“全球海洋中心城市”一詞，最早是由北京大學(xué)張春宇等從2012年挪威海事展、奧斯陸海運(yùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“全球領(lǐng)先的海事之都”研究報(bào)告中翻譯而來的。2017年5月，國家發(fā)展改革委、國家海洋局在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，推進(jìn)上海、深圳等城市建設(shè)全球海洋中心城市，在投融資、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)旅游等方面進(jìn)一步提升對外開放水平和國際影響力，打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。
由此可見，我國推進(jìn)上海、深圳先后提出建設(shè)全球海洋中心城市的戰(zhàn)略設(shè)想，代表著中國陸地經(jīng)濟(jì)迅速壯大的同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，陸海統(tǒng)籌的開放型經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步形成。
上海位于我國東部長江三角洲，背靠長江、面向太平洋，是長江經(jīng)濟(jì)帶、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”交匯的世界級中心城市。2018年1月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》，明確提出將上海建設(shè)成為“全球海洋中心城市”。上海建設(shè)全球海洋中心城市，其優(yōu)勢主要有兩點(diǎn)：第一，上海是連接我國南北海岸的中心城市，長江和黃浦江在此處匯合入海，其通江達(dá)海、連接內(nèi)陸腹地的優(yōu)越區(qū)位條件有利于全球海洋中心城市的建設(shè)與發(fā)展。第二，上海作為四個(gè)直轄市之一，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，在海洋強(qiáng)國、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化的政策扶持下，上海以其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等多種區(qū)位優(yōu)勢為依托，成為推動建設(shè)全球海洋中心城市的主力軍和排頭兵。
深圳地處我國南部沿海地區(qū)，其連接南海及太平洋，擁有260余公里的海岸線及1145平方公里的海域面積。改革開放使其從一個(gè)小漁村變?yōu)橹袊谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并以迅猛的速度發(fā)展成為國際化海洋城市。2019年8月，國務(wù)院下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中指出，“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”。 由此可見，深圳已經(jīng)成為建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和粵港澳大灣區(qū)的主力軍。近年深圳堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住建設(shè)全球海洋中心城市及粵港澳大灣區(qū)的政治機(jī)遇，積極建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。爭取在2025年將深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化的創(chuàng)新型城市，2035年成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，本世紀(jì)中葉成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
從上海、深圳兩大沿海中心城市對周邊城市聯(lián)系強(qiáng)度分析得知，上海對各城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度與深圳對周邊城市的聯(lián)系強(qiáng)度都存在不均衡的問題，距離越近，聯(lián)系強(qiáng)度越大。上海與江浙皖各城市的聯(lián)系強(qiáng)度類型都呈現(xiàn)分散不集中狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度值受地理位置影響較大，距離越近，與中心城市聯(lián)系強(qiáng)度越強(qiáng)，距離越遠(yuǎn)，聯(lián)系強(qiáng)度越小。深圳對西南方向的聯(lián)系強(qiáng)度更強(qiáng)，與珠三角城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易往來更緊密，而與距離遠(yuǎn)的粵西和粵北城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更小。上海與江浙城市聯(lián)系強(qiáng)度更大，聯(lián)系強(qiáng)度排名中前三名為江蘇省的蘇州，南通以及浙江的嘉興。上海對周圍城市的平均聯(lián)系強(qiáng)度為2.3，而深圳對周邊城市的平均聯(lián)系強(qiáng)度為3.0，略高于上海對周邊城市的經(jīng)濟(jì)影響強(qiáng)度。上海對周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力較強(qiáng)，與江浙主要城市貿(mào)易往來比較密切和頻繁，深圳周邊的城市東莞和廣州自身的制造業(yè)就比較強(qiáng)，因此深圳對珠三角主要城市間聯(lián)系遠(yuǎn)大于非珠三角的廣東省內(nèi)城市，發(fā)展平衡度較低。
總的說來，上海、深圳在建設(shè)“全球海洋中心城市”目標(biāo)上，在全國具備較大的潛力和競爭力。尤其深圳，作為后起之秀，在經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模上不斷趕超上海。但目前兩大城市與“全球海洋中心城市”目標(biāo)仍有一定的發(fā)展差距。
上海、深圳如何將自身打造成為真正的“全球海洋中心城市”，既是兩個(gè)中心城市面臨的主要課題，也是我國沿海城市群面臨的主要課題。為此，本文擬提出以下幾點(diǎn)主要對策建議。
第一，充分利用腹地資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。上海地處長三角中心，瀕臨黃海，雖然海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但是將高精尖技術(shù)應(yīng)用到海洋產(chǎn)業(yè)的理念依舊不太成熟，需要加大二者的融合。 深圳地處珠江口東岸，臨近國際化都市香港，與香港存在巨大的發(fā)展和資源合力，深圳制造業(yè)和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，而香港的國際化程度較高，深圳應(yīng)該發(fā)揮自身擁有的互聯(lián)網(wǎng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合香港對外開放與海洋經(jīng)濟(jì)國際化，互補(bǔ)合作。此外，深圳臨近南海，而南海資源豐富，深圳對南海資源的合理開發(fā)利用可以極大的促進(jìn)自身海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并且可以加大與南海沿線各國家進(jìn)行對接合作。
第二，加大財(cái)政資金投入，搭建“海洋中心城市”發(fā)展平臺。國家應(yīng)該加大對“全球海洋中心城市”平臺的搭建的支持力度，一方面在各個(gè)高校海洋專業(yè)抽取部分海洋研究方面的高級專家成立專家小組并且成立海洋科學(xué)研究院。另一方面，投入大量的財(cái)政資金供海洋中心城市建設(shè)與研究的科研平臺使用。不僅需要對現(xiàn)有的海洋專業(yè)進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)考慮與目前的科學(xué)技術(shù)結(jié)合，開設(shè)新興海洋專業(yè)以及加強(qiáng)對海洋科技專業(yè)人才的重視與培養(yǎng)。
第三，普及海洋教育，提升全民海洋意識。我國雖然是海洋大國，但是缺乏對海洋重視程度的普及，即便是沿海地區(qū)的人民海洋觀念也尚未完全形成，各政府應(yīng)該加大培養(yǎng)全國公民對海洋的重視程度，不定時(shí)邀約海洋研究領(lǐng)域高級專家對市民和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行海洋知識的普及和講解以及海洋經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的推動作用，將海洋理念滲入民心，齊心協(xié)力打造全球海洋中心城市。
（作者系廣東海洋大學(xué)原副校長、教授）
