2017年6月5日至6月9日，聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)將在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。如果說(shuō)中國(guó)對(duì)海洋資源管理和研究的投入增速令許多國(guó)家都艷羨的話，那么唯一的短板就屬海洋公共外交了。
冬天的德國(guó)北部城市基爾，清晨時(shí)常籠罩在一片白霧中。這個(gè)戰(zhàn)時(shí)曾是盟國(guó)特工線人抄錄納粹德國(guó)軍艦進(jìn)出港情況的小城，吸引了包括我在內(nèi)的二十七國(guó)代表。大家聚到這的目的只有一個(gè)：為聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)進(jìn)行前期準(zhǔn)備。
新年伊始，許多地球公民已經(jīng)感到2017年將是全球秩序前所未有的變革之年。其實(shí)，海洋占據(jù)地球七成面積，海洋治理亦是如此。2017年6月5日至6月9日，聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)將在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。
在聯(lián)合國(guó)歷史中，海洋議題因?yàn)樯婕案鞣矫舾泻诵睦妫瑢?zhuān)門(mén)召開(kāi)大會(huì)的情形極其罕見(jiàn)。如今人們津津樂(lè)道的仍是上世紀(jì)召開(kāi)的“第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議”，這場(chǎng)耗時(shí)近十年的“馬拉松會(huì)議”，圍繞著領(lǐng)海、海峽、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島國(guó)、島嶼制度等一系列問(wèn)題，展開(kāi)了一系列的辯論，甚至是針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。
在基爾，我感到灼熱的目光指向中國(guó)。那么，中國(guó)到底如何趨利避害，讓國(guó)際社會(huì)普遍接受北京是海洋法治、海洋秩序、海洋可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)者的政治主張呢？
我提前做了一些在公開(kāi)場(chǎng)合和其他國(guó)家代表的談話參考，但沒(méi)想到基爾之行卻是從這樣一則玩笑話中開(kāi)場(chǎng)的。一名國(guó)際海洋組織的負(fù)責(zé)人指著靠港的德國(guó)軍艦和我說(shuō)，“你知道嗎，基爾曾是世界造船中心，德國(guó)海洋的心臟，現(xiàn)在是中國(guó)搶了德國(guó)人的生意。”
時(shí)間倒退50年，缺席前兩次會(huì)議的中國(guó)在第三次會(huì)議上展示自己的原則立場(chǎng)：一是提出中國(guó)關(guān)于海洋權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)主張，維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益，二是作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，支持第三世界國(guó)家反對(duì)海洋霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)。
和當(dāng)年大國(guó)崛起紛爭(zhēng)海權(quán)的時(shí)代背景有所不同，國(guó)際社會(huì)再次商議海洋議題是出于資源可持續(xù)發(fā)展。如今全球海洋環(huán)境報(bào)告與評(píng)估經(jīng)常性進(jìn)程的制度框架已經(jīng)確立，中國(guó)專(zhuān)家也參與了首份綜合性環(huán)境評(píng)估報(bào)告寫(xiě)作工作。六月在紐約的大會(huì)將通過(guò)一項(xiàng)共同政治宣言并推動(dòng)世界各國(guó)一起行動(dòng)拯救海洋資源。
對(duì)于中國(guó)而言，國(guó)際社會(huì)最關(guān)心的就是北京極速增長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋捕撈能力以及近海農(nóng)業(yè)和工業(yè)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)所造成的損害。不過(guò)，包括在全球航運(yùn)業(yè)極具影響力的世界海洋理事會(huì)負(fù)責(zé)人不止一次和我說(shuō)，第三次大會(huì)留下的全球公海管理空白已經(jīng)被提上議事日程，其中少不了中國(guó)的參與并提出解決方案。
基爾會(huì)議的十個(gè)討論小組，聚焦的議題有全球海洋管理、熱帶海洋資源保護(hù)、減控海洋垃圾和塑料制品、近岸綜合治理和海洋減災(zāi)等。就全球海洋管理而言，討論的初步結(jié)果是，優(yōu)先級(jí)最高和最可行的是從改革全球漁業(yè)管理體系著手，現(xiàn)有分海域和跨海域的漁業(yè)組織十分繁雜，通過(guò)以減少和約束違法、無(wú)報(bào)告及不受規(guī)范（IUU）的捕撈為統(tǒng)一目標(biāo)，建立一套全球綜合管理體系。
不規(guī)范的遠(yuǎn)洋捕撈和近岸海洋資源綜合開(kāi)發(fā)管理是中國(guó)面臨的兩大“痛點(diǎn)”。然而，逐漸理順國(guó)內(nèi)海洋治理體系的北京已經(jīng)能夠調(diào)配更多資源參與全球海洋治理。
在涉海的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中，如大陸架界限委員會(huì)、國(guó)際海底管理局、國(guó)際海洋法法庭、多個(gè)國(guó)際漁業(yè)組織和公海區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)組織中，中國(guó)近年都嶄露頭角，提出自己的主張。在國(guó)內(nèi)，涉海的法學(xué)研究、社會(huì)組織和海洋戰(zhàn)略研究和傳播者隊(duì)伍逐漸壯大，可謂為接下來(lái)參與全球海洋治理提供了土壤和準(zhǔn)備。
如果說(shuō)中國(guó)對(duì)海洋資源管理和研究的投入增速令許多國(guó)家都艷羨的話，那么唯一的短板就屬海洋公共外交了。
這次的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)就是一個(gè)例證，本來(lái)財(cái)政不寬裕的斐濟(jì)申辦到了主辦權(quán)，但可惜去年遭受了颶風(fēng)。無(wú)奈之下聯(lián)合國(guó)決議瑞典參加主辦海洋大會(huì)，并將大會(huì)選址于紐約。
不止一個(gè)國(guó)際海洋圈的參與者有這樣的期待：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大國(guó)中國(guó)能夠早日主辦一屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)。
