各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
為深入貫徹落實經國務院同意，十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農漁發(fā)〔2019〕1號）有關部署，保障養(yǎng)殖生產者合法權益、促進養(yǎng)殖水產品穩(wěn)產保供，現就進一步加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作有關事項通知如下。
一、提高政治站位，明確目標任務
養(yǎng)殖水域、灘涂是水產養(yǎng)殖業(yè)的基本生產資料，水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記是依法確立水產養(yǎng)殖生產者享有水域灘涂養(yǎng)殖權的法定程序。加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，是漁業(yè)領域落實黨的“三農”政策和堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的具體體現，是落實當前中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進農產品穩(wěn)產保供有關要求的重要支撐，也是《漁業(yè)法》賦予地方各級人民政府和漁業(yè)主管部門的法定職責，關系著農村社會和諧穩(wěn)定。各地要提高政治站位，切實加強對此項工作的組織領導，切實加大發(fā)證登記工作力度，確保2020年底，全面完成省、市、縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布，實現規(guī)劃全覆蓋，全面完成已頒布規(guī)劃的縣（區(qū)、市）的水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應發(fā)盡發(fā)；到2022年底，全面完成全國水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，實現發(fā)證登記全覆蓋。
二、強化規(guī)劃引領，完善規(guī)劃編制
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記的重要依據。各地要按照《農業(yè)部關于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農漁發(fā)〔2016〕39號）、《農業(yè)農村部關于進一步加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的通知》（農漁發(fā)〔2018〕17號）要求，加快省、市、縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布進度。各地要不斷提高養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制水平，已經編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃但不符合相關編制要求的，或者超越法律法規(guī)之外盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)的，應按照程序進行修訂后重新公布。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)一采用地理信息系統(tǒng)空間數據處理及地圖制作軟件（推薦軟件使用Arcgis，坐標系使用CGCS 2000），制作矢量化規(guī)劃圖件，提高規(guī)劃編制的信息化水平。
三、嚴格發(fā)證程序，加快發(fā)證進度
各地要依法履職盡責，嚴格按照《漁業(yè)法》《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》等法律規(guī)章要求，在縣級以上地方人民政府頒布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內，加快開展水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。對符合發(fā)證登記條件的申請人，不得以任何理由拒絕辦理發(fā)證登記手續(xù)，也不得超越《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》附加任何條件。不應將其他證書作為申領《水域灘涂養(yǎng)殖證》（以下稱“養(yǎng)殖證”）的前置條件。各地要按照農業(yè)部公告第1408號、《農業(yè)部辦公廳關于啟用新版〈水域灘涂養(yǎng)殖證〉有關事項的通知》（農辦漁〔2010〕92號）有關要求，使用“中國漁政管理指揮系統(tǒng)”中“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”，規(guī)范申請、公示、登記、延展、變更、注銷等程序，不斷提升管理信息化水平和行政審批效率。各地必須把養(yǎng)殖證真正發(fā)到養(yǎng)殖權人手中，不能以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放養(yǎng)殖證，杜絕“抽屜證”“系統(tǒng)證”等違規(guī)行為。養(yǎng)殖證不能設置年檢，應依法及時辦理養(yǎng)殖證的期限延展，維持水域灘涂養(yǎng)殖權長期穩(wěn)定。
四、加強執(zhí)法檢查，嚴肅工作紀律
各地要持續(xù)加強《漁業(yè)法》《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》等法律規(guī)章的普法宣傳，積極主動向水產養(yǎng)殖生產者宣傳發(fā)證登記對于保護自身權益的重要性，引導水產養(yǎng)殖生產者限期主動申請發(fā)證登記。要加強養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，對未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產的行為，依法責令改正、補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設施，及時公布養(yǎng)殖證執(zhí)法典型案例，以案說法，震懾非法養(yǎng)殖行為。對因公共利益需要退出的水產養(yǎng)殖，當地人民政府要依法給予補償，妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產生活。
省級農業(yè)農村部門要切實加強組織領導和督促檢查，積極推動將規(guī)劃編制發(fā)布和發(fā)證登記工作納入縣級以上地方人民政府績效管理指標體系，對不擔當不作為亂作為、未能完成目標任務或進展緩慢的地區(qū)，視情況采取約談、函詢、追責問責等措施督促整改。我部已將規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作納入農業(yè)農村部延伸績效管理指標體系，并將定期調度各省規(guī)劃編制情況及“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的發(fā)證登記情況，公布工作進展，年底前我部將對相關工作進行考核，有關結果通報省級人民政府。
請各省級農業(yè)農村部門于每年6月15日和12月15日前組織填寫《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案表》（格式見附件1和2），以紙質版和電子版形式報我部漁業(yè)漁政管理局，同時以省為單位報送各級規(guī)劃發(fā)布文件、規(guī)劃文本、圖件和編制說明的電子版材料（光盤）。
聯(lián)系電話：010-59192993、59195078
電子郵件：aqucfish@163.com
地 址：北京市朝陽區(qū)農展館南里11號
附件：1.養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案表（縣級）
2.養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案表（省、地市級）
農業(yè)農村部
2020年4月17日
