1-6月，預計全省海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值3560億元，同比增長11%。在良好的發(fā)展趨勢下，福建如何突破瓶頸，加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?如何將海域市場化配置向縱深發(fā)展?如何實現(xiàn)漁港建設(shè)目標?如何更好地服務(wù)用海項目?省海洋與漁業(yè)廳廳長吳南翔對此進行解答。
問：福建漁業(yè)在全國的地位是毋庸置疑的，福建在海洋產(chǎn)業(yè)上的成就也是有目共睹的。在海洋產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈的今天，福建如何加速海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓海洋經(jīng)濟保持強大的發(fā)展動力?
吳南翔：首先要轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。目前，傳統(tǒng)漁業(yè)在我省仍占據(jù)著相當大的部分，無論是從海洋生態(tài)、漁業(yè)資源的保護，還是從產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、漁民的經(jīng)濟效益來看，都亟需改變這樣現(xiàn)狀。
在養(yǎng)殖方面，我們大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等現(xiàn)代化設(shè)施養(yǎng)殖方式，培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè);捕撈方面，推進漁船、漁機和漁具標準化，壯大遠洋漁業(yè);發(fā)揮中國-東盟海產(chǎn)品交易所作用，開拓國內(nèi)國際市場;休閑漁業(yè)也是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好出路。
其次，要增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。我們正大力實施海洋經(jīng)濟人才“百千萬”工程，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍;依托廈門南方海洋研究中心、國家海洋局海島研究中心、6·18海洋虛擬研究院，實現(xiàn)科研院所與企業(yè)的有效對接;通過現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和“科技貸”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和股權(quán)融資平臺，助推科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
問：福建的海洋域市場化配置工作一直走在全國前列，我們是如何做到的?下一步，將如何把這項工作向縱深推進?
吳南翔：我省的海域資源豐富。我們一直在探索海洋資源市場化配置，把海域資源的開發(fā)利用逐步推向招標或拍賣方式確認海域使用權(quán)，防止和減少“暗箱操作”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
圍繞省政府《關(guān)于進一步深化海域使用管理改革的若干意見》的要求，省海洋與漁業(yè)廳出臺《關(guān)于全面推進海域資源市場化配置的實施意見》和4項配套制度。福州、莆田、寧德已開展海域使用招拍掛工作，莆田石門澳海區(qū)、三江口海區(qū)3宗海域使用權(quán)與土地使用權(quán)共同掛牌出讓，福州江陰、莆田涵江、漳州古雷、平潭安海澳等地的用海項目海域收儲順利推進。
下一步，將加快海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，建立部門協(xié)作機制，完善海域使用權(quán)評估體系;一般經(jīng)營性項目用海全部通過招標、拍賣、掛牌市場方式出讓，提高海域資源利用效率;依托產(chǎn)權(quán)交易中心開展海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、收儲等“一條龍”服務(wù)。
建立海域使用確權(quán)事中事后管理制度。對未開發(fā)建設(shè)超過一年的，責令限期開發(fā)建設(shè)，超過出讓合同約定或滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)的，依法收回海域使用權(quán)。
問：臺風期間，大大小小的漁船?？吭跐O港避風，實際上，就算風平浪靜時，漁船也需進港卸貨、加油加水、檢查維修等。目前，福建漁港建設(shè)情況如何?在發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)方面，有什么計劃?
吳南翔：2013年省政府出臺的《關(guān)于進一步加快漁港建設(shè)的若干意見》中提出，到2017年全省要建設(shè)中心、一級漁港27個，二級漁港及避風錨地94個、三級漁港129個。我省漁港建設(shè)進入建設(shè)投入最多、發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最大的時期。
但目前的建設(shè)情況與目標還存在很大差距。漁港建設(shè)的資金缺口很大，需要創(chuàng)新漁港建設(shè)投入機制。各地可以根據(jù)本地實際采取合適的融資方式，比如PPP模式。對省級投入部分和融資貸款利息，由省漁港建設(shè)預算資金逐年安排解決。對中央資金缺口部分各地可采取向國家部委爭取資金和通過土地平衡兩個渠道解決，土地平衡不足部分由各級政府安排漁港建設(shè)預算資金逐年解決。
至于漁港經(jīng)濟區(qū)，我們還處于起步階段。我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，加快制定漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，選擇合適的功能定位，突出特色;推進漁港經(jīng)濟與海洋文化、郵輪游艇、旅游等產(chǎn)業(yè)融合。推進集漁船停泊、避風、補給及水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體的漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
問：海洋與漁業(yè)廳涉及多項用海審批，據(jù)了解，我省在提高用海服務(wù)水平、行政審批改革方面作出很多努力。接下來，這方面工作還會有哪些舉措?
吳南翔：隨著海洋開發(fā)的深入，用海需求也越來越大。作為海洋與漁業(yè)行政主管部門，我們有責任，有義務(wù)采取更加有效的措施提高行政審批效率，建立服務(wù)新常態(tài)。
下一步，我們將繼續(xù)深化簡政放權(quán)。將省政府審批權(quán)限的所有用海用島項目審批權(quán)，下放自貿(mào)試驗區(qū)實施;除海上風電項目外，將省級海洋部門權(quán)限的海底電纜、管道路由審批工作，按照海域使用審批權(quán)限下放給有海域使用審批權(quán)的政府海洋部門;路由勘察報告與海域使用論證報告合并編制，一次性審批。
優(yōu)化審批程序。推進并聯(lián)審批機制，建立網(wǎng)上用海審批系統(tǒng)。取消用海初審，海洋行政管理部門指導業(yè)主開展用海前期工作;用海受理由原來在預申請時受理改為提交海域論證報批稿時受理;海洋環(huán)評改在上報審批前完成。
簡化用海前期。將編制海域論證和海洋環(huán)評時間壓縮70%左右。建立全省海域生態(tài)、環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫，將全省海域網(wǎng)格化，建立數(shù)據(jù)庫平臺，向社會開放。
（來源：福建日報）
