近日，經(jīng)山東省省委、省政府同意，山東省發(fā)改委正式印發(fā)《長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》把生態(tài)保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)，把綠色發(fā)展作為根本前提，把固防守疆作為最大政治責(zé)任，提出建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島，打造“碧海青山”國(guó)家品牌、“海上仙島”度假勝地、“固防守疆”海島樣板；到2025年，基本建成長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)。
長(zhǎng)島隸屬于煙臺(tái)市，地處膠東半島和遼東半島之間，是渤海咽喉、京津門(mén)戶、海防要塞，在國(guó)防安全、生態(tài)安全、海上安全等方面具有重要作用。《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮長(zhǎng)島區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，打造海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)是貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗山東建設(shè)的重要舉措，對(duì)探索建立海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與軍民融合、民生改善協(xié)同發(fā)展，加快海島型地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
規(guī)劃范圍為長(zhǎng)島151個(gè)島嶼和所屬海域，島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，海岸線長(zhǎng)187.8公里。規(guī)劃期為2018年—2025年，展望到2035年?！兑?guī)劃》提出，到2020年，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)、旅游度假區(qū)和5A級(jí)旅游景區(qū)。到2025年，綜合試驗(yàn)區(qū)基本建成，建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的海洋生態(tài)島，爭(zhēng)取設(shè)立海洋類長(zhǎng)島國(guó)家公園。到2035年，建成國(guó)際一流的海洋生態(tài)文明島，成為國(guó)際海島保護(hù)發(fā)展的典范，建成“山青、海藍(lán)、林茂、岸美、灘凈、城靚”的生態(tài)海島。
在空間布局上，將建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光三大功能區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)包括砣磯島、大欽島、小欽島、北隍城島、南隍城島和附近海域。休閑度假區(qū)，重點(diǎn)包括南長(zhǎng)山島、北長(zhǎng)山島、廟島、小黑山島、大黑山島和附近海域。運(yùn)動(dòng)觀光區(qū)，重點(diǎn)包括南五島和北五島間的中部無(wú)居民島嶼和周邊海域。
《規(guī)劃》從突出生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展、深化軍民融合、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升民生保障水平等方面對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署。為增強(qiáng)上述重點(diǎn)任務(wù)支撐，《規(guī)劃》確定了生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)4類31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約140億元。
長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將把生態(tài)保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)?！兑?guī)劃》要求，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，編制實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁破壞生態(tài)系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃，除必要的交通、生產(chǎn)、生活設(shè)施外，停止圍填?；顒?dòng)，逐步清理圍海及陸基養(yǎng)殖設(shè)施。
此外，嚴(yán)控人口增量，實(shí)行差異化人口發(fā)展政策，優(yōu)化人口布局，逐步減少有居民島數(shù)量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。
為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了一系列力度大、含金量高、覆蓋面廣的保障措施?！ ≡诩涌祗w制機(jī)制創(chuàng)新方面，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)，賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。研究整合、重組試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類保護(hù)區(qū)功能，建立生態(tài)資源環(huán)境統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記、保護(hù)和管理。開(kāi)展生態(tài)GDP考核試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
在加大財(cái)稅投融資支持方面，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向長(zhǎng)島傾斜，每年不低于1億元。2018年—2020年，省級(jí)每年安排長(zhǎng)島地方政府債券額度2億元，由省財(cái)政給予貼息補(bǔ)助。城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)等基建類資金對(duì)長(zhǎng)島給予重點(diǎn)傾斜。長(zhǎng)島海水淡化項(xiàng)目用電暫按居民合表電價(jià)執(zhí)行。支持長(zhǎng)島組建休閑度假島建設(shè)投資公司。
在強(qiáng)化人才智力支撐方面，放寬人才招引通道，拿出一定數(shù)量的崗位招聘具有長(zhǎng)島或者周邊地區(qū)戶籍人員。從2018年起，將長(zhǎng)島列入省地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域。支持長(zhǎng)島逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大干部雙向交流力度。
在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施方面，盡快出臺(tái)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展條例。建立由省發(fā)展改革委牽頭召集的長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃政策研究和落實(shí)。
