部門相對(duì)吃力，這就出現(xiàn)了上文所說(shuō)的需要大投入的海洋博物館等公服設(shè)施風(fēng)風(fēng)火火，而能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的海洋產(chǎn)業(yè)增量冷冷清清。
鑒于此，“全球海洋中心城市促進(jìn)會(huì)”應(yīng)主動(dòng)將“深圳市全球海洋中心城市發(fā)展委員會(huì)辦公室”職能承接過(guò)來(lái)，發(fā)揮社會(huì)組織和類似香港公營(yíng)機(jī)構(gòu)的角色，通過(guò)組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全市重大涉海項(xiàng)目中宏觀研究、進(jìn)行項(xiàng)目篩選和專項(xiàng)資金分配等，以第三方的審慎務(wù)實(shí)構(gòu)建業(yè)內(nèi)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)，發(fā)揮深圳市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)讓職能部門從繁雜的事務(wù)性工作中適度解脫，更好地負(fù)起規(guī)劃和政策制定職責(zé)。
2.園區(qū)落地，來(lái)個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的大推進(jìn)
缺少類似高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是深圳大張旗鼓提出發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)、建設(shè)全球海洋中心城市以來(lái)的一塊兒心病，現(xiàn)在不是缺地，而是缺風(fēng)向標(biāo)、缺示范園區(qū)，赤灣、大鏟灣、大鵬的幾個(gè)地塊兒在零零散散地轉(zhuǎn)型，但功能選擇和用地性質(zhì)矛盾還是個(gè)難解的結(jié)，如桂市長(zhǎng)在北京“兩會(huì)”上提出的“建設(shè)海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”在市級(jí)層面還缺少響應(yīng)，“全球海洋中心城市促進(jìn)會(huì)”應(yīng)當(dāng)把這當(dāng)作一個(gè)機(jī)會(huì)，在海洋新城（海洋新興產(chǎn)業(yè)基地）這個(gè)大塊頭推進(jìn)過(guò)程中做實(shí)園區(qū)、做成標(biāo)桿，起到資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。
3.觸角延伸，來(lái)個(gè)生產(chǎn)要素的大匯聚
首先是把觸角伸向各海洋專業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織，搭建線上平臺(tái)和海洋產(chǎn)業(yè)及專業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)需求、提升供給、創(chuàng)造市場(chǎng)、激發(fā)活力。
其次是把觸角伸向大灣區(qū)周邊、三大海洋經(jīng)濟(jì)圈、大周邊地區(qū)、藍(lán)色伙伴國(guó)家和國(guó)際組織，提高全球海洋中心城市的全球格局，拓寬海洋領(lǐng)域的開(kāi)放合作層次，在實(shí)踐中構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度合作網(wǎng)絡(luò)。
第三是是把觸角伸向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，形成海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查、海洋科研、金融、商務(wù)、法務(wù)服務(wù)的緊密圈層。
作者：
胡振宇 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、博士；
李蘭芳 惠爾凱博海洋工程有限公司董事長(zhǎng)
