11月19日，國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查實(shí)施方案》?！斗桨浮穼?duì)全面組織實(shí)施“三調(diào)”工作作了總體部署和細(xì)化分解。
根據(jù)《方案》，“三調(diào)”的主要目標(biāo)是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項(xiàng)工作的需要。主要工作包括開(kāi)展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集、獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖、開(kāi)展專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)、開(kāi)展海島調(diào)查、建立國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及共享服務(wù)云平臺(tái)、開(kāi)展調(diào)查成果核查等內(nèi)容。
《方案》提出，“三調(diào)”要圍繞土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)、同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查、各級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果匯總等6個(gè)方面開(kāi)展。其中，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中對(duì)調(diào)查界線進(jìn)行了調(diào)整，使用各主管部門確定的界線。沿海陸地及島嶼零米等深線，依據(jù)海軍參謀部航海保證局提供的最新海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果調(diào)整，各地依據(jù)最新遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成的實(shí)地變化，報(bào)全國(guó)三調(diào)辦商自然資源部海域海島管理司、海軍航保局審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整。海岸線即陸海分界線，以大潮平均高潮線為準(zhǔn)。
《方案》規(guī)定，要對(duì)照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)海域海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》開(kāi)展海島調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。海島范圍調(diào)查至零米等深線。有常住居民的海島，應(yīng)實(shí)地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)自然資源部國(guó)家海洋信息中心提供的海島數(shù)據(jù)確定其位置，對(duì)海島的名稱、地類和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。
《方案》明確，通過(guò)“三調(diào)”，將全面獲取覆蓋全國(guó)的國(guó)土利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國(guó)土調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果，逐步建立三維國(guó)土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個(gè)平臺(tái)和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺(tái)。其中，在形成的縣級(jí)調(diào)查成果，地級(jí)、省級(jí)匯總成果和國(guó)家成果中，均包括海島調(diào)查專題圖、海島調(diào)查數(shù)據(jù)和海島調(diào)查成果報(bào)告等。
《方案》要求，豐富和創(chuàng)新“三調(diào)”成果表達(dá)形式，調(diào)查成果要更進(jìn)一步地充分體現(xiàn)自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成以土地為本底的自然資源基礎(chǔ)底圖，必要時(shí)可進(jìn)一步形成三維成果圖和各類自然資源系列專題圖，全面支撐自然資源管理和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要。
根據(jù)《方案》，“三調(diào)”持續(xù)至2019年年底，2020年匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，并將成果報(bào)國(guó)務(wù)院。基本數(shù)據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。調(diào)查成果各部門共享，并充分發(fā)揮調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。（孫安然）
