深化藍(lán)色伙伴關(guān)系 共譜海上合作新篇
——國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏解讀《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。作為“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作高峰論壇的成果之一，這是自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)政府首次圍繞“一帶一路”建設(shè)發(fā)出的海上合作倡議。國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏對(duì)《設(shè)想》作了詳細(xì)解讀。
記者：《設(shè)想》出臺(tái)的背景和意義？
王宏：海上合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心內(nèi)容。加強(qiáng)海上合作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的共同關(guān)切和期盼。
2015年中國(guó)政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了加強(qiáng)海上合作、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的框架思路。幾年來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，積極搭建海洋合作平臺(tái)，落地實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，海上合作成果豐碩。將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，沿線(xiàn)國(guó)家和人民獲得了看得見(jiàn)、摸得著的合作利益。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以海洋為通道的聯(lián)通作用愈發(fā)顯著，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等合作日益緊密，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際共識(shí)。加強(qiáng)海上合作成為推動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉的必然趨勢(shì)。
為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，回應(yīng)沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)切，進(jìn)一步體現(xiàn)共商、共建、共享的“一帶一路”建設(shè)原則，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局共同編制了《設(shè)想》，就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國(guó)方案。
《設(shè)想》秉持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，體現(xiàn)了習(xí)近平主席提出的將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的理念；表明了中國(guó)愿與沿線(xiàn)國(guó)家建立并深化藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同參與全球海洋治理，攜手共建和平之海、合作之海、和諧之海的堅(jiān)定態(tài)度；展現(xiàn)了中國(guó)立足保護(hù)全人類(lèi)共有的海洋資源和空間、與沿線(xiàn)各國(guó)共同增進(jìn)海洋福祉、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的信心與決心。
《設(shè)想》是中國(guó)政府推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域落實(shí)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源作出了務(wù)實(shí)承諾。
《設(shè)想》是中國(guó)政府與沿線(xiàn)國(guó)開(kāi)展海上合作的頂層設(shè)計(jì)和路線(xiàn)圖，提出了中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)開(kāi)展海上合作的原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、合作機(jī)制、行動(dòng)計(jì)劃等，愿景可期，路線(xiàn)清晰，行動(dòng)具體。
《設(shè)想》為國(guó)內(nèi)各沿海省市以及涉海企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)海上合作提供了政策指引，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源，調(diào)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金和民間力量，提升對(duì)外開(kāi)放水平。
記者：國(guó)家海洋局在推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)方面開(kāi)展了哪些工作？
王宏：“一帶一路”倡議提出近4年來(lái)，海洋議題越來(lái)越多地被納入到領(lǐng)導(dǎo)人互訪與對(duì)話(huà)體制中，在習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的見(jiàn)證下，我國(guó)與越南、柬埔寨、印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、瓦努阿圖等國(guó)簽署了政府間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，建立了廣泛的海洋合作伙伴關(guān)系。在亞太經(jīng)合組織、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、中國(guó)—東盟合作框架等機(jī)制下建立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺(tái)等對(duì)話(huà)與合作平臺(tái)。
作為海洋行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局長(zhǎng)期以來(lái)高度重視國(guó)際海洋合作。在周邊地區(qū)，我們?nèi)鎸?shí)施了《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》，搭建了雙邊聯(lián)委會(huì)、管委會(huì)和研討會(huì)等多層面合作機(jī)制，與印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨、越南等東盟國(guó)家在海洋生物多樣性保護(hù)、季風(fēng)暴發(fā)監(jiān)測(cè)、海岸帶管理、防災(zāi)減災(zāi)、人才交流等低敏感海洋領(lǐng)域開(kāi)展了一系列合作項(xiàng)目，達(dá)成了廣泛的合作共識(shí)。中國(guó)—印尼海上合作基金和中國(guó)—東盟海上合作基金先后支持了中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心及觀測(cè)站建設(shè)、東南亞海洋環(huán)境預(yù)報(bào)及減災(zāi)系統(tǒng)、東南亞海洋瀕危物種研究、北部灣海洋與海島環(huán)境管理等項(xiàng)目，有力推動(dòng)了我國(guó)與周邊國(guó)家海洋領(lǐng)域合作。2015年中國(guó)—東盟海洋合作年成功召開(kāi)，為中國(guó)—東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在南亞和歐洲地區(qū)，我們積極同印度、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦以及希臘、葡萄牙、俄羅斯等國(guó)建立海洋伙伴關(guān)系，拓展海洋務(wù)實(shí)合作，為全面開(kāi)展海上合作、推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。“2015中希海洋合作年”以及今年的“中歐藍(lán)色年”有力推動(dòng)了中歐海洋領(lǐng)域合作以及21世紀(jì)海上絲綢之路向歐洲延伸。
我們和教育部聯(lián)合設(shè)立了“中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金”，資助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)海洋人才，目前已招收了來(lái)自亞、非、歐和拉美28國(guó)家和地區(qū)的89名留學(xué)生，其中有79名留學(xué)生來(lái)自21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)。
記者：《設(shè)想》的突出特點(diǎn)是什么？
王宏：《設(shè)想》首次系統(tǒng)提出了中國(guó)政府推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作的思路和藍(lán)圖，簡(jiǎn)言之就是，圍繞一個(gè)愿景、遵循一條主線(xiàn)、共建三個(gè)通道、共走5條道路。即，圍繞構(gòu)建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色伙伴關(guān)系這個(gè)愿景，以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海、中國(guó)—南太平洋—大洋洲、中國(guó)—北冰洋—歐洲等三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，全方位推動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，攜手共走綠色發(fā)展之路、共創(chuàng)依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創(chuàng)新之路、共謀合作治理之路，實(shí)現(xiàn)人海和諧，共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好藍(lán)圖，《設(shè)想》進(jìn)一步提出了圍繞海洋生態(tài)保護(hù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋安全維護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、國(guó)際海洋治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作的具體設(shè)想和行動(dòng)計(jì)劃。
記者：“一帶一路”建設(shè)海上合作的重點(diǎn)是什么，有哪些具體的行動(dòng)計(jì)劃？
王宏：《設(shè)想》提出以“五路”為合作重點(diǎn)：
——共走綠色發(fā)展之路。維護(hù)海洋健康是最普惠的民生福祉。中國(guó)政府將用綠色發(fā)展的新理念指導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)海上合作，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)在海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境污染防治、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監(jiān)測(cè)、海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化以及藍(lán)色碳匯等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并將在技術(shù)和資金上提供援助。中國(guó)倡議沿線(xiàn)國(guó)共同發(fā)起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，共同維護(hù)全球海洋生態(tài)安全。
——共創(chuàng)依海繁榮之路。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。中國(guó)愿攜手沿線(xiàn)國(guó)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海上互聯(lián)互通，加強(qiáng)在海洋產(chǎn)業(yè)、港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、涉海金融以及北極開(kāi)發(fā)利用等方面的合作，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力消除貧困，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設(shè)的直接受益者。
——共筑安全保障之路。維護(hù)海上安全是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要保障。中國(guó)倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀，希望與沿線(xiàn)各國(guó)加強(qiáng)在海洋公共服務(wù)、海上航行安全、海上聯(lián)合搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海上執(zhí)法合作等領(lǐng)域的合作，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果構(gòu)筑安全防線(xiàn)。中國(guó)倡議發(fā)起海上絲綢之路海洋公共服務(wù)共建共享計(jì)劃，完善海洋公共服務(wù)體系，提高海洋公共產(chǎn)品質(zhì)量，共同維護(hù)海上安全。
——共建智慧創(chuàng)新之路。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的重要力量，中國(guó)政府倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)在海洋科技、智慧海洋等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合打造一批海洋科技合作園、海洋聯(lián)合研究中心和海洋公共信息共享服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)中國(guó)將加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)在海洋教育、媽祖文化、新聞傳播等領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)包容發(fā)展。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，并倡議發(fā)起海洋科技合作伙伴計(jì)劃和海洋知識(shí)與文化交流融通計(jì)劃，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家民心相通，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。
——共謀合作治理之路。中國(guó)愿與沿線(xiàn)國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略和對(duì)話(huà)磋商，在發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，構(gòu)建包容、共贏、和平、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國(guó)倡導(dǎo)建立海洋高層對(duì)話(huà)機(jī)制和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，歡迎企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)海上合作，共同參與全球海洋治理。中國(guó)將于今年舉辦中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，并將設(shè)立全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇，為深化海上合作提供制度性保障。
記者：國(guó)家海洋局將重點(diǎn)采取哪些具體措施推進(jìn)《設(shè)想》的落實(shí)？
王宏：《設(shè)想》的落地實(shí)施，既需要21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)各國(guó)政府的認(rèn)可與合作，也需要國(guó)內(nèi)各沿海省市地方政府以及國(guó)家各相關(guān)部委的支持與配合，更離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民間團(tuán)體的熱情參與。
作為中國(guó)政府的海洋行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局將重點(diǎn)做好以下工作：
一是做好《設(shè)想》的宣介和方案細(xì)化工作，積極贏得沿線(xiàn)國(guó)的理解和支持，落實(shí)好已有的雙邊和多邊協(xié)議，深化與沿線(xiàn)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，尊重不同的發(fā)展利益和發(fā)展需求，量體裁衣，一國(guó)一策，推進(jìn)《設(shè)想》實(shí)施。
二是推進(jìn)藍(lán)色伙伴機(jī)制和能力建設(shè)。我們擬在今年下半年舉辦中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系論壇和中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)高端論壇，同時(shí)立足自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們也將積極推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋空間規(guī)劃和園區(qū)設(shè)計(jì)等方面的合作與交流，開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)，努力促成一批各國(guó)認(rèn)可的具有示范性和帶動(dòng)性的合作項(xiàng)目并加快實(shí)施。
三是努力提供更多的海洋公共服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化與沿線(xiàn)國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，共同實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理，共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御的責(zé)任。實(shí)施好《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2016~2020）》，積極推進(jìn)南中國(guó)海海嘯預(yù)警中心建設(shè)，為預(yù)防地區(qū)海嘯災(zāi)害提供早期預(yù)警。
四是研究出臺(tái)具體的政策措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)沿海地方開(kāi)展國(guó)際海洋合作的指導(dǎo)，推進(jìn)“東亞海洋合作平臺(tái)”“中國(guó)—東盟海洋合作中心”建設(shè)，支持福建建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，打造沿海地方的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是為國(guó)內(nèi)涉海企業(yè)參與國(guó)際海洋合作提供多方面金融支持。《設(shè)想》涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目將被納入到國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合制定的開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件中，予以?xún)?yōu)先支持。同時(shí)，我們還將與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，支持涉海企業(yè)通過(guò)買(mǎi)方信貸等融資手段，加快“走出去”的步伐。
