安然 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所
2018年的政府工作報(bào)告提到“海洋”共十處，在回顧過去五年工作中，充分肯定了深海探測(cè)、海洋保護(hù)和開發(fā)、重點(diǎn)海域污染防治、海上維權(quán)與國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)等五個(gè)方面工作；在對(duì)2018年政府工作的建議中，明確了實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，嚴(yán)控填海造地，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗赖任鍌€(gè)年度重點(diǎn)方向。
眾志成城，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得新突破
過去五年，我國(guó)海洋事業(yè)加速推進(jìn)，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)全面開展，不斷取得新成績(jī)、新進(jìn)展和新突破。
在深海探測(cè)方面，我國(guó)重點(diǎn)在載人深潛取得了重大突破。2012年6月，在馬里亞納海溝進(jìn)行的7000米級(jí)載人深潛海試中，蛟龍?zhí)栂聺撋疃冗_(dá)到7062米，圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定海試任務(wù)。此次海試的成功，創(chuàng)造了國(guó)際上同類作業(yè)型載人深潛器最大下潛深度紀(jì)錄，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)具備在全球99.8%以上海域開展深海資源研究和勘查的能力，我國(guó)深海載人潛水器達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
在海洋保護(hù)和開發(fā)方面，我國(guó)實(shí)施了基于生態(tài)保護(hù)的海洋綜合治理，劃定了“一條紅線”，設(shè)置“三條準(zhǔn)入門檻”。在用海項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域限制、岸線控制、面積管控、設(shè)計(jì)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)管理，在海洋生態(tài)重要區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)劃定了生態(tài)紅線。在嚴(yán)格實(shí)行圍填?？偭靠刂频耐瑫r(shí)，實(shí)施了藍(lán)色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁等海洋生態(tài)修復(fù)工程。
在重點(diǎn)海域污染防治方面，2017年，國(guó)家海洋局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，提出以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制各類污染物排放，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，2018年全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，到2020年使全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%左右。
在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面，2012年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市。同年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，我國(guó)宣布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。2017年2月，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》向社會(huì)各界征求意見。通過加強(qiáng)海洋立法，充分展示了我國(guó)對(duì)相關(guān)島嶼和海域的管轄權(quán)，也為海上執(zhí)法提供了重要的法律依據(jù)。
繼往開來，海洋強(qiáng)國(guó)思想注入新內(nèi)涵
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東、山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“要依據(jù)現(xiàn)有條件，著眼未來發(fā)展，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑廣東產(chǎn)業(yè)體系新支柱”；強(qiáng)調(diào)“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”這是總書記在明確“四個(gè)轉(zhuǎn)變”海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展路徑后，對(duì)“發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”和“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”的深入表述。將海洋經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新支柱，既是基于廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的精準(zhǔn)判斷，更是對(duì)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的期待，“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐”，“讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。
勇于開拓，海洋強(qiáng)國(guó)實(shí)踐邁上新臺(tái)階
十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，是黨和國(guó)家對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的迫切要求，2018年是新時(shí)代推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的元年，需要在以下四個(gè)方面重點(diǎn)施力：
一是實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理。強(qiáng)化海域管理和海岸線保護(hù)，制定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理辦法。施行《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，開展海域價(jià)格監(jiān)測(cè)、海域資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)。沿海?。▍^(qū)、市）制定自然岸線保護(hù)年度計(jì)劃，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標(biāo)。
二是嚴(yán)控填海造地。取消區(qū)域建設(shè)用海、養(yǎng)殖用海規(guī)劃制度。強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)硬約束，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，年度計(jì)劃指標(biāo)主要用于保障黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)等4類用海。實(shí)施圍填海“空間”限批和“用途”限批，加強(qiáng)圍填海的事中事后監(jiān)管。
三是壯大海洋經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推動(dòng)海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整用海用島門檻、用好資源價(jià)格杠桿、明確環(huán)境稅費(fèi)成本等手段，優(yōu)化海洋資源配置。繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、海洋能專項(xiàng)，努力推動(dòng)海洋環(huán)境安全保障、深海工程、海水和海洋能開發(fā)利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破。以鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、加速海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，加快海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
四是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。維護(hù)國(guó)家海外利益。切實(shí)維護(hù)國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，深化國(guó)際軍事交流合作。
