4月14日上午，山東省青島市檢察院刑事檢察與公益訴訟兩個(gè)部門就一起非法捕撈水產(chǎn)品案舉行的認(rèn)罪認(rèn)罰及刑事附帶民事公益訴訟舉行聯(lián)合聽證會。
2019年11月27日，方某組織劉某某、張某某分別駕駛冀黃漁***7和冀黃漁***8船從山東省榮成市某碼頭出發(fā)，出海赴76漁區(qū)捕撈作業(yè)。12月1日，中國海警局直屬第六局執(zhí)法人員依法對冀黃漁***8漁船進(jìn)行了登臨檢查，認(rèn)為該船涉嫌非法捕撈，將船扣押調(diào)查。
經(jīng)鑒定，船上漁獲物為鳀魚，共27090公斤。使用的網(wǎng)具為雙船有翼單囊拖網(wǎng)，該網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸為10毫米，小于《農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局關(guān)于同意執(zhí)行海洋捕撈漁具最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)特許作業(yè)相關(guān)備案管理規(guī)定的函》所規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸，經(jīng)青島市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，非法捕撈鳀魚的市場價(jià)格為人民幣29799元。
案件移送至青島市檢察院后，第一檢察部檢察官段曉政經(jīng)過初步審查發(fā)現(xiàn)，本案涉及的行為對海洋漁業(yè)資源造成了很大損害。如果只是單純追究刑事責(zé)任，那么損害不能得及時(shí)修復(fù)，必然會使生態(tài)損失不斷擴(kuò)大。于是，段曉政第一時(shí)間將案件中的公益訴訟線索轉(zhuǎn)交給第八檢察部。第八檢察部接案后，第一時(shí)間立案展開調(diào)查，主辦檢察官陳剛與相關(guān)專家進(jìn)行了深入的討論，全面評估生態(tài)環(huán)境損害情況。
鳀魚被大家俗稱為飼料魚，是多種高營養(yǎng)級魚類的食物，在食物網(wǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，也是黃渤海水域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵類群。作為重要魚類功能群，鳀魚數(shù)量減少或時(shí)空分布的變動會破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性?？墒牵景钢械镊桇~上船后就已經(jīng)死亡，放回大海已無可能。辦案過程中，相關(guān)部門為了避免造成進(jìn)一步的損失，第一時(shí)間對魚獲進(jìn)行了拍賣，雖然挽回了一部分經(jīng)濟(jì)損失，但生態(tài)損害卻并未得到彌補(bǔ)。
2021年1月28日，青島市檢察院在正義網(wǎng)上對該案進(jìn)行了公告，公告期滿后法律規(guī)定的機(jī)關(guān)（組織）沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受損害狀態(tài)。于是青島市檢察院提起了刑事附帶民事公益訴訟。
檢察官邀請生態(tài)保護(hù)方面的專家出具了專家意見書。專家推薦在案發(fā)地采取增殖放流的方式恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源，就是用人工方法直接向海洋投放或移入漁業(yè)生物的卵子、幼體或成體，以恢復(fù)或增加種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的群落結(jié)構(gòu)。
考慮到鳀魚目前無法養(yǎng)殖，沒有商業(yè)魚苗可以購買，也無法計(jì)算增殖放流金額，所以需要使用當(dāng)?shù)爻Ｒ娖渌~類的商業(yè)魚苗作為替代種，而且還要遵循捕放魚苗體量基本相當(dāng)?shù)脑瓌t。經(jīng)過綜合考慮物種在食物網(wǎng)中的等級、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、已有增殖放流工作的海域，專家認(rèn)為許氏平鲉的生態(tài)等級作用與鳀魚類似，又是當(dāng)?shù)卦恤~種，可以作為替代放流種。但專家同時(shí)要求 ，魚苗要達(dá)到每尾 60毫米以上的規(guī)格才能進(jìn)行放流。
本次非法捕撈鳀魚共計(jì)27090千克，根據(jù)科學(xué)計(jì)算相當(dāng)于損失了約37.62萬尾鳀魚。參照山東省海洋增殖放流價(jià)格，放流同等數(shù)量的許氏平鲉魚苗則需要30.3萬元。
既要刑責(zé)相當(dāng)，又要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，青島市第一檢察部與第八檢察部聯(lián)合舉行了此次特別聽證會。聽證會上，段曉政與陳剛分別就刑事與公益訴訟部分進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的聽證。
檢察機(jī)關(guān)要求三名被告在省級媒體公開賠禮道歉；在非法捕撈海域或相關(guān)部門選定的增殖放流海域放流，用于生態(tài)修復(fù)；經(jīng)過綜合考量三被告的主觀故意、對生態(tài)環(huán)境造成的危害后果及自身經(jīng)濟(jì)條件，檢察機(jī)關(guān)決定以生態(tài)補(bǔ)償總款的百分之十對三被告進(jìn)行懲罰性賠償，加上原計(jì)劃用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟糠?，三被告共?jì)需要放流許氏平鲉魚苗41.417萬尾；同時(shí)要求三被告于近日購買魚苗并繳納定金，根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求開展增殖放流工作。
三被告人對犯罪事實(shí)無異議，認(rèn)罪認(rèn)罰，承擔(dān)賠禮道歉、增殖放流及以增加增殖放流魚苗數(shù)量作為懲罰性賠償?shù)让袷仑?zé)任，并當(dāng)場簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。刑事案件承辦檢察官根據(jù)具結(jié)書，提出了對三被告判處有期徒刑，適用緩刑的量刑建議。
4月14日下午，該案在青島市中級人民法院開庭審理。庭審中，公益訴訟檢察官將上午聽證后與被告達(dá)成的和解協(xié)議提交法院，法院將依照相關(guān)規(guī)定對該和解協(xié)議進(jìn)行公告后作出裁判。
下一步，青島市檢察院還將全程監(jiān)督育苗與放流全過程，將生態(tài)修復(fù)落實(shí)到位。
（青島財(cái)經(jīng)日報(bào)記者 劉瑞東）
