國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告解讀
——訪國家海洋局第一海洋研究所海洋政策研究中心副主任劉大海
9月5日，國家海洋局第一海洋研究所召開了《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告2016》評審會。該報告客觀展示了我國海洋創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，測算了2001年—2015年我國海洋創(chuàng)新指數(shù)，定量評估了國家和區(qū)域海洋創(chuàng)新能力，并對國際海洋科技研究態(tài)勢等海洋創(chuàng)新關鍵問題進行了專題分析。專家組認為，該報告數(shù)據(jù)來源可靠，方法可行，結果客觀，一致同意通過評審，并建議盡快發(fā)布。
會后，海洋一所海洋政策研究中心副主任劉大海就該指數(shù)報告編制的背景、意義與數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計方法、指標體系等問題，接受了記者專訪。
答問 1
記者：請介紹一下編制國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告的背景和意義。
劉大海：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。海洋創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成部分，也是實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的動力源泉。2017年5月8日，科技部、國土資源部、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”海洋領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，強調要進一步建設完善國家海洋科技創(chuàng)新體系。
為踐行國家海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略，服務國家創(chuàng)新體系建設，海洋一所自2006年著手開展海洋創(chuàng)新指標的測算，并于2013年啟動國家海洋創(chuàng)新指數(shù)的研究工作?！秶液Ｑ髣?chuàng)新指數(shù)報告2016》是該系列報告的最新一期，之前已正式出版了5本系列報告。
通過國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告的編制，課題組探索出一套全面科學評估我國未來海洋創(chuàng)新能力的有效方法，對于政府部門和社會公眾客觀認識、全面理解我國海洋創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢具有重要指導意義，為國家規(guī)劃與海洋創(chuàng)新政策制定提供系列重要指標支撐，有助于落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在海洋經(jīng)濟領域的貫徹實施，調動全社會積極關注和參與海洋創(chuàng)新，倡導和樹立建設海洋強國的公民意識和信心。
答問 2
記者：請簡要介紹一下編制過程？
劉大海：2016報告的編制過程分為前期準備階段、數(shù)據(jù)測算與報告編制階段、征求意見與修改完善階段。
前期準備階段：2017年初，形成報告編制思路，編寫《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告2016》具體方案。同時，順利獲取報告編寫所需數(shù)據(jù)，在國家海洋局科技司和國家海洋創(chuàng)新指數(shù)顧問組的指導下，組建報告編寫組與指標測算組。
數(shù)據(jù)測算與報告編制階段：3月—5月，對數(shù)據(jù)進行處理與分析，組織測算海洋科技進步貢獻率和海洋科技成果轉化率，并根據(jù)相應的評估方法測算國家海洋創(chuàng)新指數(shù)和區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)，同時編寫完善報告文本，形成報告第一稿。
征求意見與修改完善階段：6月，組織測算組進行兩輪數(shù)據(jù)復核和文本稿修改，重點檢查數(shù)據(jù)處理過程與圖表；然后，進行小范圍內部征求意見，完善報告文本，形成報告第二稿交至管理部門初審，并根據(jù)審查意見修改文本形成第三稿。7月，組織進行內部審查和計算過程復核，并根據(jù)內審意見修改文本，形成第四稿交至管理部門審查，并根據(jù)審查意見修改文本，形成第五稿。8月，組織顧問組審查，并根據(jù)審查意見修改文本，形成第六稿。8月23日，在國家海洋信息中心組織專家研討，并根據(jù)研討意見修改文本，形成第七稿；同時，提交文本稿件給海洋出版社編輯部進行預審。9月5日，在海洋一所組織專家對報告進行評審，并根據(jù)專家意見集中修改，形成正式文本。
此過程共征求意見70多人次，收到意見和建議約900多條。根據(jù)反饋的意見和建議，共吸收意見和建議620多條。反饋意見和建議吸收率約為69%。
答問 3
記者：該報告以人力資源、平臺環(huán)境、經(jīng)費規(guī)模等6方面數(shù)據(jù)說明了我國海洋創(chuàng)新的現(xiàn)狀。請問這些數(shù)據(jù)的來源以及統(tǒng)計分析的方法有哪些？
劉大海：人力資源、平臺環(huán)境、經(jīng)費規(guī)模、產(chǎn)出成果等方面數(shù)據(jù)主要來自科技部的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，產(chǎn)出成果中的海洋領域論文和專利數(shù)據(jù)來自中國科學院蘭州文獻情報中心，高校海洋創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)來自教育部涉海高校和涉海學科科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來源還有《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國海洋統(tǒng)計年鑒》等。
在數(shù)據(jù)處理過程，所用方法主要是數(shù)量關系分析方法，包括對比分析法、動態(tài)分析法、結構分析法等，在重要指標測算時，所用方法包括索洛余值法、數(shù)據(jù)包絡分析等，最后的指數(shù)評估所用方法是標桿分析法。
答問 4
記者：對于海洋創(chuàng)新的質量、效率和能力，該報告給出了評估分析。請介紹一下海洋創(chuàng)新指數(shù)的指標體系是什么？
劉大海：國家海洋創(chuàng)新指數(shù)是指衡量一國海洋創(chuàng)新能力，切實反映一國海洋創(chuàng)新質量和效率的綜合性指數(shù)。報告基于創(chuàng)新型海洋強國的內涵分析，從創(chuàng)新過程選擇分指數(shù)，最終確定了海洋創(chuàng)新資源、海洋知識創(chuàng)造、海洋企業(yè)創(chuàng)新、海洋創(chuàng)新績效和海洋創(chuàng)新環(huán)境5個分指數(shù)。遵循指標的選取原則，選擇25個指標形成國家海洋創(chuàng)新指數(shù)評估指標體系，力求全面、客觀、準確地反映我國海洋創(chuàng)新能力在創(chuàng)新鏈不同層面的特點。其中，海洋創(chuàng)新資源分指數(shù)采用海洋科研機構的經(jīng)費投入強度、人力投入強度等指標；海洋知識創(chuàng)造分指數(shù)選取海洋科研人員的發(fā)明專利、著作、論文等指標；海洋企業(yè)創(chuàng)新分指數(shù)選取企業(yè)海洋綜合技術自主率等指標；海洋創(chuàng)新績效分指數(shù)選取海洋科技進步貢獻率、海洋科技成果轉化率等指標；海洋創(chuàng)新環(huán)境分指數(shù)選取人均海洋生產(chǎn)總值、經(jīng)費籌集額中政府資金所占比重等指標。
答問 5
記者：除了國家海洋創(chuàng)新指數(shù)，該報告還對區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)進行了評估分析。請問，國家與區(qū)域間是怎樣的邏輯關系？3個區(qū)域的選擇是出于何種考慮？
劉大海：區(qū)域海洋創(chuàng)新是國家海洋創(chuàng)新的重要組成部分，其發(fā)展深刻影響著國家海洋創(chuàng)新的格局。對區(qū)域海洋創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和特點的分析，可以為我國海洋創(chuàng)新格局的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)基礎和決策依據(jù)。報告從3個層面對區(qū)域海洋創(chuàng)新進行評估。
首先，對沿海?。▍^(qū)、市）區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)的分析，有利于明晰區(qū)域海洋創(chuàng)新梯次，為國家海洋創(chuàng)新力量布局提供參考。
其次，對環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)5個經(jīng)濟區(qū)區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)的分析，旨在探討其發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿?，以更好地發(fā)揮五大經(jīng)濟區(qū)的輻射作用與引領作用。
第三，北部、東部和南部海洋經(jīng)濟圈的分區(qū)依據(jù)來源于《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對其區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)的分析，有利于認清三大海洋經(jīng)濟圈的發(fā)展優(yōu)勢與弊端，為相關政策制定服務。
答問 6
記者：該報告稱，國家海洋創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。請介紹一下二者之間的關系。
劉大海：海洋經(jīng)濟為海洋創(chuàng)新提供更為充足的資金保障，從而提高海洋資源利用效率。海洋科技的進步和創(chuàng)新能力的提高，又能促進海洋經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的增長。創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新是引領經(jīng)濟增長最為重要的引擎，海洋創(chuàng)新持續(xù)推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，是指導海洋事業(yè)不斷突破、實現(xiàn)海洋經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的重要支撐。
答問 7
記者：該報告對我國6個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的情況進行了梳理和分析，請介紹一下這些示范區(qū)所取得的成果。
劉大海：6個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范在創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新支持方式、產(chǎn)學研一體化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設等方面發(fā)揮了積極的示范作用。
在創(chuàng)新體制機制方面，各示范區(qū)完善了配套政策措施，創(chuàng)新了管理手段，探索形成了海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。如山東省通過建立聯(lián)席會議合作協(xié)調機制、財銀合作機制、第三方科技與服務支撐機制夯實區(qū)域示范工作保障。通過搭建海洋產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，提高項目管理效率等。
在創(chuàng)新支持方式方面，各示范區(qū)積極探索金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方式。如福建省通過搭建金融平臺，拓寬海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金渠道，深化與金融保險機構的戰(zhàn)略合作關系，引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，支持福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展。
在產(chǎn)學研一體化方面，通過區(qū)域示范項目實施，探索創(chuàng)新了產(chǎn)學研用一體化新機制。如廣東省通過政府、研究機構和大專院校、企業(yè)等的大力參與，基本形成了以政府為主導的戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新、以大型骨干企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、以研究機構和大專院校為主導的技術研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新和以中小企業(yè)與研究機構聯(lián)合的自主創(chuàng)新等4種協(xié)同創(chuàng)新模式。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，通過國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范省建設，有效解決了海洋藥物業(yè)、海水高效養(yǎng)殖業(yè)、海洋裝備業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一批技術難題，推動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
答問 8
記者：報告從最新國際海洋研究計劃規(guī)劃以及研究熱點方向對國際海洋科技研究態(tài)勢進行分析，能否簡要概括一下目前的國際海洋研究熱點及其意義？
劉大海：重要國際組織和海洋國家對海洋領域的熱點方向保持了持續(xù)的關注。海洋研究依然呈現(xiàn)出以中長期研究戰(zhàn)略和計劃作為引領、以重要海洋研究問題作為導向、以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標的發(fā)展態(tài)勢。2016年期間，國際海洋研究戰(zhàn)略規(guī)劃主要圍繞區(qū)域性海洋可持續(xù)發(fā)展問題、北極等熱點戰(zhàn)略研究區(qū)域和重要戰(zhàn)略性科技問題3個方向，海洋環(huán)境污染問題、全球變暖對海洋的影響問題、北極研究、海洋災害研究等成為較為突出的研究主題。這些海洋研究熱點方向對進一步實現(xiàn)海洋價值、促進海洋可持續(xù)發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義。
答問 9
記者：請介紹一下報告編制團隊的情況。
劉大海：《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告2016》受國家海洋局科學技術司委托，由海洋一所海洋政策研究中心具體組織編寫，國家海洋信息中心提供了數(shù)據(jù)分析支持，中國科學院蘭州文獻情報中心參與編寫了海洋論文、專利和國際海洋科技研究態(tài)勢專題分析等部分。編制團隊成員來自海洋經(jīng)濟、統(tǒng)計學、信息與計算科學、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、情報學等不同專業(yè)，團隊自2006年著手開展海洋創(chuàng)新指標的測算工作，在海洋領域科技指標測算、海洋情報信息收集分析、海洋創(chuàng)新規(guī)劃與政策研究方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗和研究基礎。
