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海洋塑料、微塑料污染已經(jīng)成為人類面臨的重大全球海洋環(huán)境問題之一，日益引起各國政府、公眾、科學(xué)界、媒體及非政府組織等的廣泛關(guān)注，亟待應(yīng)對(duì)和解決。
本文從海洋塑料、微塑料污染及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)措施的角度，闡述了當(dāng)前國內(nèi)外海洋塑料和微塑料污染及治理現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了我國海洋塑料和微塑料研究及治理的建議。
從20世紀(jì)50年代開始大量生產(chǎn)塑料以來，其產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增加。2016年，全世界塑料制品總量已達(dá)3.35億噸，年增長約4%。據(jù)初步估算，每年向海洋輸出的塑料垃圾可達(dá)480萬噸~1270萬噸。如今，從近岸河口區(qū)域到大洋，從赤道海域到南北極，從海洋的表層到大洋的超深淵帶，微塑料已遍及全球。
2015年，海洋塑料污染已被列為與氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的重大全球環(huán)境問題。除聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)組織外，一些歐美國家政府、非政府組織，近年來也紛紛呼吁采取行動(dòng)消減海洋塑料垃圾污染。
國際海洋塑料和微塑料污染及應(yīng)對(duì)
海洋塑料垃圾極難降解，這意味著人類制造的大多數(shù)聚合物塑料制品將持續(xù)存在數(shù)十年，甚至數(shù)百年、上千年。這些陸源塑料垃圾進(jìn)入海洋，隨洋流長距離輸送，進(jìn)入大洋環(huán)流和深海海底。
研究表明，已在100多種海洋大型哺乳類動(dòng)物鯨、海豚，各種鳥類、魚類和無脊椎動(dòng)物等體內(nèi)發(fā)現(xiàn)塑料。鳥類、海龜?shù)群Ｑ笊飻z入塑料后會(huì)導(dǎo)致疾病或死亡，塑料會(huì)纏住鯨和海豚等生物、破壞重要的生物棲息地如珊瑚礁等。此外，塑料垃圾還可能產(chǎn)生化學(xué)污染，塑料碎片會(huì)導(dǎo)致外來物種入侵，破壞旅游業(yè)和漁業(yè)。
除了對(duì)海洋環(huán)境的直接影響，大型塑料垃圾會(huì)慢慢通過生物或物理作用碎片化，成為微塑料。室內(nèi)實(shí)驗(yàn)研究表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，阻塞其攝食輔助器官和消化道、產(chǎn)生偽飽腹感、消耗生物儲(chǔ)存能量等。諸多研究已表明，微塑料可以通過水產(chǎn)品和食鹽等向人類食物鏈傳播，但其健康風(fēng)險(xiǎn)還未見研究證實(shí)。
鑒于面臨的海洋塑料和微塑料污染的嚴(yán)峻形勢，2015年聯(lián)合國大會(huì)通過了《2015年后發(fā)展議程》，其中，17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中特別提及海洋塑料污染的應(yīng)對(duì)問題。
一些海洋國際組織和機(jī)構(gòu)，包括國際海事組織（IMO）、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃（NOWPAP）、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（UNESCO-IOC）等也制定了海洋垃圾的相關(guān)指導(dǎo)文件，涉及微塑料評(píng)估。有些機(jī)構(gòu)還組織召開了區(qū)域研討會(huì)，倡導(dǎo)提高應(yīng)對(duì)水平，付諸積極行動(dòng)。
在國際法律框架下，《聯(lián)合國海洋法公約》《國際海事組織公約》《倫敦公約》(LC)《倫敦協(xié)議》(LP)《聯(lián)合國糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任的漁業(yè)行為守則》、聯(lián)合國環(huán)境署《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸地活動(dòng)影響的全球行動(dòng)綱領(lǐng)》等都涉及海洋塑料垃圾問題，有的明確提出了沿海國家具有保護(hù)和維護(hù)海洋環(huán)境義務(wù)，提出了海上作業(yè)的塑料污染管理?xiàng)l例，提出了禁止向海洋傾倒垃圾等多項(xiàng)針對(duì)海洋垃圾排放的管理?xiàng)l例。然而，大部分公約中多數(shù)指的是固體垃圾，對(duì)于塑料垃圾回收提出了較為明確的要求，并未特別提出微塑料的管控。
針對(duì)海洋微塑料問題，2009年以來，歐盟一些國家、美國、韓國、加拿大和印尼等國家分別對(duì)海岸漂浮垃圾處理、化妝品中禁用塑料微珠等制訂了相關(guān)法案和行動(dòng)計(jì)劃。
國際上現(xiàn)有海洋塑料垃圾收集治理技術(shù)以荷蘭一公司為代表，具有較大影響，然而其實(shí)際凈化效果仍需實(shí)際驗(yàn)證。有的技術(shù)通常在碼頭等景觀水域定點(diǎn)放置以達(dá)到美觀效果，但無法大范圍實(shí)效解決且忽視了收集與回收的挑戰(zhàn)。
我國海洋塑料和微塑料污染及應(yīng)對(duì)
在我國，原國家海洋局早在2007年起就組織開展了近岸海域海洋大型垃圾監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其中有70%~80%為塑料垃圾。2013年，華東師范大學(xué)在我國首次研究并發(fā)現(xiàn)了我國長江口及鄰近海域、閩浙沿海等海洋微塑料的賦存特征。近幾年，我國海洋微塑料研究進(jìn)展較快，關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在微塑料在不同海洋環(huán)境介質(zhì)中的含量、分布及特征，生物攝食微塑料后的累積及其毒理效應(yīng)，微塑料對(duì)持久性有機(jī)污染物的富集機(jī)制等方面。
2016年，我國啟動(dòng)了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋微塑料監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估技術(shù)研究”項(xiàng)目，這是目前世界大國中在國家層面上較早針對(duì)海洋微塑料污染的科研項(xiàng)目，目前已取得階段性重要成果。同時(shí)，原國家海洋局也進(jìn)行了海洋微塑料業(yè)務(wù)化監(jiān)測。2015年以來，國家自然科學(xué)基金共資助了20多項(xiàng)關(guān)于微塑料的研究項(xiàng)目。
目前，我國海洋微塑料研究處于國際并跑水平。相關(guān)科研院所和大學(xué)已在我國近海、河流等開展相關(guān)研究，并拓展到深海、大洋和極地等國際水域。
最新的研究結(jié)果表明，海洋微塑料廣泛存在于我國的近海、河口和生物體中。近海表層水體漂浮微塑料平均密度為每立方米0.33個(gè)~545個(gè)，近海魚類消化道內(nèi)的含量為每條1.1個(gè)~7.2個(gè)，海洋貝類每克軟組織中微塑料含量為0.9個(gè)~4.6個(gè)。與近年來國外有關(guān)調(diào)查結(jié)果相比，我國海洋微塑料污染程度處于中等水平。
與此同時(shí)，我國還積極參與聯(lián)合國及區(qū)域合作框架下的雙邊、多邊應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾污染的國際合作行動(dòng)，并領(lǐng)銜區(qū)域合作研究，如由我國科學(xué)家牽頭的聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)西太平洋分委會(huì)亞太區(qū)域“海洋微塑料研究項(xiàng)目”等。
盡管目前我國還沒有為海洋塑料污染控制制定專門法律法規(guī)，但很早就有相關(guān)的立法涉及塑料垃圾問題。時(shí)下，我國正在推進(jìn)有關(guān)應(yīng)對(duì)塑料垃圾問題的修法和立法工作，并正在大力推進(jìn)城市垃圾分類管理和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等，這些舉措都會(huì)大大減少未來我國的塑料垃圾量。
現(xiàn)階段存在的問題
目前，在科學(xué)技術(shù)、行政法規(guī)兩個(gè)層面，我國在應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料污染方面還存在諸多問題和不足。
科學(xué)技術(shù)層面
1.作為新型海洋污染物，海洋微塑料尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)測、分析和評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國已經(jīng)編制了《海洋微塑料監(jiān)測規(guī)程（試行）》，但對(duì)于微塑料的方法學(xué)方面仍需進(jìn)一步探討和完善，有待與尚未出臺(tái)的國際統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
2.全球和我國入海塑料垃圾和微塑料實(shí)際通量尚不完全清楚。國際上報(bào)道數(shù)據(jù)與我國模型計(jì)算初步結(jié)果存在較大出入（未發(fā)表數(shù)據(jù)），很有可能過高估計(jì)我國陸源塑料垃圾入海通量。
3.從全球尺度看，海洋塑料垃圾實(shí)測重量僅是模型估算值的1%，大量的海洋塑料垃圾不知去向，什么機(jī)制造成了這種巨大差異，尚有待弄清，包括海洋塑料垃圾的來源、輸運(yùn)途徑、輸運(yùn)過程等尚未完全清楚。
4.微塑料在海洋環(huán)境中的相互作用和最終歸趨也是不清楚的，塑料垃圾和微塑料在不同海洋環(huán)境中的降解過程與機(jī)制沒有完全清楚。
5. 在真實(shí)環(huán)境中尚沒有直接的證據(jù)表明海洋微塑料對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了影響，環(huán)境濃度水平下海洋塑料和微塑料的毒性效應(yīng)及其機(jī)理仍然不甚清楚。
6.海洋塑料垃圾和微塑料污染作為全球性的環(huán)境問題，從2015年開始出現(xiàn)規(guī)模性研究項(xiàng)目，中國是其中之一。然而到目前為止，規(guī)模性研究和全球性聯(lián)合研究還不足以滿足需求。
7.目前我國缺乏陸源及海洋環(huán)境中塑料垃圾和微塑料的收集及清除技術(shù)，也缺乏這方面的技術(shù)研發(fā)。在河流中治理是國際公認(rèn)的有效治塑方式，但是迄今尚未出現(xiàn)任何高效治理河流塑料的技術(shù)或項(xiàng)目。
行政法規(guī)層面
1.在斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約和鹿特丹公約的履約談判中，海洋塑料垃圾和微塑料已成為熱點(diǎn)問題，我國履約工作也面臨新的形勢和任務(wù)，需要在國際環(huán)境外交談判和履行國際環(huán)境公約中應(yīng)對(duì)，將履約要求納入國家相關(guān)規(guī)劃，并積極適應(yīng)未來相關(guān)國際法規(guī)制定方面的需求。
2.目前，國家沒有對(duì)塑料垃圾和微塑料污染管控的專門法律。現(xiàn)行立法主要在以下方面存在著不足：相關(guān)規(guī)定過于抽象，不容易實(shí)際執(zhí)行；政府部門的責(zé)任規(guī)定不清；在法律中對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不足。
3.我國海洋垃圾問題除了應(yīng)該由生態(tài)環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管之外，具體職能卻分散在不同部級(jí)部門及其下屬對(duì)應(yīng)單位中?，F(xiàn)行管理體制導(dǎo)致協(xié)調(diào)性不夠，多頭管理帶來責(zé)任不明，對(duì)海洋垃圾管控的最終負(fù)責(zé)部門不清晰。
4.我國尚缺乏對(duì)海上和內(nèi)陸水上運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生塑料垃圾的有效管控。
5.我國民眾普遍對(duì)塑料污染的認(rèn)知程度低，尤其是海洋塑料垃圾和微塑料污染方面的環(huán)境教育體系尚未健全。
建議與對(duì)策
目前我國正在積極應(yīng)對(duì)海洋塑料及微塑料污染問題，其中方法學(xué)、來源與歸趨、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控等是當(dāng)前的重點(diǎn)，亟待從以下方面予以強(qiáng)化：
1.研究制定與國際統(tǒng)一的微塑料觀測、分析和鑒定方法。
2.研究確定人類活動(dòng)產(chǎn)生的塑料垃圾進(jìn)入陸海交界的主要河流和河口系統(tǒng)中的微塑料污染來源、程度、類型和層次。
3.調(diào)查塑料與關(guān)鍵海洋生物的相互作用，開展環(huán)境濃度水平下微塑料的毒性效應(yīng)及其機(jī)理研究，從而了解塑料污染有害化學(xué)物質(zhì)傳遞等對(duì)海洋生物生活史過程中不同功能的影響。
4.建立海洋塑料和微塑料源—匯的分析方法，改進(jìn)對(duì)海洋塑料和微塑料歸趨、影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)測。
5.支持開展海洋塑料垃圾和微塑料研究專題的大洋（太平洋和印度洋等）科考航次。
6.研發(fā)污水處理過程中對(duì)微塑料的攔截和降解處理工藝技術(shù)，研發(fā)河流、海洋環(huán)境中塑料垃圾的收集處理技術(shù)。考慮我國河流輸入量、巨大閑置回收產(chǎn)能及河流治理技術(shù)的巨大應(yīng)用與市場潛力，我國應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注河流塑料垃圾治理領(lǐng)域，在技術(shù)體系上領(lǐng)跑世界。
7.建議對(duì)我國現(xiàn)行可能涉及海洋塑料垃圾和微塑料問題的法律法規(guī)條文進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，使現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)條文針對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料管控更具體，責(zé)任更明確。
8.推動(dòng)“河長制”“湖長制”與“灣長制”的銜接，強(qiáng)化其塑料垃圾的管控職責(zé)，構(gòu)建源匯雙截留的海洋塑料垃圾管控防治機(jī)制。
9.建立完善的海洋塑料垃圾污染公共環(huán)境意識(shí)教育體系，喚起公眾對(duì)海洋污染的關(guān)注，激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而改變消費(fèi)行為，自覺養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，從源頭上解決塑料污染問題。（李道季）
（作者系華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授、博士生導(dǎo)師、海洋塑料研究中心主任）
