摘 要
海洋牧場作為傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的新動力以及海洋資源開發(fā)和保護的新模式，能夠有效兼顧海洋生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)資源高效產(chǎn)出，已成為海洋生態(tài)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要引擎。然而，由于對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管方面的頂層設(shè)計缺位，其生態(tài)安全問題日益凸顯。因此，在借鑒國外海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的頂層設(shè)計入手，具體闡釋監(jiān)管政策的目標(biāo)以及政策總體思路，并基于行政監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)管、社會監(jiān)管，以及科技監(jiān)管四個層面提出相應(yīng)的監(jiān)管政策，從而搭建起一套相對完整的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策體系。
海洋牧場；生態(tài)安全；生態(tài)監(jiān)管；資源環(huán)境；監(jiān)管政策
引言
作為海洋漁業(yè)大國，中國海岸線綿長，近海大陸架面積高達414億畝，且海流系統(tǒng)復(fù)雜，島礁廣布，擁有極為豐富的海洋漁業(yè)資源。然而，長期以來的粗放式發(fā)展以及工業(yè)污染、人口增長等因素使得傳統(tǒng)漁業(yè)深陷生境退化、資源衰退的困境。與此同時，海洋生態(tài)荒漠化問題突出，過度捕撈、過度排放等生態(tài)不安全行為不僅加大了海域污染程度，加速了海洋漁業(yè)資源的枯竭，同時也導(dǎo)致海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，為中國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海洋牧場作為傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的新動力以及海洋資源開發(fā)和保護的新模式，在綜合利用海洋資源的同時加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，能夠有效兼顧海洋生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)高效產(chǎn)出，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益的平衡發(fā)展，具有綜合效益高、可持續(xù)性強的優(yōu)勢，有利于推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。
中國關(guān)于海洋牧場的研究始于1965年，并于1979年著手建設(shè)。2017年5月，農(nóng)業(yè)部在其制定的“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)五大行動”中明確提出“推進海洋牧場建設(shè)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效”，從政府的角度肯定了海洋牧場在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。同年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2017Ｇ2025年)》的通知，規(guī)劃到2025年在全國建設(shè)178個(于2019年將其修訂為200個)國家級海洋牧場示范區(qū)，截至2020年12月，所建成的國家級海洋牧場示范區(qū)已達136個。國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的出臺，為海洋牧場的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，隨之而來的是其生態(tài)安全監(jiān)管與保障等眾多問題的暴露。
雖然海洋牧場具有固碳除氮、凈化水質(zhì)、降低海域富營養(yǎng)化程度等良好的生態(tài)影響，但是目前多數(shù)海洋牧場建設(shè)的主要目的仍為提高具有高經(jīng)濟價值的海產(chǎn)品產(chǎn)量，一定程度上忽視了對海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護。部分海洋牧場在建設(shè)初期，由于缺少詳細(xì)的本底調(diào)查，簡單地照搬國內(nèi)外海洋牧場建設(shè)模式，隨意投放石塊、水泥管等物體作為人工魚礁，結(jié)果不僅投放的人工魚礁不見蹤跡，造成了資金的大量損失，更為嚴(yán)重的是加劇了海域生態(tài)環(huán)境的惡化，與海洋生態(tài)文明建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。與此同時，海洋牧場建設(shè)在生態(tài)安全監(jiān)管方面存在海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管體系不完善、海洋牧場生態(tài)安全保障法律體系不健全、科技保障力量相對薄弱、政策執(zhí)行效果評估及獎懲機制缺失、公眾生態(tài)安全意識缺失等諸多問題。而造成上述問題的主要原因在于政府對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管方面的頂層設(shè)計缺位，尚未形成具有針對性地監(jiān)管政策。因此，對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管者以及運營者來說，為其提供具有依據(jù)性、參考性的監(jiān)管政策是亟待解決的重要問題。鑒于此，本文在借鑒國外海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的頂層設(shè)計入手，具體闡釋監(jiān)管政策的目標(biāo)以及政策設(shè)計的總體思路，并基于行政監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)管、社會監(jiān)管以及科技監(jiān)管四個層面搭建相應(yīng)的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策體系。
國外海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管經(jīng)驗
海洋牧場作為一種新型漁業(yè)生產(chǎn)方式，在國外得到了廣泛的關(guān)注和發(fā)展，并且取得了一系列成功的案例經(jīng)驗。在管理過程中，各國海洋牧場建設(shè)情況不同，海洋牧場生態(tài)環(huán)境所面臨的主要問題也存在差異性，對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管所采取的戰(zhàn)略、方針不盡相同，但仍有一些共性及各自成功的經(jīng)驗值得借鑒。本文在總結(jié)美國、日本、韓國三個國家在海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上為我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的設(shè)計提供事實參考。
(一)創(chuàng)新海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管體制
對海洋牧場生態(tài)安全進行監(jiān)管是一個持續(xù)的過程，應(yīng)按整體方式對其生態(tài)環(huán)境中的自然因素以及社會環(huán)境中的諸多因素進行有效處理。韓國成立韓國水產(chǎn)資源中心，負(fù)責(zé)人工魚礁、海洋牧場、海藻場的建設(shè)以及水產(chǎn)資源養(yǎng)護方面相關(guān)基礎(chǔ)研究的管理工作，將原本分散各地的海洋牧場建設(shè)及管理工作集中到統(tǒng)一高效的管理機構(gòu)，以專業(yè)研究團隊推動韓國海洋牧場建設(shè)及其生態(tài)安全監(jiān)管工作的科學(xué)開展。美國設(shè)立國家海洋與大氣管理局作為海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的行政管理機構(gòu)，設(shè)立海岸警備隊作為其執(zhí)法管理機構(gòu)，成立國家海洋委員會負(fù)責(zé)海洋牧場生態(tài)安全相關(guān)工作的協(xié)調(diào)以及監(jiān)管政策的制定，各部門職責(zé)明確、分工合作，大大提升了美國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管效率。綜上，我國應(yīng)建立健全海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管體制，對所涉及的協(xié)調(diào)權(quán)、決策權(quán)以及執(zhí)法權(quán)等行政權(quán)力進行明確劃分，通過權(quán)力制衡對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管加以嚴(yán)格規(guī)范。
(二)建立健全海洋牧場生態(tài)安全法律法規(guī)、政策體系
健全的法律法規(guī)以及政策體系是海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作有效執(zhí)行的重要保障。日本為維護海洋牧場生態(tài)安全，在立法、制度完善、生態(tài)治理等方面進行不懈努力，相關(guān)法律法規(guī)，如《水質(zhì)污染防治法》《海岸法》相繼出臺，并針對日本海洋牧場建設(shè)的重點海域——瀨戶內(nèi)海特別制定《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護特別措施法》，內(nèi)容完備且詳細(xì)的法律條例使日本的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作有法可依。美國注重通過嚴(yán)格的立法與規(guī)劃來保護海洋牧場生態(tài)環(huán)境，通過一系列的法律法規(guī)來約束和引導(dǎo)海洋牧場的資源開發(fā)與環(huán)境保護，同時，美國沿海各州在各自的法律體系中制定與海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)，為海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管提供了重要依據(jù)。綜上，為切實有效的解決我國海洋牧場生態(tài)安全問題，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管基本法，并結(jié)合配套的政策法規(guī)對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管予以明確規(guī)定。除此之外，還應(yīng)加強對相關(guān)法律政策執(zhí)行情況的監(jiān)督與評價，以避免已有監(jiān)管條文變成一紙空文。
(三)重視海洋生態(tài)科技創(chuàng)新與發(fā)展
海洋生態(tài)科技創(chuàng)新能力一定程度上體現(xiàn)了一個國家的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管水平，海洋牧場生態(tài)安全的有效監(jiān)管離不開海洋科技的強大，同時海洋科技的發(fā)展也需要強有力的海洋科技機構(gòu)的支撐。日本高度重視海洋科技創(chuàng)新研究，不斷加大資金投入確保海洋科技發(fā)展，在加強對海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)保護研究的同時，形成了較為發(fā)達的海洋牧場生態(tài)安全管理技術(shù)，如海洋牧場監(jiān)測技術(shù)、海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)評價技術(shù)、海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)、海洋牧場資源開發(fā)利用技術(shù)等。美國將海洋生態(tài)科技創(chuàng)新與發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，以充足的研發(fā)資金、先進的科研設(shè)備以及優(yōu)秀的海洋科技人才確保海洋牧場生態(tài)環(huán)境的安全性，通過精密設(shè)計與技術(shù)研發(fā)形成為較為完善的海洋牧場綜合監(jiān)測系統(tǒng)以及較為先進的海洋牧場生態(tài)修復(fù)技術(shù)。鑒于此，我國應(yīng)充分重視海洋牧場生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，加大對相關(guān)研究工作的資金投入力度與人才培養(yǎng)力度，有效整合科研機構(gòu)、高校院所等單位的研發(fā)力量，以創(chuàng)新的合作形式提升海洋科技水平。
(四)培養(yǎng)公眾對海洋牧場生態(tài)環(huán)境的保護意識
海洋牧場生態(tài)環(huán)境的公共性決定了不能僅依靠政府組織對其進行監(jiān)督管理，而應(yīng)充分調(diào)動政府、企業(yè)、民間組織以及社會公眾等多元主體的參與積極性，只有參與政策制定全過程的利益相關(guān)方形成強烈的環(huán)境保護意識，相關(guān)規(guī)劃才能在實際行動中予以落地，使海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護的共同愿景得以實現(xiàn)。韓國在其《水產(chǎn)資源管理法》中將每年5月10日設(shè)為海洋植樹節(jié)，使國民充分認(rèn)識到海洋牧場生態(tài)安全的重要性。此外，為提升公眾參與度，韓國將建設(shè)完成的沿岸型海洋牧場交由當(dāng)?shù)貪O民組織進行經(jīng)營管理，所獲收益可用于設(shè)施維護以及生態(tài)治理。通過多種措施提高了韓國民眾對海洋牧場建設(shè)及其生態(tài)治理的參與度，為韓國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作營造了良好的社會氛圍。日本同樣通過法律條例來加強國民的環(huán)保教育與學(xué)習(xí)，其《環(huán)境教育推進法》為推行環(huán)保教育提供了法律依據(jù)。此外，日本積極號召企事業(yè)單位參與生態(tài)保護，在制定、實施海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策時認(rèn)真聽取社會公眾、企業(yè)、民間團體組織的意見。美國在制定海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的過程中，積極動員學(xué)術(shù)界、社會公眾以及其他利益相關(guān)者的參與，借助于專門的信息網(wǎng)站、公開會議以及專家圓桌討論會等形式認(rèn)真聽取各方意見和建議。鑒于此，我國在海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督過程中應(yīng)促進多方利益相關(guān)者的參與，不僅能夠集思廣益，同時也能在政策中協(xié)調(diào)和平衡各方的利益關(guān)系。
我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的頂層設(shè)計
我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管研究尚處于起步階段，監(jiān)管政策的制定缺乏總體目標(biāo)和統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)。而且目前海洋牧場生態(tài)管理的相關(guān)工作側(cè)重于從底層做起、常規(guī)做起，缺少宏觀政策的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。其次，海洋牧場生態(tài)安全的監(jiān)管主體定位模糊，職責(zé)劃分不清晰，各級利益主體之間的矛盾與沖突可能會阻礙監(jiān)管工作的順利進行。由此看來，海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管是一項長期而復(fù)雜的工程，政策制定也需多方面綜合考慮，包括政策制定與執(zhí)行成本、時間空間的選擇、可行性與可操作性等。因此，我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的制定，需要結(jié)合我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在考慮整體的制度和政策環(huán)境基礎(chǔ)上，自上而下全盤規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，加強對監(jiān)管政策的頂層設(shè)計，促進海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的發(fā)展與完善?？茖W(xué)的頂層設(shè)計，是海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策取得成效的基礎(chǔ)和前提，有利于生態(tài)安全監(jiān)管的有效落實和全面推進。
(一)政策設(shè)計依據(jù)
1、理論原則
我國海洋牧場生態(tài)安全的監(jiān)管有其特殊性與復(fù)雜性，其政策的頂層設(shè)計需要遵循一定的原則，可以結(jié)合目標(biāo)管理原則，從明確性、相關(guān)性、時限性、可實現(xiàn)性和可衡量性五個層面進行政策的設(shè)計與創(chuàng)新。
明確性是指政策目標(biāo)要明確具體。國家在制定海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策時，要對生態(tài)安全監(jiān)管的效果提出明確的標(biāo)準(zhǔn)。只有先把生態(tài)安全監(jiān)管的目標(biāo)描述得詳細(xì)具體，實施者才能有的放矢，行為有所指，方向明確。其次，國家在對監(jiān)管政策設(shè)計時要對政策目標(biāo)進行細(xì)分，凸出層次性，并注意衡量指標(biāo)的可量化，使政策的執(zhí)行主體和實施主體對自己的目標(biāo)和工作內(nèi)容有清晰的了解。
相關(guān)性是指不同政策目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度，不同目標(biāo)之間是相互影響、相互促進的。目標(biāo)現(xiàn)實價值取決于目標(biāo)之間的相關(guān)性，相關(guān)性越強，目標(biāo)現(xiàn)實價值越高、意義越大，反之亦然。在海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的制定與設(shè)計過程中，要確保各項政策目標(biāo)之間的聯(lián)系，保證政策實施與政策目標(biāo)之間的內(nèi)在一致性。
時限性是指政策目標(biāo)的制定應(yīng)該有明確的時間規(guī)定。海洋牧場生態(tài)安全政策的落地和海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)需要一個時間限制，在監(jiān)管政策落地實施過程中，可以將目標(biāo)細(xì)化到月度、季度、年度，讓執(zhí)行者在規(guī)定時間內(nèi)有計劃地完成。另外，在具體政策制定中，政策的設(shè)計可以根據(jù)目標(biāo)的重要性排序進行設(shè)計，對于任務(wù)重、情況緊急的工作應(yīng)排在實施的前列；同時要對目標(biāo)實施的過程進行有效跟蹤與檢查，以確保執(zhí)行者能夠及時完成任務(wù)。
可實現(xiàn)性是指政策的制定要從事物的實際出發(fā)，尊重事實，且可以通過各級主體的共同努力完成目標(biāo)。在海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的制定過程中，要充分考慮現(xiàn)實環(huán)境條件、社會條件和法律條件，考慮各級管理部門和地方海洋牧場的具體情況，必要時要征求民眾的意見和建議，反映民眾的要求和愿望，充分體現(xiàn)民主化與人性化，使政策制定得更加合理，確保政策目標(biāo)可以順利實現(xiàn)。
可衡量性是指政策的實施效果是可以通過一定的手段進行測量的。在海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的實施中，要制定一個合理的政策衡量標(biāo)準(zhǔn)，對政策的執(zhí)行效果進行監(jiān)督和評價。然而，并不是所有的指標(biāo)都可以量化，因此要結(jié)合定性評價和定量評價，以確保政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
2、法律依據(jù)
政策的設(shè)計要做到有理有據(jù)、有法可依。雖然目前我國并未制定與海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管相關(guān)的國家層面的法律法規(guī)，但是我國現(xiàn)行的涉及海洋生態(tài)安全的法律體系以及中央和地方政府出臺的海洋牧場相關(guān)政策法規(guī)文件尚可為我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的設(shè)計提供一定的法律參考，如表1所示。
(二)政策目標(biāo)
總體來講，海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的目標(biāo)是：遵循“生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌”原則，通過落實海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的行動措施和要素保障，促進區(qū)域內(nèi)海洋牧場經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)海洋牧場生態(tài)安全狀況長期穩(wěn)定在“安全”水平以上，使牧場的資源結(jié)構(gòu)和海域環(huán)境能夠維持環(huán)境保護、資源養(yǎng)護和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出功能的整體平衡狀態(tài)，實現(xiàn)海洋牧場的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的高度統(tǒng)一。
1、近期目標(biāo)
未來5年內(nèi)，在科技層面，逐步完善海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的理論體系構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新突破，基本做到在監(jiān)測、評價、預(yù)警、決策、控制各個環(huán)節(jié)都有成熟的理論方法指導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)支持；在實踐層面，逐步建立和形成海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管體制，使海域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁業(yè)資源產(chǎn)出大大提高，基本做到全國絕大部分的海洋牧場能夠有序開展生態(tài)安全保護工作并逐步取得成效。本階段主要解決海洋牧場問題海域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)問題，鞏固已有的環(huán)境保護成果；加強對海洋牧場生態(tài)安全理論與技術(shù)的創(chuàng)新研究，強化海洋牧場的科技支撐；盡快完善海洋牧場生態(tài)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系，為海洋牧場建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)；加強海洋牧場統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，發(fā)揮海洋牧場的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益最大化；初步建立和形成海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管制度體系，穩(wěn)步提高監(jiān)管的效率和水平。
2、遠(yuǎn)期目標(biāo)
未來10年內(nèi)，全國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作發(fā)揮成效，管理機制高效，管理手段科學(xué)，海洋牧場的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益達到平衡發(fā)展。本階段在鞏固上一階段工作成果的基礎(chǔ)上，主要任務(wù)是形成系統(tǒng)、科學(xué)的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有工程措施和管理措施，全面提升管理水平，使全國絕大部分的海洋牧場生態(tài)安全狀況長期保持在“安全”以上水平。
(三)政策思路
我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的頂層設(shè)計，強調(diào)的是基于海洋牧場生態(tài)安全理念與思想的創(chuàng)新，根據(jù)海洋牧場生態(tài)安全建設(shè)的需求和規(guī)律，結(jié)合我國海洋牧場的發(fā)展現(xiàn)狀及前景規(guī)劃，對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策從高層開始的總體構(gòu)想和設(shè)計。而現(xiàn)階段我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管存在的問題總體上可以概括為四個層面：行政層面、經(jīng)濟層面、社會層面、科技層面。因此，海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策制定也可以從這四個層面出發(fā)進行設(shè)計，逐步實現(xiàn)生態(tài)安全監(jiān)管的政策目標(biāo)。
1、行政層面
我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管缺乏完善的法律保障，同時海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的管理機制不完善，在具體的行政管理過程中，各行政部門職責(zé)分散，也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)控制和約束調(diào)節(jié)。因此，行政監(jiān)管政策的制定，一是要從法律角度完善海洋牧場生態(tài)安全的法律體系，將海洋牧場的生態(tài)安全建設(shè)及監(jiān)管納入相關(guān)法律法規(guī)中，且大力支持地方出臺符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的管理和規(guī)定，以點帶面，推動海洋牧場生態(tài)安全建設(shè)有序開展。二是從組織角度建立并完善海洋牧場生態(tài)安全的管理機構(gòu)，明確各部門在生態(tài)安全監(jiān)管過程中的職責(zé)分工，使得各責(zé)任主體可以接受統(tǒng)一的協(xié)調(diào)控制，促進監(jiān)管工作的順利進行。三是從制度角度建立健全海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的管理機制，加強對牧場企業(yè)生態(tài)安全建設(shè)的協(xié)調(diào)控制，促進生態(tài)安全監(jiān)管工作的落地實踐。
2、經(jīng)濟層面
海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管方面財政投入明顯不足，投資形式單一，缺乏足夠的資金和政策支持。同時，海洋牧場的生態(tài)安全還未有相關(guān)政策優(yōu)惠措施，致使牧場企業(yè)對海域生態(tài)環(huán)境重視程度以及保護積極性不高，一定程度上也阻礙了其他相關(guān)政策的順利實施。因此，經(jīng)濟監(jiān)管政策的制定，一是要利用經(jīng)濟手段充分調(diào)動海洋牧場企業(yè)參與生態(tài)安全的積極性；二是加大海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的政府投資力度，調(diào)整投資形式；三是拓展海洋牧場生態(tài)安全建設(shè)的融資渠道，以充足的資金保障海洋牧場生態(tài)安全可持續(xù)發(fā)展。
3、社會層面
多數(shù)海洋牧場政策只停留在政策制定者和執(zhí)行者的界限范圍內(nèi)，普通民眾對此了解甚少，而且多數(shù)民眾的海洋環(huán)保意識淡薄，對海洋牧場環(huán)保工作的認(rèn)識不到位，海洋牧場生態(tài)安全保護的參與度較低。因此，社會監(jiān)管政策的制定，一方面要充分調(diào)動公民參與海洋環(huán)境治理的積極性，充分發(fā)揮公眾在海洋牧場生態(tài)安全建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議政權(quán)等，參與決策并監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行；另一方面，利用公眾和媒體的輿論力量，對海洋牧場企業(yè)的生態(tài)安全行為進行監(jiān)督，從側(cè)面約束牧場企業(yè)的環(huán)保行為。
4、科技層面
我國海洋牧場的科技發(fā)展整體水平有限，不能完全滿足生態(tài)安全保護的需求，有關(guān)生態(tài)安全監(jiān)管也缺乏相應(yīng)的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，且其他領(lǐng)域的科研成果也未能有效運用到生態(tài)安全監(jiān)管各方面，生態(tài)安全監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。因此，科技監(jiān)管政策的制定，一是對海洋牧場的總體建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，保證其科學(xué)性和生態(tài)性；二是加大生態(tài)安全基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，為海洋牧場的生態(tài)安全監(jiān)管奠定基石；三是形成系統(tǒng)的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管技術(shù)體系，從監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)整合與創(chuàng)新，推動海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化建設(shè)。
海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的政策制定
在借鑒前文國外海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的整體設(shè)計依據(jù)和思路，相關(guān)政策制定可具體圍繞行政監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)管、社會監(jiān)管、科技監(jiān)管四個層面展開分析，具體如圖1所示。
(一)行政監(jiān)管政策
1、海洋牧場生態(tài)安全法律體系
建設(shè)現(xiàn)代化、國際化的海洋牧場需要完善的法律制度予以保障，考慮到我國海洋牧場的法律制度尚不完善，海洋牧場專項立法花費時間較長、成本大，短期時間難以實現(xiàn)的問題，可以完善我國現(xiàn)有的相關(guān)法律文件。將海洋牧場建設(shè)管理制度寫進諸如《漁業(yè)法》等高位階法律中，從項目立項、申請程序、審批辦法、運營管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、生態(tài)安全建設(shè)及監(jiān)管等方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范海洋牧場建設(shè)行為。特別地，將生態(tài)安全作為海洋牧場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)列入相關(guān)法律法規(guī)中，為海洋牧場的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
目前，我國沿海多省份已經(jīng)出臺了海洋牧場相關(guān)管理辦法，雖在一定范圍內(nèi)豐富了我國海洋牧場法律制度建設(shè)，但仍有很多問題未能解決。因此，要鼓勵并支持沿海各省份出臺符合本省實際情況的地方性法規(guī)，加強當(dāng)?shù)貙Ｑ竽翀龅囊?guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理。同時，為了加強區(qū)域主體對海洋牧場生態(tài)安全的監(jiān)管，支持各省份制定海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)測規(guī)范、評價辦法、預(yù)警辦法、決策機制、控制機制等法規(guī)文件，為海洋牧場的生態(tài)安全監(jiān)管營造良好的法規(guī)制度環(huán)境。
2、海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)制度
為提高海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的效率，減少無人管理或者管理沖突的現(xiàn)象，可以成立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、海洋牧場相關(guān)部門參加的專門的海洋牧場管理中心，全面負(fù)責(zé)海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作，由該中心牽頭協(xié)調(diào)并確保各政府職能部門、研究機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主體都能真正參與到此項工作中來。同時，為了有效提升管理中心的執(zhí)行能力，加強部門之間的溝通效率，要著力構(gòu)建海洋牧場生態(tài)安全區(qū)域監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)機制，自上而下可以概括為行政首長會議制度、秘書長協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實制度。行政首長會議制度，主要職責(zé)是依據(jù)區(qū)域海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，制定海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管年度計劃并解決區(qū)域合作中需要協(xié)調(diào)的重大問題和分歧等。秘書長協(xié)調(diào)制度，主要負(fù)責(zé)生態(tài)安全監(jiān)管中需要政府協(xié)商管理的各項事宜；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)職能部門和牧場企業(yè)落實生態(tài)安全監(jiān)管工作。部門銜接落實制度，主要職責(zé)在于制定部門生態(tài)安全監(jiān)管工作的方案計劃，并與對口部門定期開展合作協(xié)商會議，落實海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管合作事宜等。
3、海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管機制
為了提高海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的科學(xué)化和規(guī)范化水平，要建立系統(tǒng)的監(jiān)管機制，完善生態(tài)安全理論體系并指導(dǎo)牧場生態(tài)安全管理實踐。海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管機制包括監(jiān)測機制、評價機制、預(yù)警機制、決策機制、控制機制。監(jiān)測機制通過現(xiàn)代化信息技術(shù)全方位獲取海洋牧場的資源結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)；評價機制通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)融合確定海洋牧場生態(tài)安全的綜合評價結(jié)果；預(yù)警機制以評價機制為基礎(chǔ)，對海洋牧場當(dāng)前及未來的生態(tài)安全狀態(tài)進行預(yù)判，確定警情等級并及時發(fā)布警情；決策機制根據(jù)生態(tài)安全警情等級制定若干可行治理方案并從中選擇出最優(yōu)方案并付諸實施；控制機制通過對人力、物力、財力、信息等各種資源的有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置，保障海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管順利實施并實現(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)。
4、海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管約束調(diào)節(jié)制度
海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管需要從多角度進行全方位、多層次的統(tǒng)籌監(jiān)管，因此加大海洋牧場生態(tài)安全的監(jiān)管力度，還需建立相應(yīng)的約束和調(diào)節(jié)制度，從側(cè)面約束海洋牧場的生態(tài)安全行為，確保監(jiān)管政策的順利進行。一要建立海洋牧場企業(yè)環(huán)境信用評價制度。對牧場企業(yè)是否遵紀(jì)守法、保護海域生態(tài)環(huán)境等用海表現(xiàn)進行評價，確定其信用等級。對于環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)予以表揚和鼓勵，通過適當(dāng)獎勵進一步調(diào)動企業(yè)的積極性；對于環(huán)境生態(tài)保護不力的環(huán)保警示企業(yè)或環(huán)保不良企業(yè)予以警告或懲罰，協(xié)同社會公眾一起督促海洋牧場企業(yè)改善海域環(huán)境，遵守環(huán)保法律，自覺履行生態(tài)安全保護義務(wù)。二要完善海洋牧場排污收費制度。結(jié)合海洋牧場的特殊性，修訂完善適用于海洋牧場企業(yè)的海洋污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立海洋牧場排污收費制度。對向海域排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)污染物的海洋牧場企業(yè)，按照制度規(guī)定收繳費用。排污收費制度使得海洋牧場生態(tài)安全保護責(zé)任與牧場企業(yè)的經(jīng)濟利益直接掛鉤，一方面可以促進牧場企業(yè)減少排污，加強海域環(huán)境保護，另一方面可以將征收的排污費納入預(yù)算，作為海洋牧場生態(tài)安全補助資金，補助監(jiān)管的各項工作支出。三要完善海洋生態(tài)損害賠償制度。遵循“環(huán)境有價，損害必賠”的發(fā)展理念，修訂完善海洋生態(tài)損害賠償制度，從法律層面約束海洋牧場的用海行為。海洋牧場不同于傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響也更加積極，所以要根據(jù)海洋牧場特性，修訂適用于海洋牧場的生態(tài)損害賠償制度，要求對海域生態(tài)環(huán)境造成破壞的海洋牧場企業(yè)承擔(dān)海域生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。
(二)經(jīng)濟監(jiān)管政策
1、海洋牧場生態(tài)安全激勵機制
海洋牧場的生態(tài)安全監(jiān)管，除了要在法律和政策上予以約束和管理，也要在行動上予以鼓勵。激勵機制作為海洋牧場生態(tài)安全經(jīng)濟監(jiān)管的重要部分，能夠有效激發(fā)牧場企業(yè)行動的積極性，促進海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管順利進行。對于激勵機制的設(shè)計，政府作為激勵機制的實施主體，一要進行機制評估，明確海洋牧場企業(yè)生態(tài)安全監(jiān)管的影響因素并提出對應(yīng)激勵措施；二要對牧場企業(yè)的生態(tài)安全保護進行監(jiān)控和管理。對于激勵機制的運行，一要以國家和地方政府為主導(dǎo)，通過整合協(xié)調(diào)職能部門、高等院校、科研院所等相關(guān)主體的能力和責(zé)任，構(gòu)建保障海洋牧場生態(tài)安全的激勵機制；二要采取激勵措施鼓勵企業(yè)積極參與，通過直接補貼、資金政策扶持、稅收優(yōu)惠、海域使用金減免等方式促進牧場企業(yè)加大行動力度。另外，激勵機制需要與監(jiān)管機制、信息反饋機制等相關(guān)機制協(xié)同運行，充分發(fā)揮激勵機制的作用。
2、海洋牧場生態(tài)安全專項資金管理制度
現(xiàn)階段，我國海洋牧場發(fā)展迅速、工程復(fù)雜，需要雄厚的財政資金做后盾。政府要加大財政投入力度，積極調(diào)整投資的方向以及形式，圍繞海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管問題設(shè)立專項資金，加大對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的財政投入。一方面可以用于支付監(jiān)管機制的監(jiān)測、評價、預(yù)警、決策、控制等各項工作的正常開支；另一方面也能為海洋牧場生態(tài)安全重大應(yīng)急決策執(zhí)行提供資金支持，保障監(jiān)管工作得以順利運行。
同時，為了加強海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管專項資金的內(nèi)部控制和投入管理，還需建立生態(tài)安全監(jiān)管專項資金管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。各地方資金管理部門按照“全面計劃、整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、宏觀控制”原則，編制海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管項目資金預(yù)算，實行專項控制、獨立核算、?？顚Ｓ茫沤^資金挪用或揮霍浪費等現(xiàn)象。此外，資金使用情況也應(yīng)接受公開的監(jiān)督、檢查、審計，不合格、不達標(biāo)的項目停止撥款并接受查驗，保證各項資金足額到位和合理使用。
3、海洋牧場多元化投資融資體制
當(dāng)前我國海洋牧場的資金來源主要是國家投資、地方財政支持，但依據(jù)當(dāng)前形勢來看，經(jīng)濟下行壓力增大，政府直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種單一渠道會產(chǎn)生一定的風(fēng)險，造成政府較高的負(fù)債。因此政府應(yīng)調(diào)整當(dāng)前的融資模式，打破單一渠道，引入融資新的工具，拓展新的融資渠道，提高海洋牧場生態(tài)安全的融資能力。政府可以通過吸納不同的社會和民間資本參與投資，引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與海洋牧場建設(shè)；加大海洋牧場生態(tài)安全的信貸建設(shè)，鼓勵各金融機構(gòu)積極為生態(tài)安全監(jiān)管項目提供貸款支持和風(fēng)險保障等，為海洋牧場生態(tài)安全建設(shè)和監(jiān)管提供充足的資金保障。
(三)社會監(jiān)管政策
1、公眾參與機制
海洋牧場海域生態(tài)安全狀態(tài)不僅會影響牧場企業(yè)的經(jīng)濟社會效益，也會影響周邊居民的生活質(zhì)量。公眾作為海洋牧場生態(tài)安全的監(jiān)管主體，有權(quán)參與海洋牧場生態(tài)環(huán)境的保護與治理。因此，海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管，要建立公眾參與機制，充分發(fā)揮公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和議政權(quán)等。
一要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。通過開展宣傳教育活動，提高公眾的海洋環(huán)境保護意識，強化公眾對海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護自身角色的認(rèn)知，引導(dǎo)公眾積極參與海洋牧場的生態(tài)保護。公眾的積極介入有利于激發(fā)海洋牧場企業(yè)生態(tài)安全保護的動力，也有利于提高海洋牧場產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。
三要加大公眾參與決策。公眾參與決策是公眾參與的重要組成部分，不僅反映了公眾對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的利益訴求，也保障了公眾的言論自由權(quán)和參政議政權(quán)。因此，應(yīng)充分給予公眾表達自身建議的權(quán)利，確保公眾以聽證等方式直接或間接參與牧場生態(tài)安全法律法規(guī)的制定和修訂，使海洋牧場生態(tài)安全立法更加科學(xué)、合理。
2、輿論監(jiān)督機制
海洋牧場生態(tài)安全的社會監(jiān)管，僅靠公眾參與是不夠的，還需要廣大民眾與新聞媒體的共同參與，加強對海洋牧場企業(yè)的輿論監(jiān)督?？刹扇》伞⒔?jīng)濟和輿論監(jiān)督相結(jié)合的手段，完善有關(guān)海洋牧場違法違規(guī)問題的信訪舉報制度，制定系統(tǒng)的《信訪舉報工作規(guī)程》，確保信訪接待熱情周到，信訪舉報信息錄入規(guī)范完整，處置分流及時準(zhǔn)確，統(tǒng)計分析科學(xué)精準(zhǔn)，以此監(jiān)督海洋牧場企業(yè)的生態(tài)安全保護與修復(fù)。更進一步，借此提高社會公眾對海洋環(huán)境的關(guān)注度和保護意識，促進社會主義生態(tài)文明的發(fā)展。
(四)科技監(jiān)管政策
1、統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)布局
海洋牧場是典型的既覆蓋陸域又覆蓋海域的產(chǎn)業(yè)，其生態(tài)安全建設(shè)必須基于生態(tài)系統(tǒng)理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、多元布局、融合發(fā)展的基本原則，站在全局高度對海洋牧場的礁區(qū)選址、規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計等進行系統(tǒng)統(tǒng)籌，加強海洋牧場生態(tài)安全建設(shè)整體規(guī)劃，以保障海洋牧場的生態(tài)安全。
一要制定選址規(guī)范、科學(xué)選擇礁區(qū)。海洋牧場的選址建設(shè)，要提前對擬選建設(shè)區(qū)進行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查，包括資源狀況、水質(zhì)環(huán)境、環(huán)境承載力等，以提高選址的科學(xué)性，這對充分發(fā)揮海洋牧場的效益，統(tǒng)籌海洋牧場生態(tài)安全具有重要的作用。同時，明確的選址操作流程更有利于提高工作效率，保證選址工作的準(zhǔn)確有效。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各沿海省份陸域和海域環(huán)境的特點和優(yōu)勢，制定適用于各省的海洋牧場選址規(guī)范，明確選址操作流程、選址原則與條件、選址的限制因素、區(qū)域初選調(diào)查與評價等內(nèi)容和方法，從而實現(xiàn)牧場選址的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
二要堅持陸海統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局。海洋牧場建設(shè)布局需依據(jù)海洋牧場選址要求，統(tǒng)籌考慮不同海域的理化指標(biāo)、水生生物資源、生態(tài)環(huán)境修復(fù)需求、地質(zhì)條件等環(huán)境因子，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高海洋牧場的規(guī)范化程度。同時沿海地區(qū)的國土空間規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，也應(yīng)將海洋牧場作為重要內(nèi)容深入開展研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋牧場建設(shè)與航道錨地、海上風(fēng)電、海上油氣等用海活動，明確各類型海洋牧場空間范圍、離岸距離和用途管制措施等。
三要集約節(jié)約利用海域空間資源。為進一步完善海洋牧場用海管理制度，修訂《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》，加強優(yōu)化完善海洋牧場的定位、選址，人工魚礁投放比例、平面布局等論證內(nèi)容，促進海洋牧場、人工魚礁用海向資源節(jié)約、綠色協(xié)調(diào)、環(huán)境友好方向發(fā)展，減少盲目擴張，避免海洋牧場、人工魚礁用海擠占天然漁業(yè)資源“三場一通道”空間。其次，根據(jù)海洋牧場的類型，合理設(shè)計海洋牧場的建設(shè)規(guī)模，重點凸出海洋牧場的功能定位，注重不同類型海洋牧場之間的聯(lián)系與區(qū)別。再者，研究完善海洋牧場規(guī)模用海面積控制標(biāo)準(zhǔn)和人工魚礁平面布局控制標(biāo)準(zhǔn)，作為今后海洋牧場、人工魚礁用海海域使用審批的基本依據(jù)。
2、海洋牧場生態(tài)安全理論研究
強化海洋牧場的理論支撐，應(yīng)將全國的科技力量組織起來，特別是結(jié)合高?？萍假Y源，以設(shè)立海洋牧場基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等項目為牽引，引導(dǎo)海洋科學(xué)、水產(chǎn)科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)等不同學(xué)科的科研人員開展交叉融合創(chuàng)新研究，并將研究結(jié)果作為生態(tài)安全決策的重要依據(jù)。其次，可以建立海洋牧場國家級技術(shù)研究中心，引領(lǐng)全國海洋牧場的科學(xué)研究，吸引更多的高素質(zhì)科研人才，圍繞海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的需求，增強在人工魚礁建設(shè)、近海海洋生態(tài)環(huán)境承載力理論與評估方法、典型海洋牧場生態(tài)過程及其資源養(yǎng)護和增殖效應(yīng)、海洋牧場監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)、海洋牧場風(fēng)險防控與綜合管理等方面的科研成果，以提高海洋牧場的技術(shù)創(chuàng)新能力。
3、構(gòu)建和完善海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管技術(shù)體系
海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管技術(shù)體系覆蓋領(lǐng)域廣泛，可以考慮從監(jiān)測評價、預(yù)警預(yù)報、決策支持、應(yīng)急管理等層面對監(jiān)管技術(shù)體系加以構(gòu)建和完善。
一要建立海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)測評價體系?，F(xiàn)代化的海洋牧場監(jiān)測系統(tǒng)有賴于精準(zhǔn)的監(jiān)測裝備和技術(shù)的突破，在物理海洋、能源、材料、通信、自動化等多學(xué)科的交叉促進基礎(chǔ)上，改進我國海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)測儀器、設(shè)備和技術(shù)，研發(fā)更加快速、敏捷的海洋牧場污染物傳感器和污染監(jiān)測設(shè)施，建立集成陸地和海洋環(huán)境多參數(shù)的數(shù)字化現(xiàn)代海洋牧場立體監(jiān)測系統(tǒng)。同時發(fā)展海洋組網(wǎng)觀測技術(shù)，協(xié)同、高效利用空基、岸基和?；扔^測平臺的資源，優(yōu)化提升觀測精度，實現(xiàn)實時、長期、連續(xù)、高分辨率、精細(xì)化、自動化的立體檢測。
二要建立海洋牧場生態(tài)安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。預(yù)報就是在分析評價監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，借助于海洋物理機制研究建立數(shù)值預(yù)報模式，對海洋牧場環(huán)境、資源和生態(tài)狀況的發(fā)展做出預(yù)報。海洋牧場生態(tài)安全預(yù)警預(yù)報是一項是綜合性的工作，為保障預(yù)報質(zhì)量，可借鑒國外經(jīng)驗，提高對大型計算機的運算利用能力，加強海洋物理機制的研究，綜合分析監(jiān)測要素變化對自然環(huán)境、社會經(jīng)濟活動的影響，提升數(shù)字預(yù)報技術(shù)的準(zhǔn)確度和精細(xì)度，實現(xiàn)預(yù)報產(chǎn)品的多樣化。
三要構(gòu)建完善的專家決策系統(tǒng)。通過引入人工智能技術(shù)，構(gòu)建可視化的智能決策系統(tǒng)，實現(xiàn)快速和準(zhǔn)確決策。將GIS整合到?jīng)Q策系統(tǒng)的四庫(模型庫、數(shù)據(jù)庫、知識庫、方法庫)中，形成基于GIS的智能決策系統(tǒng)，利用GIS數(shù)據(jù)的空間定位優(yōu)勢生成的決策將更為合理、客觀，這也是空間決策系統(tǒng)的發(fā)展方向。在研發(fā)海洋牧場決策支持系統(tǒng)中，針對氣象災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害等災(zāi)害和突發(fā)事件的特點和規(guī)律，研發(fā)實用和科學(xué)的應(yīng)急決策模型。完善的專家決策系統(tǒng)能夠為災(zāi)害應(yīng)急提供決策支持，大大降低災(zāi)害造成的損失。
四要建立科學(xué)、高效的應(yīng)急管理體系。為了加大對突發(fā)事件的提前預(yù)防和迅速處理，應(yīng)急管理體系可以分為日常的應(yīng)急管理系統(tǒng)以及突發(fā)的應(yīng)急處理系統(tǒng)。應(yīng)急管理體系建設(shè)，要設(shè)立專門的海洋牧場災(zāi)害應(yīng)急管理部門，貫穿災(zāi)害預(yù)防、處理、恢復(fù)各個環(huán)節(jié)建設(shè)，完善長效的部門協(xié)同機制和災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急管理運行機制。應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)，通過引入高科技加大應(yīng)急技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲備，健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處理的速度和效率。同時加強災(zāi)害應(yīng)急教育，動員社會力量，創(chuàng)新災(zāi)害社會動員機制，提升災(zāi)害應(yīng)急能力。
結(jié)論
作為修復(fù)與保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，海洋牧場建設(shè)已初見成效。然而由于頂層設(shè)計的缺位，在對海洋牧場生態(tài)安全進行監(jiān)督管理的過程中存在監(jiān)管體系不完善、法律體系不健全、公眾生態(tài)安全意識淡薄等諸多問題，各類生態(tài)安全問題也隨之暴露。鑒于此，本文在綜觀韓國、日本、美國三個國家海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策的頂層設(shè)計入手，明確海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，并從行政、經(jīng)濟、社會、科技等四個層面詳述監(jiān)管政策設(shè)計的總體思路。在上述思路的指引下，基于行政監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)管、社會監(jiān)管以及科技監(jiān)管四個視角搭建相應(yīng)的海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管政策體系，從而為海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管者以及運營者的管理工作提供政策依據(jù)?？茖W(xué)的頂層設(shè)計、有效的監(jiān)管政策，有利于海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作的逐項落實和穩(wěn)步推進。需要注意的是，本文僅基于理論層面對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管工作提供頂層設(shè)計以及政策制定的總體思路，各項政策的有效性需在后續(xù)的實踐中加以驗證，因此，對海洋牧場生態(tài)安全監(jiān)管的政策評估以及如何保障各項監(jiān)管政策的有效落實是未來進一步的研究方向。
來源：《中國海洋大學(xué)學(xué)報》作者：杜元偉，單玉坤
