連續(xù)多年實施改善海洋生態(tài)環(huán)境的增殖放流，如今，秋季“開海”后，大連人在水產(chǎn)市場上又能夠買到本地漁船捕撈的“大對蝦”“大飛蟹”“牙片魚”“渤海刀”……近年來，大連一直在不斷加強海洋生態(tài)文明建設，堅持在依法合理開發(fā)中注重生態(tài)保護，在保護中科學有序開發(fā)，經(jīng)跟蹤監(jiān)測，取得了良好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益成效。2017年，全市實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值3997.1億元，同比增長9.24%；海洋經(jīng)濟增加值1481.47億元，同比增長7.7%；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值841.32億元，同比增長6.12%，漁業(yè)經(jīng)濟增加值421.68億元，同比增長5.95%。
執(zhí)行“史上最嚴用海管理制度”
一切涉海工作有章可循。編制了海洋生態(tài)文明建設規(guī)劃計劃。制定《大連市海洋生態(tài)文明建設行動計劃（2016—2020年）》《大連市海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2016—2020年）》《大連市海島保護工作“十三五”規(guī)劃》，提出未來五年大連市海洋生態(tài)文明建設、海洋生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則和工作目標。制定印發(fā)《關于貫徹落實<大連市水污染防治工作方案>任務的通知》《關于落實環(huán)境保護職責及任務的通知》等文件，明確海洋環(huán)境保護任務，落實職責分工，并嚴格考核實施。編制《大連市海岸線保護修復實施方案》，明確整治修復任務，強化縣區(qū)政府主體責任，提出保障措施。
大連嚴格控制圍填海明確用海的“四線”管控目標，嚴格實施海洋生態(tài)紅線制度。在海洋功能區(qū)劃的基礎上，編制《遼寧沿海經(jīng)濟帶大連區(qū)域用海規(guī)劃》，提出自然海岸線、海岸建筑后退線、填海造地線、圍海工程線的“四線”管控目標，保持現(xiàn)有自然岸線比例，提高人工岸線開發(fā)綜合效益，集約利用岸線空間資源。按照海域使用的相關規(guī)定和要求，嚴格控制圍填海，對不符合海洋功能區(qū)劃的圍填海項目堅決不予審查報批，嚴格控制圍海養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)有規(guī)模，建設用海范圍嚴格限制在填海造地線之內(nèi)。目前，市管海域面積的34.9%為“海洋生態(tài)紅線區(qū)”。按照海域使用的相關規(guī)定和要求，嚴格控制圍填海，對不符合海洋功能區(qū)劃的圍填海項目堅決不予審查報批，嚴格控制圍海養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)有規(guī)模，建設用海范圍嚴格限制在填海造地線之內(nèi)。
日前印發(fā)的《大連市海岸線保護修復實施方案》提出：嚴格實施海岸線保護，大力開展海岸線整治修復，確保到2020年本市大陸自然岸線整治修復長度不低于15.7公里，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線（黃海）保有率不低于80%。海洋生態(tài)紅線制度實施以來，將海洋生態(tài)紅線區(qū)納入海洋工程建設項目環(huán)境影響評價重點內(nèi)容進行審查，并實行一票否決制。
加大海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度。市海監(jiān)漁政部門開展了“海盾”“碧海”專項執(zhí)法行動對海上用?；顒拥谋O(jiān)督檢查。同時加強對陸源入海排污口的調(diào)查取證，對用海項目集中的海域進行定點監(jiān)察，對海洋工程進行海洋環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)視檢查，嚴厲打擊污染海洋環(huán)境的違法行為，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
主動采取有力措施修復和整治海洋生態(tài)環(huán)境
“從治理河道以后，現(xiàn)在這里真是干凈了，也沒有味兒了，大家伙兒都特別高興，給我們周圍老百姓居住環(huán)境帶來了很大的改善。”在位于高新區(qū)的凌水灣綜合整治修復項目現(xiàn)場，市民王淑榮如是說。凌水灣綜合整治修復項目從去年5月開始施工，目前正在進行海事大學進港航道左側護岸主體施工、凌水河下游清淤、污水管網(wǎng)改造、截污納管、新建污水管與污水處理廠實現(xiàn)并網(wǎng)等施工項目，項目完成后將徹底解決凌水河下游河道黑臭水體問題，極大地改善周邊環(huán)境。項目工程師王星凱表示：“我們這次從根本上改變了凌水河下游污水污染的情況，工程把原先所有管線全部改造，移到岸線邊上，變成一個景觀平臺，兩側護岸加固處理，變成景觀河岸，改造完后，整個區(qū)域形成了岸綠、水清、灣美、灘凈的效果。”
近年來，大連一直投入大量人力物力加大自然岸線保護修復及海洋生態(tài)綜合整治力度。陸續(xù)啟動了重點海灣、岸段和海島的整治修復工作，先后實施了普蘭店灣、金石灘、旅順世界和平公園、長山群島、海洋島、獐子島、圓島等海洋生態(tài)修復項目25個，中央和地方財政累計投入資金15億元以上。2017年，市政府又將自然岸線保有率納入?yún)^(qū)市縣政府績效考核范圍，并開展岸線調(diào)查，加強保護與管理，確保自然岸線零占用，全市近海海灣、海岸和海島的生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。2018年，市海洋與漁業(yè)局將有序開展凌水灣和廣鹿島等“藍色海灣”綜合整治修復建設項目，積極爭取更多整治修復項目，加大岸線整治修復力度，確保自然岸線保有率，并因地制宜建設一些濱海公園、人造沙灘、海域海岸景觀帶，為民生的改善以及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好基礎設施保障。
加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，今年，將對全市所有陸源入海排污口全部監(jiān)測。自2014年以來，市政府連續(xù)四年每年投入600萬元以上，用于海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測結果顯示，“十二五”末期，大連市管轄海域清潔和較清潔海域面積占92.7%，在全省6個沿海城市中位列第一，在全國5個計劃單列市中排名第二。2016年，大連市率先開展對渤海陸源入海污染源核查工作，普查出47個陸源入海排污口，其中新核查排污口33個，排除停排及無效污染源，將新核查出的17個陸源入海排污口全部列入《2017年大連市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》，開展常規(guī)監(jiān)測。今年大連市正在開展黃海陸源入海污染源核查，核查出的排污口將納入明年的監(jiān)測方案，將對全市所有陸源入海排污口全部監(jiān)測。
抓住伏季休漁有利時機全面保護海洋漁業(yè)資源
5月1日至9月1日是大連的伏季休漁期，其中，5月中下旬至7月是大連海洋增殖放流的時間。
2018年我市計劃增殖放流中國對蝦、日本對蝦、三疣梭子蟹、褐牙鲆等苗種總計21.6億尾，計劃投入苗種資金3253萬元。近年來，制定了《大連漁業(yè)資源增殖放流“十三五”規(guī)劃》《大連市水生生物增殖放流工作實施意見》等政策。近五年，全市總計投入資金2.81億元，放流各類水生幼體186.4億尾，增加產(chǎn)量2.84萬噸、產(chǎn)值26.27億元，直接投入產(chǎn)出比達1:10以上，惠及捕撈漁民15萬人，直接增加漁民收入16.2億元，漁民人均年增收達萬元以上。漁業(yè)資源增殖效果突出。
海洋牧場建設成效顯著。截止目前，全市共發(fā)展人工魚礁143處，投入建礁資金22.2億元，投放各種魚礁1569萬立方米，改造海底面積41.3萬畝。全市現(xiàn)已發(fā)展海洋牧場51.3萬畝。積極推進國家級海洋牧場示范區(qū)建設，全市建成獐子島海域、海洋島海域等6個國家級海洋牧場示范區(qū)，面積8.4萬畝以上。
在向大海投放苗種的同時，還要確保這些小魚、蝦、蟹能夠盡量多地長大，因此，我們嚴格執(zhí)行禁漁期各項規(guī)章制度，為繁殖期的海洋生物們“保駕護航”。去年，共查處違規(guī)漁船1000余艘，收繳罰款600余萬元，沒收違禁漁具13000余件，全市共處置涉漁“三無”船舶496艘，收繳禁用漁具4萬多張（個）。
今年，我市將繼續(xù)全面加強伏季休漁期間漁船漁港規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行有關制度規(guī)定，確保伏季休漁秩序穩(wěn)定，切實養(yǎng)護海洋生物資源，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。進入休漁期1個月來，市海洋與漁業(yè)局組成聯(lián)合督查組，對各地區(qū)今年以來漁船管控落實情況進行督查。加強漁港管理，執(zhí)法關口前移，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，推進漁政、漁監(jiān)、船檢同時進駐漁港開展管理工作。加強對漁需物資的管控。強化執(zhí)法檢查，開展?jié)O政專項執(zhí)法行動和跨縣（區(qū)）交叉執(zhí)法。加強對重點海域資源的管理，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。嚴格執(zhí)行“海查陸處”和移交監(jiān)管制度，依法依規(guī)處置違規(guī)漁船。海洋漁業(yè)部門將加強與海警、公安邊防部門執(zhí)法協(xié)作，推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地辦案機制，強化海、陸、港監(jiān)管，增強執(zhí)法震懾。(秦強 智曼卿)
