中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，根據海洋資源環(huán)境承載力，科學編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。依據國家生態(tài)文明建設的一系列部署，國家海洋局《海洋生態(tài)文明建設實施方案（2015~2020年）》確定，創(chuàng)新完善海洋功能區(qū)劃理論和技術方法，統(tǒng)籌協(xié)調海陸資源開發(fā)、產業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護等領域，逐步形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系。目前《全國海洋功能區(qū)劃（2012~2020年）》以及沿海省級海洋功能區(qū)劃實施期已經過半，下一輪海洋功能區(qū)劃修編即將開展，如何形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系，是加快推進海洋生態(tài)文明建設以及海洋功能區(qū)劃修編管理工作應著重考慮的關鍵問題。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃的目標定位
我國管轄海域遼闊，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略空間。海洋功能區(qū)劃是我國海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎性、約束性規(guī)劃，是開展海域管理、海洋環(huán)境保護等海洋管理工作的重要依據。從海洋自然生態(tài)空間保護的角度，現行的海洋功能區(qū)劃還存在一些突出問題：一是近十年來，我國近岸海域生態(tài)系統(tǒng)變化較大，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能格局已經改變。二是現行區(qū)劃的分類體系是一種面向海洋開發(fā)利用的用途分類；單一海洋保護功能區(qū)不能滿足海洋生態(tài)安全的要求，保護類別、比例都較低。三是海洋生態(tài)空間的用途管制措施不完善，區(qū)劃強調海洋主導功能用途，缺乏對重要海洋生態(tài)空間的邊界控制與功能維護。
針對上述問題和新時期生態(tài)文明建設與保護的形勢要求，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃應根據海洋生態(tài)系統(tǒng)空間格局與生態(tài)系統(tǒng)服務功能空間分異規(guī)律，創(chuàng)新和完善海洋功能區(qū)劃理論與技術方法，為保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋生態(tài)安全、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設提供科學依據。
首先應從充分發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的角度，完善海洋功能分類體系，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的主導地位；其次應根據海洋生態(tài)系統(tǒng)空間格局，科學地評價劃分重要海洋生態(tài)空間范圍，確定保護與開發(fā)邊界；最后從提升海洋自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能的角度，合理確定不同功能區(qū)的用途管制要求。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃的分類體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)空間特征。海洋是與森林、濕地并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，我國管轄海域橫跨熱帶、亞熱帶、溫帶三大氣候帶，是典型的陸架邊緣海，包括海岸、海灣、淺海平原、海盆、陸架、海槽、海峽等不同海洋區(qū)域。沿岸海洋生態(tài)系統(tǒng)包括濱海濕地、河口、海灣、海島、珊瑚礁、紅樹林、海草床等多種類型，具有重要的抵御自然災害、凈化陸源污染、保障生態(tài)安全、提供優(yōu)美環(huán)境、調節(jié)氣候和固碳增匯等功能。2013年海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值約3.9萬億元 ，既為我國經濟社會發(fā)展提供多種資源，又構成我國沿海生態(tài)安全的重要屏障。截至2014年，我國已建立近岸域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、珍貴經濟魚類等各類海洋生態(tài)保護區(qū)260處。近岸海域承載著流域、海岸帶和海洋開發(fā)壓力，具有比陸地資源環(huán)境系統(tǒng)更為顯著的脆弱性。《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，我國86%的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)。部分濱海濕地、海灣、河口、海島等生態(tài)功能區(qū)占用損傷嚴重，大陸自然岸線保有率較低。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃分類體系。基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃把生態(tài)功能區(qū)劃的思想引入海洋功能區(qū)劃，在海洋功能分類上，必然要考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務功能?，F行的海洋功能區(qū)劃分類主要依據海域使用和海洋開發(fā)利用的用途，海洋功能區(qū)的特定主導功能或最佳使用功能的概念具有相對的空間單元，而生態(tài)功能則一般是指大尺度的海洋生態(tài)系統(tǒng)所具有的基本支持、文化、供給、調節(jié)等功能。全國生態(tài)功能區(qū)劃按照生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導服務功能類型，結合生態(tài)系統(tǒng)空間分布的特征，將生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生態(tài)調節(jié)、產品提供與人居保障3大類，依據生態(tài)服務功能重要性又劃分了水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保護、防風固沙、洪水調蓄等9個2級類型。如，遼寧省海洋生態(tài)功能區(qū)劃依據全國生態(tài)功能區(qū)劃，將近岸海域劃分出海洋生物繁育（產卵場）生態(tài)功能區(qū)、濱海濕地生物多樣性維護生態(tài)功能區(qū)、水產品提供生態(tài)功能區(qū)、城市生態(tài)功能區(qū)等自然生態(tài)單元。
借鑒國內外相關生態(tài)功能區(qū)劃的方法，首先應基于海域生態(tài)系統(tǒng)的主導功能歸納劃分一級生態(tài)主導功能，重點體現生態(tài)系統(tǒng)服務功能對人類社會生存和發(fā)展的價值與作用。其次，將現行海洋功能區(qū)劃分類與生態(tài)主導功能關聯(lián)調整形成二級類和細分的三級類。
調整完善后的分類體系體現了海洋生態(tài)系統(tǒng)所具有的生態(tài)主導功能，有利于針對海洋生態(tài)系統(tǒng)主導功能實施生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)管理，同時形成相對明確的開發(fā)與保護空間格局，增加海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感區(qū)分類，有利于加強重要海洋生態(tài)功能空間的保護。
基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃方法
海洋生態(tài)保護重要性評價。海洋保護區(qū)建設是一個逐步推進的行政管理過程，尚未形成有效完整的海洋生態(tài)保護格局?，F行海洋功能區(qū)劃只是把已建立的海洋自然保護區(qū)與海洋特別保護區(qū)列入海洋保護區(qū)，缺少對區(qū)域海洋生態(tài)安全格局和生態(tài)服務功能重要性的識別過程?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃應首先開展生物多樣性保護、生境提供等生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價，初步確定區(qū)域海洋生態(tài)保護重要性空間分布格局。
根據海洋功能區(qū)劃的范圍與分區(qū)需求，主要針對沿岸濱海濕地、河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)類型的生物多樣性、生境提供等主導海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能開展評價。依據評價結果，濱海濕地、河口、海灣、海島等海洋生態(tài)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性分級，如果與現存已建立的海洋自然保護區(qū)處于同等重要評價等級，則列為重要的海洋生態(tài)保護功能區(qū)。珊瑚礁、紅樹林、海草床及其他特殊類型生態(tài)保護區(qū)可以另行根據現狀分布、現狀管理邊界選劃，不進行系統(tǒng)評價。
海洋生態(tài)功能適宜性評價。海洋功能是海域對人類生存和社會發(fā)展所具有的較直接的價值。在近岸已開發(fā)海域，海域的開發(fā)利用現狀實質上也反映了特定海域功能的適宜性和開發(fā)利用協(xié)調度。海洋功能區(qū)劃已不是在一個未知、未利用的海域上進行，需要與海域自然屬性的適應及開發(fā)利用現狀相協(xié)調。
所以，針對產品供給、城鎮(zhèn)生產空間、文化娛樂等主導生態(tài)服務功能，應依據海域自然屬性和海洋開發(fā)利用現狀兩類指標，評價其重要程度和空間分布。如文化娛樂功能，一般分布在沿岸海域，所以可以依據海岸線類型、景觀資源數量類型等自然屬性指標和景區(qū)級別、旅游用海數量等開發(fā)程度指標開展適宜性評價。適宜性評價結果是形成初步的產品供給、城鎮(zhèn)生產空間、文化娛樂主導功能空間布局方案。
海洋功能區(qū)選劃。在以上保護重要性評價和適宜性以及開發(fā)利用協(xié)調度評價的基礎上，可以依據海洋功能區(qū)劃的指標體系，進行具體三級類海洋功能區(qū)的選劃，明確各類具體的海洋功能類型。同時根據海域現狀、相關規(guī)劃利用需求、陸域銜接等相關要素圖件的綜合疊置分析，合理確定海洋功能區(qū)單元邊界。
海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境管控目標
海洋功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境管控目標主要應依據海洋生態(tài)服務主導功能的類型和重要性評價結果來確定。
對于產品提供功能區(qū)（養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)），主要是保障海洋生物資源的可持續(xù)利用，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定。
對于城鎮(zhèn)生產空間類功能區(qū)，主要是控制利用規(guī)模、減少對海洋水動力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，不應對毗鄰海洋生態(tài)敏感區(qū)、亞敏感區(qū)產生影響。
對于文化娛樂功能區(qū)（風景旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)），主要是保護自然生態(tài)和景觀資源，嚴格控制占用海岸線、沙灘和沿海防護林的建設項目和人工設施，不應對毗鄰海洋生態(tài)敏感區(qū)、亞敏感區(qū)產生影響。
對于生物多樣性和生境提供功能區(qū)（海洋生態(tài)保護區(qū)），主要是維護、恢復、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護自然空間，嚴格實施海洋保護區(qū)管理法規(guī)與生態(tài)紅線制度。
對于支持調節(jié)功能區(qū)（保留區(qū)），主要是保持海域現狀，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定。
以上是基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃的初步思考，在區(qū)劃的層級體系、生態(tài)功能評估指標、相關規(guī)劃的銜接以及功能區(qū)的管控方法等方面還需要在實踐中進一步研究細化。
（作者：王權明）
